【正文】 流程優(yōu)化效果評(píng)估與 后續(xù)管理 ； 港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的效果 評(píng)估；以及 寧波市港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的后續(xù)管理 等 。 Government service consciousness is low。 Improve the level of port customs clearance regulation。 NingBo port customs declaration process optimization of the followup management, etc. KEYWORDS:NingBo port； Customs clearance process。寧波 港口要 想正真的強(qiáng)大起來 ， 除了通常情況下的 自然條件 要適宜， 碼頭泊位的建設(shè)等硬件條件以及配套設(shè)施要跟上 ， 此外要指出的是，寧波 港口的軟 環(huán)境 的建設(shè)和完善也要作為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的工作去抓 。沈岸對(duì)部門設(shè)置、各部門職能等問題進(jìn)行了綜合診斷和分析，并根據(jù)分析結(jié)果，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程體系的再設(shè)計(jì)。甘蜜通過與發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀對(duì)比，提出了的對(duì)策有優(yōu)化通關(guān)系統(tǒng)、調(diào)整通關(guān)結(jié)構(gòu)和簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，并且在 海關(guān)通關(guān)中引入模型來進(jìn)行通關(guān)優(yōu)化。進(jìn)口貨物如果不符合強(qiáng)制性規(guī)定，可能會(huì)被禁止入關(guān)或滯留關(guān)外。 從地域?qū)用嫔蟻砝斫飧劭诘脑捤?是聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè) 人工的平臺(tái)。 任何一宗 貨物在 整個(gè) 通關(guān)過程匯總 ， 不管是進(jìn)出口或者是 轉(zhuǎn)運(yùn) 中的哪一種形式 ， 在進(jìn)行實(shí)際的通關(guān)的時(shí)候都是要經(jīng)過海關(guān)的嚴(yán)密的管控，不能隨便的進(jìn)行進(jìn)出港口 。為了解決企業(yè)面對(duì)新的環(huán)境、在傳統(tǒng)以職能為中心的管理模式下產(chǎn)生的問題，必須對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重整，從本質(zhì)上反思業(yè)務(wù)流程，徹底重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，以便在當(dāng)今衡量績(jī)效的關(guān)鍵（如質(zhì)量、成本、速度、服務(wù)）上取得突破性的改變。因此高效性作為港口通關(guān)作業(yè)流程優(yōu)化的原則是很必要的。 科學(xué)性 科學(xué)性是指在進(jìn)行港口通關(guān)作業(yè)流程設(shè)計(jì)個(gè)過程中要保持通關(guān)流程的科學(xué)合理。 圖 1 港口通關(guān)作業(yè)流程示意圖 3 寧波市港口通關(guān)作業(yè)流程 現(xiàn)狀及 存在的問題 寧波市港口通關(guān)作業(yè) 各環(huán)節(jié) 現(xiàn)狀 分析 申報(bào) 環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 從現(xiàn)在的申報(bào)環(huán)節(jié)來看，在實(shí)際的操作過程中 企業(yè)通過電子口岸聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)系經(jīng)海關(guān)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審核確認(rèn)后的報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)可正式向海關(guān)申報(bào)。 審核結(jié)果分 為： 不受理申報(bào) 。 征稅環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀分析 征稅環(huán)節(jié)作為通關(guān)流程過程中一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，目前，總體來看還是不是十分樂觀。稅款未繳納之前，報(bào)關(guān)單無法放行。有則向企業(yè)發(fā)送“ 查驗(yàn)通知”，否則直接完成無紙放行，向企業(yè)發(fā)送“無紙查驗(yàn) /放行通知”。 通關(guān)模式和結(jié)構(gòu)不完善 寧波是港口通關(guān)模式和結(jié)構(gòu) 不夠完善，這也是寧波港口通關(guān)流程存在的一個(gè)十分重要的問題之一。查驗(yàn)機(jī)制要盡快的完善，查驗(yàn)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的重復(fù)查驗(yàn)，缺漏查驗(yàn)，進(jìn)而直接影響通關(guān)效率。比如在放行環(huán)節(jié)中關(guān)卡設(shè)置過多，重復(fù)檢查等等，這樣以來就直接影響了通關(guān)放行的效率。 工作人員綜合素質(zhì)較低 工作人員綜合素質(zhì)相對(duì)較低，也是寧波是港口通關(guān)作業(yè)流程存在的一個(gè)十分突出的問題，海關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)是海關(guān)工作的一個(gè)十分重要的因素，世界進(jìn)入了新的 時(shí)代，知識(shí)、理論方法、技術(shù)都在飛速的發(fā)展，知識(shí)更新周期越來越短，我國經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域都將發(fā)生一系列深刻的變化。統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化，就是要運(yùn)用 先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)科學(xué)和現(xiàn)代計(jì)算技術(shù)，來改革和完善統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步做到數(shù)字準(zhǔn)確、資料豐富、信息靈通，以適應(yīng)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。強(qiáng)化企業(yè)守法管理為核心的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，結(jié)合審單 處信息集中的優(yōu)勢(shì)，通過改進(jìn)審單模式，建立健全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審單作業(yè)由經(jīng)驗(yàn)型向智能指導(dǎo)作業(yè)型的轉(zhuǎn)變 政府機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)較低 當(dāng)前，轉(zhuǎn)變 寧波市市政府 部門職能的主要目標(biāo)之一就是提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在管理中存在的問題，要盡快出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，在通關(guān)審驗(yàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不合的規(guī)則制度等要進(jìn)行完善，總之通過制定相關(guān)法律和制度盡快改善這些問題。因此，審單處與關(guān)稅、監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、緝私、稽查、風(fēng)險(xiǎn)等部門需要不斷加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，定期交流通報(bào)情況。從過去的逐單復(fù)核為主轉(zhuǎn)向批量復(fù)核，對(duì)一般報(bào)關(guān)單實(shí)行單人審核，對(duì)疑難報(bào)關(guān)單實(shí)行協(xié)作式審單，強(qiáng)化個(gè)人審單責(zé)任，加快審單速度；二是從責(zé)任審單制向風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)責(zé)任審單制的轉(zhuǎn)變。一是建立完善外轉(zhuǎn)崗制度，加強(qiáng)審單平臺(tái)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系配合。四是從業(yè)務(wù)具體操作、相互聯(lián)系配合、內(nèi)部 管理等多方面、全方位推進(jìn)審單業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)、進(jìn)一步明確操作要求、嚴(yán)格審批權(quán)限、執(zhí)行規(guī)范用語、理順環(huán)節(jié)關(guān)系，提高審單作業(yè)效能 。 提高工作人員的綜合素質(zhì) 提高工作人員的綜合素質(zhì)十分重要的，因?yàn)?每個(gè)人都有不一樣的特點(diǎn)，如何人盡其才是我們?cè)谂嘤?xùn)中需要注意的問題。從“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”等載體入手，深化業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的“文明窗口”建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法，禮貌服務(wù)，努力塑造良好的窗口形象。 加大高科技在通關(guān)過程中的應(yīng)用 加大高科技在通關(guān)過程中的應(yīng)用，可以 借助電子口岸系統(tǒng)建成公共信息平臺(tái) 。依靠這一平臺(tái)，關(guān)檢雙方不改變各自現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，就能夠?qū)崿F(xiàn)作業(yè)流程整合與互動(dòng)，大大節(jié)約研發(fā)成本。直通放行意味著經(jīng)產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫合格的出境貨物到 浙江 各口岸后，可直接報(bào)關(guān)出口，節(jié)省了在口岸二次報(bào)檢換證的環(huán)節(jié)。約有 6473 家企業(yè)享受直通放行制度帶來的通關(guān)便利和費(fèi)用節(jié)省，涉及 903 種出境貨物。其中僅免驗(yàn)商品就覆蓋了紡織、輕工、機(jī)電等 浙江 3 大出口行業(yè)的 19種商品，每年可為出口免驗(yàn)企業(yè)減免檢驗(yàn)費(fèi) 2300 多萬元。 為此，本論文目的在于通過對(duì)港口通關(guān)現(xiàn)狀及流程的分析，結(jié)合現(xiàn)代科技手段，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在我國相關(guān)法律法規(guī)的框架下，從實(shí)際操作運(yùn)作和宏觀政策兩個(gè)層面提出提升港口通關(guān)效率的措施和建議，為政府決策及長(zhǎng)期規(guī)劃提供依據(jù)，從而提高 寧波 港口總體的競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我的論文作品不是很成熟，還有很多不足之處，但我可以自豪的說，這里面的每一步實(shí)驗(yàn)和測(cè)試，都有我的辛苦，當(dāng)然因?yàn)槲业闹R(shí)的局限性，使得我閱覽更多的書刊和相關(guān)文獻(xiàn) ，本文是在指導(dǎo)老師精心指導(dǎo)和支持下完成的。希望這次經(jīng)歷能讓我在以后學(xué)習(xí)中激勵(lì)著我今后繼續(xù)探索。而且指導(dǎo)老師也給我提供了很多方面的有關(guān)的權(quán)威資料。對(duì)于這個(gè)課題，我花費(fèi)了很大的經(jīng)歷去研讀，從開始確定論文題目到論文思路的初步形成，再到論文文 章的撰寫工作，數(shù)據(jù)資料的獲取，每走一步對(duì)我來說都是新的嘗試與挑戰(zhàn)，這也是我在大學(xué)學(xué)習(xí)期間獨(dú)立完成的最大的項(xiàng)目之一。 寧波 市在進(jìn)行港區(qū)、保稅區(qū)和物流園區(qū)建設(shè)的時(shí)候，需要 寧波 市“大膽探索，先行先試，發(fā)揮作用”，在各級(jí)政府政策的指導(dǎo)下探索新的發(fā)展模式。 浙江 檢驗(yàn)檢疫局全面落實(shí)出口產(chǎn)品分類管理制度，創(chuàng)造性地啟用《分類管理合格評(píng)定結(jié)果單》，作為實(shí)施分類管理合格評(píng)定后的出口放行技術(shù)依據(jù)。據(jù)企業(yè)反映，實(shí)施直通放行制度可節(jié)省 3 至 5 小時(shí)，可以節(jié)省更多時(shí)間和費(fèi)用。近年來， 寧波海關(guān) 先后推出抽批檢驗(yàn)、過程監(jiān)管、合格保證等一系列前推后移的新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，為浙江 成為全國通關(guān)速度最快的地區(qū)之一，鋪設(shè)了一條“檢驗(yàn)檢疫通關(guān)高速公路”。 寧波 則是 浙江 對(duì)外開放的重要海上門戶，在開放型經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)旅游、航運(yùn)物流、會(huì)展等諸多領(lǐng)域已逐漸成為 浙江 國際交往的新平臺(tái)，成為推動(dòng)新時(shí)期對(duì)外開放的重要窗口。加大旅檢現(xiàn)場(chǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確過關(guān)具體事項(xiàng)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，營(yíng)造安全、祥和的通關(guān)環(huán)境。為成都海關(guān)建設(shè)“內(nèi)陸一流海關(guān)”提供人才支持和智能支持。首先通過 加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)資源共享、深化合作領(lǐng)域，建立相互協(xié)調(diào)和支持聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高綜合監(jiān)管和應(yīng)急處置能力，促進(jìn)對(duì)外開放和進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)接單審核人員的綜合業(yè)務(wù)水平。 完善通關(guān)各環(huán)節(jié)的配合與銜接 完善通關(guān)各環(huán)節(jié)的配合與銜接也是優(yōu)化通關(guān)流程的一個(gè)十分重要的方法。我們需要以風(fēng)險(xiǎn)管理為手段，企業(yè)誠信守法管理為核心，以后續(xù)稽查管理為保障，對(duì)集中審單流程進(jìn)行跨越式調(diào)整。各個(gè)職能部門提供的信息支持是審單作業(yè)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在與企業(yè)的關(guān)系處理上，從以往單純視進(jìn)出口企業(yè)為“被管理者“轉(zhuǎn)變?yōu)槭胤ㄇ疤嵯碌暮献骰锇椋鲃?dòng)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，經(jīng)營(yíng)方向，提供政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技術(shù)的支持和服務(wù)，增加海關(guān)執(zhí)法行為和程序上的透明度，拓寬服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)域、范圍和方式 。 準(zhǔn)確快速評(píng)估通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)能力較低 評(píng)估通關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的運(yùn)用是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第一步發(fā)展目標(biāo)的重要保障，也是海關(guān)第二步發(fā)展戰(zhàn)略的核心