【正文】 四、系統(tǒng)先進性與講求實效相結合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設在堅持高起點、高標準的基礎上，以能夠有效解決 平湖市 城市管理工作中的熱點、難點問題為突破口。 通過一階段工程建設，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化； 整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴大現(xiàn)有數(shù)字城管以平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 22 事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A防的方式。 三是統(tǒng)一建設標準，拓展服務功能。 應用安全需求 應用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務系統(tǒng)有不同的角色定義，對應不同的功能權限，因此針對用戶特點，構建相應的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。 系統(tǒng)安全需求 根據(jù) ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng)的業(yè)務特點和需要，以及現(xiàn)有的網絡安全狀況 ，建立合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務系統(tǒng)的正常運行。 編碼化標準的需求 平湖市 ”數(shù)字城管 ”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設部 20xx 年 4月 29 日發(fā)布的行業(yè)標準， 結合 平湖市 的實際情況制定。 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21 序號 項目 技術參數(shù)（最?。? 技術參數(shù)（最大 ） 備注（依據(jù)） 1 管理面積 平方公里 20 平方公里 一期工程按 平方公里試點區(qū)域計算 2 信息采集員 15 40 按 2 人 /平方公里 3 相關部門 4 8 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 15 4 街道 1 3 共 3 個街道， 7 個鎮(zhèn) 5 受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量 42 78 5 個部門 *2+1 個街道*2+6個受理員 +4個視頻監(jiān)控員 +4 個派遣員+3個管理人員 +5個領導，按 30%余量預留 6 部件數(shù)量 萬 萬 根據(jù) 平湖市 已普查數(shù)據(jù) * 7 信息量 /日 100 270 有效案件數(shù) 8 案件存儲量 /條 圖片數(shù) *4+語音 *2+表單數(shù)據(jù) +流程控制數(shù)據(jù) +業(yè)務控制數(shù)據(jù)等 9 數(shù)據(jù)存儲量 包括基礎地形圖存儲量 +影像圖存儲量 +部件存儲量 +3 年 *365 天*案件量存儲 *信息量，按 50%余量預留備用，按 20%預留存儲空間 10 應用服務器并發(fā)訪問用戶數(shù) 198/秒 392/秒 信息采集員數(shù) +使用人員數(shù) *2，每次訪問按需要占用 2 個并發(fā)訪問資源 11 數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù) 396/秒 784/秒 按每次應用訪問按需要占用 2 個數(shù)據(jù)庫訪問資源 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 16 12 應用服務器處理能力（ TPCC） 33000 65333 按每次應用訪問需要100 個連接，按 60%負載 13 數(shù)據(jù)庫服務器處 理 能 力（ TPCC） 39600 78400 按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要 60個連接，按 60%負載 二、 建設內容及資源整合分析 平湖市 ” 數(shù)字城管 ” 的建設內容以建設部標準為基礎，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、 綜合評價子系統(tǒng)等。 配套設施 一、 配套設施建設需求分析 配套設施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內容： ? 呼叫中心建設； ? 信息采集設備采購； 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 14 ? 網絡與通信系統(tǒng)建設； ? 系統(tǒng)軟硬件采購； ? 配套設施 建設 二、 網絡現(xiàn)狀分析 平湖市 電子政務外網網絡平臺是連通 全市 各級政府部門 的高速寬帶信息網絡，實現(xiàn)政府部門間內部網絡的高速互聯(lián)，也是建設協(xié)同辦公系統(tǒng)和應急指揮系統(tǒng)的重要基礎設施。 工作流程需求分析 以建設部推廣的 ”數(shù)字城管 ”模式為基礎， 平湖市 城市管理 的工作流程包括 問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監(jiān)督協(xié)調、綜合評價等 階段 。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農經、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動機制和綜合執(zhí)法體制，導致在處理時難以達到預期效果 。市容環(huán)境面貌不盡人意。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴建工程和廣陳地面水廠開工建設；一級供水管網建設加快 ，鋪設管道 23 公里。 舊城改造步伐明顯加快。 新區(qū)開發(fā) 建設日新月異。 城市管理取得的成績 圍繞建設上海南翼開放型經濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標，平湖市加快轉變城市發(fā)展方式，提出了建設現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進年 ”和 ”作風建設年 ”活動，加快新型城市化進程。 20xx 年以來，累計完成城市基礎設施投資 37 億元，新增城市道路 24 公里 ， 城 區(qū)面積由 13 平方公里增加到近 20 平方公里， 30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平達到 54%。 改革開放以來，平湖經濟發(fā)展迅速。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細化管理的必然要求 城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。 平湖市 城市管理局經過多年的努力，造就了今天 平湖市 城市管理的輝煌，為整個 平湖市 贏得了 “ 省級衛(wèi)生城市 ”、 “ 省級文明城市 ”、 “ 省級園林城市 ”等一系列榮譽建立了功勛。 2. 運動式管理 由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少 巡視。 四、 評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣 我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采 用一種較原始的、不科學的評價方法。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進行手工填寫報表。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。因為城市建設的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會 減少很多設施，而這種變化沒有能夠及時進行調查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。 二、 管理方式粗放、管理對象不具體導致政府心中無數(shù) 在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。 在此背景下， 平湖市 委、市政府要求根據(jù) 平湖市 的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設經驗的基礎上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，完成 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設方案的制定及其范圍內 平方公里的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設。 “數(shù)字城管 ”模式代表了 當今城市管理的一種趨勢。 項目背景 隨著城市化進程的不斷加快，城市基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善 。 建設部于 20xx 年 1 月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出 20xx年－ 20xx 年為試點階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段；截至到 20xx 年 12 月：全國已有 25 個省、直轄市的 29 個市、區(qū)建設完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實施建設中。但從計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質量都提出了嚴峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。比如，由于沒有按照地點、類型、管理部門進行管理城市部件，導致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應該通知 哪 個 部門來維修。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當場處理的就當場處理，事后再對處理情況進行追記。 從信息上報機制看，制度不甚合理造成信息滯后。 五、 工作效率低下 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 6 在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。 城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。小商小販由于沒有固定市場范圍之內，便經常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。 項目建設必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 “中國 近年來，平湖市以電子政務建設為龍頭，全力推進全市信息化建設。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農村新社區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。平湖經濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部， 1996年 8 月開始規(guī)劃，目前已完成 14 平方公里的開發(fā)建設。 城市道路等基礎設施建設日趨完善。三是推進城管體制改革和創(chuàng)新，城市平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 11 管理網絡建設得到不斷加強。當前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式 管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。 指 揮 軸監(jiān) 督 軸信 息 采 集 員平 湖 市 數(shù) 字 化 城市 管 理 中 心信 息 受 理 科社 會 公 眾領 導 批 示平 湖 市 數(shù) 字 化 城市 管 理 中 心交 辦 督 辦 科城 建 監(jiān) 察 大 隊 等相 關 專 業(yè) 部 門應 用 系 統(tǒng) 處 理1 、 信 息 收 集 2 、 案 卷 建 立 3 、 任 務 派 遣 4 、 任 務 處 理6 、 核 查 結 案 5 、 處 理 反 饋7 、 綜 合 評 價 圖 22 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機構需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設部的要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”在管理機構上設立 平湖市 數(shù)字化城市管理 中心 ，下設兩個 科 (信息受理科 和 交辦督辦科 )。 二、 基礎數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網格劃分和城市管理設施普查，在建設部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 21320xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 21420xx）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 21520xx）要求的基礎上，結合實地調查和相關部門的要求，對單元網格進行精細劃分和編碼 ， 、對部件進行普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎數(shù)據(jù)庫。 五、 移動終端需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS 等多功能的 PDA移動終端。 ? 實時性要求 事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在平臺更新的時間不應該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉換，視數(shù)據(jù)量和網絡負載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網絡帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉換、入庫）周期不超過 5 秒。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護、擴充；采用結構化系統(tǒng)設計技術，使應用系統(tǒng)具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持拓展。 ? 病毒防范 在服務器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除 、免疫和對抗能力；在網絡內安裝網絡版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內網升級病毒庫，做到整體防御。運用現(xiàn)代信息技術，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務專網、視頻監(jiān)控等 )，構建基于 “3S”技術的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理。 在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務領域，建立起完善的城市管理機制：信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉高效的城市管理長效機制。 二、總體規(guī)劃與分步實施相結合 圍繞 平湖 市 ”數(shù)字城管 ”的建設要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設要需根據(jù)實際情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，要以 “大城管 ”建設為目標，以 “小城管 ”建設為起點，圍繞建設目標和重點，分步實施，有序推進。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設、運行的必要保障。 第 三 階段：充分應用各種先進信息技術，構建一個全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺，延展到城市多領域，如數(shù)字社區(qū)、城市應急聯(lián)動等，以此為最終全面完成 “數(shù)字平湖 ” 建設奠定扎實基礎。為市民提供快速、優(yōu)質、高效的綜合服務。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 20 第 3章