【正文】 六、社會公眾 社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管 熱線 、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個(gè)人和集體。 二、受理員、 值班長 受理員、值班長是監(jiān)督中心組成人員。 數(shù)據(jù)庫技術(shù) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)非常繁雜，不僅有單元網(wǎng)格、城市管理部件與事件等地理空間數(shù)據(jù)，還有各種各樣的非空間數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)種 類多、量大、變化快、呈現(xiàn)分布式多樣異構(gòu)性。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。 關(guān)鍵技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提 供了基礎(chǔ)環(huán)境。 業(yè)務(wù)支撐層 應(yīng)用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。 七、考核機(jī)制建設(shè) 加快制定 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”管理辦法（暫行）》、 《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”受理員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”派遣員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”信息采集員考核細(xì)則》、《 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”工作考核標(biāo)準(zhǔn)》 等 ， XX 區(qū)監(jiān)督中心統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過日 檢 查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評， 確保 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的高效運(yùn)行 。 一、職能中心建設(shè) 根據(jù) XX 區(qū)實(shí)際， ”數(shù)字城管 ”工作機(jī)構(gòu)為 “XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室 ”，下設(shè) “區(qū)監(jiān)督中心 ”和 “區(qū)指揮中心 ”。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要充分利用城市管理部門的已有信息化資源，在整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、 寧波市江北區(qū)城市管理局 18 避免重復(fù)投資。 二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。 ? 安全防護(hù)體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。整個(gè)平臺作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 其它功能需求 系統(tǒng)處理能力分析 （面積擴(kuò)大，需重新計(jì)算） 參考 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 寧波市江北區(qū)城市管理局 12 對 XX 市 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)平臺的處理能力進(jìn)行分析。電子政務(wù)外網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)出口。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 XX 市城管局與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院統(tǒng)一簽訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和更新維護(hù)合同， XX 區(qū)不需要另外考慮。 寧波市江北區(qū)城市管理局 9 圖 21XX市 XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)兩個(gè)中心 (監(jiān)督中心和指揮中心 )。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務(wù) ”也是電子政務(wù)的一個(gè)重要職責(zé)。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設(shè)方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門 信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。但城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，城市管理更是一個(gè)銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其 中任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻塞，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作不暢，管理效果也會大打折扣。 ? 開展路段分級管理，推進(jìn)執(zhí)法管理思維新突破； ? 開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果新突破； ? 創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法保障模式新突破。 07 年， XX 城管局在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在區(qū)人大、政協(xié)的監(jiān)督下，以黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；以作風(fēng)建設(shè)年為主線，積極開展 “爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績 ”主題教育；以創(chuàng)建工作為抓手，不斷完善市政公用事業(yè)和城管執(zhí)法機(jī)制；以 “三大轉(zhuǎn)型 ”、 “四大突破 ”為目標(biāo)，堅(jiān)持 “以人為本、以民為先 ”的城市管理理念，努力構(gòu)建和諧城管，推動 XX 區(qū)城市管理工作又好又快的發(fā)展。 第二階段 ................................................................ 錯(cuò)誤 !未定義書簽。 XX 市 XX 區(qū)城市管理局（行政執(zhí)法）局 是 區(qū) 政府 主管城市管理（含市政、園林綠化、內(nèi)河、市容環(huán)衛(wèi)、城市公共客運(yùn)、城市供節(jié)水、城市供氣、供熱）的職能部門 。 以民為先，積極推進(jìn)城市管理范圍向農(nóng)村延伸 XX 城管局緊緊圍繞如何發(fā)揮好城市管理部門在田園城市建設(shè)作用這一中心，堅(jiān)持“以人為本、以民為先 ”的城市管理理念，進(jìn)一步完善城市管理責(zé)任制，努力做到城市每建成一平方公里，管理工作就延伸一平方公里，積極推進(jìn)田園城市管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理服務(wù)一體化進(jìn)程 。 三、深化作風(fēng)建設(shè)，努力提高城管系統(tǒng)干部職工素質(zhì) 20xx 年， XX 城管局以作風(fēng)建設(shè)年為主線，以 “爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績 ”主題教育活動為載體，以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的城管隊(duì)伍 為目標(biāo)，抓學(xué)習(xí)，嚴(yán)制度，強(qiáng)管理，深入貫徹黨的十七大精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)。 因此，建議隨著城市建設(shè)不斷加快，將垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市管理配套設(shè)施列入新開發(fā)地塊的總體規(guī)劃，做到與總體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使 寧波市江北區(qū)城市管理局 5 用，所需經(jīng)費(fèi)列入總體工程概算，建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征地，有關(guān)部門及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，做到規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，完善配套一個(gè)區(qū)塊，提升改善一片環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，把解決關(guān)系群眾切身利 益的公用事業(yè)項(xiàng)目辦好辦實(shí)，努力為群眾提供衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、舒適方便的生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。 浙江省建設(shè)廳也 于 20xx 年 6 月發(fā)文，推進(jìn) ”數(shù)字城管 ”試點(diǎn)工作，提出 20xx 年－ 20xx年 為試點(diǎn)階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段；截至到 20xx 年 12 月：全 省 已有 7個(gè)市、區(qū) 、縣 建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多 個(gè) 市、區(qū) 正在實(shí)施建設(shè)中。 展望 “十一五 ”，信息化將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更為強(qiáng)大的推動力。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—20xx)為基礎(chǔ)，結(jié)合 XX 市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，部件增加到 105 大類（暫定），事件增加到 69 小類（暫定）。 關(guān)于 XX 地理信息系統(tǒng)，從 20xx 年開始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺，由 XX 市測繪設(shè)計(jì)院進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。 電子政務(wù)外網(wǎng)具有兩個(gè)基本虛擬專網(wǎng)，即資源共享專網(wǎng)和公眾服務(wù)專網(wǎng)。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動終端。 寧波市江北區(qū)城市管理局 14 ? 準(zhǔn)確性要求 地理位置的偏差不能超過 2 米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。 ? 應(yīng)用系統(tǒng)性能 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實(shí)用。 ? 漏洞掃描 采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 以上 寧波市江北區(qū)城市管理局 17 第 3章 項(xiàng)目 建設(shè) 規(guī)劃 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo) 通過實(shí)施數(shù)字化城市管理，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效 ”的管理。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 一期 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃 根據(jù) XX 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，采用 ”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置 ”的運(yùn)行模式，根據(jù) XX 區(qū)的需求并結(jié)合實(shí)際情況 進(jìn)行 建設(shè)： 20xx 年 11 月 —20xx 年 10 月，在 XX 區(qū) 文教、中馬、白沙 三個(gè)街道 、孔浦 大部分、甬江 小部分 約 的運(yùn)行 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)。 寧波市江北區(qū)城市管理局 19 五、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)， 應(yīng)具有城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評價(jià)，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲和管理 。這一層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息傳輸、加工能力。該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。 采用 ”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置 ”的總體運(yùn)行模式，全面處理來自語音、傳真、 寧波市江北區(qū)城市管理局 22 EMAIL、手機(jī)短信等多渠道信息，通過電話接駁、移動通信、三方通話和多方會議等功能，實(shí)現(xiàn)指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)指揮。也就是利用地面上空的飛機(jī)、飛船、衛(wèi)星等飛行物上遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳輸、分析和判讀來識別地物。 圖 41XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”組織機(jī)構(gòu)圖 職能科室 一、監(jiān)督中心 負(fù)責(zé)受理信息采集員、社會公眾、視頻監(jiān)控及媒體反饋的城市管理信息； 負(fù)責(zé)對 XX 區(qū)城市管理有關(guān)工作事項(xiàng)處理情況進(jìn)行核查； 負(fù)責(zé)將業(yè)務(wù)單位和及信息采集員辦 理情況向區(qū)指揮中心進(jìn)行反饋； 負(fù)責(zé)對 XX 區(qū)級部門、市級部門辦理情況和信息采集員隊(duì)伍進(jìn)行核查、考核。 四、專業(yè)部門 專業(yè)部門是指各種部件、事件問題處理單位和責(zé)任部門。 參考數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已投入使用的城市，信息采集員隊(duì)伍的建設(shè)比較如下 ： 寧波市江北區(qū)城市。 三、派遣員、指揮長 派遣員、指揮長是指揮中心組成人員，派遣員主要負(fù)責(zé)對立案案卷的協(xié)調(diào)派遣，專業(yè)部門案件辦理情況的督查，對緩辦、延期案件的督辦。 數(shù)據(jù)融合與 挖掘技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策和考核評價(jià)提供了有力手段 。 GPS 技術(shù) 全球定位系統(tǒng)簡稱 GPS（ Global Positioning System），在 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”中， GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于 GPS 技術(shù)并結(jié)合 GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實(shí)現(xiàn)對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。 基于無線通信網(wǎng)絡(luò) GSM/GPRS 環(huán)境，信息采集員可利用 “城管通 ”實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合 GPS 定位技術(shù)和 MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。 應(yīng)用系統(tǒng)層 基于面向服務(wù)的應(yīng)用 系統(tǒng)，從技術(shù)上看是基于應(yīng)用服務(wù)和 BPM 平臺的應(yīng)用設(shè)計(jì)，有了前面的基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開發(fā)、實(shí)施的成本都會非常低。 在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個(gè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運(yùn)行平臺基礎(chǔ)上建設(shè) “數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)。 數(shù)據(jù)普查單位、普查建設(shè)建庫方案由 XX 市數(shù)字化城市管理辦公室進(jìn)行制定，具體的普查工作由 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室自行負(fù)責(zé)管理，普查經(jīng)費(fèi)由 XX 區(qū)財(cái)政自行解決。注重實(shí)用性和有效性，不生搬硬套，不脫離實(shí)際。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 ? 用戶 命名統(tǒng)一 隨著 XX 市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件 。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通 信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能