公共部門戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ)課件-wenkub
2023-04-25 14:12:46 本頁面
【正文】 變化，這在很大程度上是受政治因素的影響，如選舉換屆。相反，私人組織應(yīng)相對(duì)較為靈活，組織結(jié)構(gòu)簡單。 ? 公眾期望。 ? 影響范圍。 ? 政治因素影響的差異 ? 政治精英、利益團(tuán)體、政黨等直接或間接操縱并影響著公共組織的正常管理活動(dòng)。 ? 第三，公共部門所提供的公共物品具有不可分割性、非排他性和非競爭性 ? 第四，公共部門以服務(wù)為宗旨，但服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)很難界定，這也降低了對(duì)公共部門的績效評(píng)估的質(zhì)量。因此，第一部門和第三部門均屬于公共組織。 公共組織的范圍和類型 ? 公共組織的范圍 ? 根據(jù)組織的目標(biāo)我們就可以界定公共組織的范圍。 ? 本和高斯 (Benn and Gaus)認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行區(qū)分： ? 受影響的利益是團(tuán)體的還是個(gè)人的 ? 獲得服務(wù)、信息、資源的途徑 ? 組織是作為個(gè)體存在還是為整個(gè)社會(huì)服務(wù) 公共組織及其與私人組織的區(qū)別 ? 經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂?(Hicks)認(rèn)為，公共部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品的范圍與種類不是由消費(fèi)者的直接愿望決定的，不是由市場決定的，而是由政府決定的。 ? 第三，地區(qū)特殊利益集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)人屬性。斯密的論述 ? An individual who intends his own gain is “ led by an invisible hand to promote an end which was no part of his intention. By pursuing his own interest he frequently promotes that of the society more effectually than when he really intends to promote it.” Adam Smith, 17231790 地方政府的經(jīng)濟(jì)人本質(zhì) ? 地方政府活動(dòng)的各主體是經(jīng)濟(jì)人。一方面，作為政府，它是國家行政序列中的一個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面，作為所有者，它又是國有地方經(jīng)濟(jì)的投資人和保護(hù)人。地方政府有著相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益具備客觀必然性。 ? 第一，地方政治家具有經(jīng)濟(jì)人屬性。 ? 地方政府本身也具有經(jīng)濟(jì)人屬性。 ? 斯蒂格利茨 (Stiglitz)認(rèn)為，公共部門的負(fù)責(zé)人所擁有職務(wù)的合法性是直接或間接從政治選擇中產(chǎn)生的。公共組織提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容，包括現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品、服務(wù)、人物、組織、思想、行為。 公共部門戰(zhàn)略管理的特殊性及應(yīng)對(duì)措施 環(huán)境因素 ? 市場框架下的區(qū)別 ? 第一，公共組織缺乏出售產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)市場，即缺少一個(gè)可以以收入形式向它們提供資源的市場。 ? 第五，公共部門對(duì)消費(fèi)者選擇偏好的反應(yīng)較差，供需比例不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致資源分配的效率較低。 組織與環(huán)境的關(guān)系 ? 強(qiáng)制性。與私人部門相比，公共部門的影響范圍更寬，需要處理的社會(huì)事務(wù)更多更廣，象征性意義更大。公共組織的所有權(quán)屬于公眾。 組織目標(biāo) ? 第一，公共組織追求公共利益，為公眾服務(wù)；私營部門有清晰的終極目標(biāo)：利潤、市場份額。而私人部門的目標(biāo)是穩(wěn)定的。 組織領(lǐng)導(dǎo) ? 公共組織更多地受到外部法律制度的約束，因此，公共組織領(lǐng)導(dǎo)做出決策時(shí)所擁有的自主權(quán)和靈活性較小。由于公共部門的運(yùn)行規(guī)模龐大，具有復(fù)雜性、不確定性，導(dǎo)致了責(zé)任機(jī)制的擴(kuò)散。 組織人事 ? 第一，公共部門中管理人員的職責(zé)政治性更強(qiáng)。 ? 第四，公共部門人員激勵(lì)更復(fù)雜、更困難。 ? 其它競爭優(yōu)勢(shì)。這種競爭力不僅體現(xiàn)在要素存量上，還反映在對(duì)要素的吸引能力和各種投入要素的產(chǎn)出能力上。 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 ? 可以從一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)力運(yùn)行關(guān)系和未來成長能力方面進(jìn)行區(qū)域競爭力評(píng)價(jià)。 ? 企業(yè)管理和科學(xué)技術(shù)體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)深層次的競爭實(shí)力和發(fā)展動(dòng)力。基礎(chǔ)設(shè)施包括基本基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等子要素；國民素質(zhì)具體包括人口特征、勞動(dòng)力特征、就業(yè)、教育結(jié)構(gòu)、生活質(zhì)量、勞動(dòng)態(tài)度、價(jià)值觀等子要素。 區(qū)域競爭力的影響因素 ? 根據(jù)邁克爾 PORTER’ S DIAMOND 關(guān)于生產(chǎn)要素 ? 波特將生產(chǎn)要素劃分為初級(jí)生產(chǎn)要素和高級(jí)生產(chǎn)要素，初級(jí)生產(chǎn)要素是指天然資源、地理位置、非技術(shù)工人、資金等，高級(jí)生產(chǎn)要素則是指現(xiàn)代通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，受過高等教育的人力、研究機(jī)構(gòu)等。擁有專業(yè)生產(chǎn)要素的企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生更加精致的競爭優(yōu)勢(shì)。 ? 波特指出，本地客戶非常重要，特別是內(nèi)行而挑剔的客戶。有時(shí)國家政策會(huì)影響預(yù)期性需求，如汽車的環(huán)保和安全法規(guī)、節(jié)能法規(guī)、稅費(fèi)政策等。另一方面，有競爭力的本國產(chǎn)業(yè)通常會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭力。機(jī)會(huì)其實(shí)是雙向的，它往往在新的競爭者獲得優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，使原有的競爭者優(yōu)勢(shì)喪失，只有能滿足新需求的廠商才能有發(fā)展“機(jī)遇”。 ? 從政府對(duì)四大要素的影響看，政府對(duì)需求的影響主要是政府采購，扮演挑剔型的顧客（在美國，汽車安全法規(guī)就是從政府采購開始的）。全國省域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力評(píng)價(jià)體系包括九大指標(biāo)體系，分別為：宏觀經(jīng)濟(jì)競爭力、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力、可持續(xù)發(fā)展競爭力、財(cái)政金融競爭力、知識(shí)經(jīng)濟(jì)競爭力、發(fā)展環(huán)境競爭力、政府作用力競爭力、發(fā)展水平競爭力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競爭力等指標(biāo)。 ? 處于下游區(qū)的依次為： 21海南， 22吉林， 23山西， 24新疆， 25廣西， 26寧夏， 27青海， 28云南， 29貴州， 30甘肅， 31西藏 。 例：分工前 酒（ 1單位） 毛呢（ 1單位） 英國需勞動(dòng)日 120 80 葡國需勞動(dòng)日 60 120 分工后 英國生產(chǎn) 葡國生產(chǎn) 3單位酒 假定 1單位毛呢?fù)Q取 1單位酒，英國可享受 1單位酒和 ，葡國可享受 2單位酒和 1單位毛呢 大衛(wèi) 只考慮供給，不考慮需求，無法確定貿(mào)易利益的分配。 A產(chǎn)品 =2勞動(dòng) +1資本 B產(chǎn)品 =1勞動(dòng) +2資本 A產(chǎn)品被稱為勞動(dòng)密集型產(chǎn)品（ laborintensive product），
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