公共部門戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ)課件-全文預(yù)覽
【正文】 100 葡國需勞動日 80 90 分工后 英國生產(chǎn) 葡國生產(chǎn) 假定 1單位毛呢換取 1單位汽車 英國可享受 1單位汽車和 葡國可享受 1單位毛呢 對比較成本論的評價 該理論奠定了世界分工和自由貿(mào)易理論的基礎(chǔ)。斯密的絕對成本論 一、內(nèi)容 交換形成分工 ,分工能導(dǎo)致專業(yè)化 ,提高勞動生產(chǎn)率。 《中國省域競爭力藍皮書 (202312)》 ? 2023年全國各省、區(qū)、市經(jīng)濟綜合競爭力處于上游區(qū)的依次為： 1廣東， 2江蘇， 3上海， 4北京 , 5浙江， 6山東， 7天津， 8遼寧， 9福建， 10湖北。政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最重要的角色莫過于保證國內(nèi)市場處于競爭狀態(tài)。政府能做的創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。 機會 ? 機會是可遇而不可求的，機會可以影響四大要素發(fā)生變化。波特的研究提醒人們注意“產(chǎn)業(yè)集群”這種現(xiàn)象，就是一個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不是單獨存在的，它一定是同國內(nèi)相關(guān)強勢產(chǎn)業(yè)一同崛起。如果本地的顧客需求領(lǐng)先于其他國家，這也可以成為本地企業(yè)的一種優(yōu)勢，因為先進的產(chǎn)品需要前衛(wèi)的需求來支持。 國內(nèi)需求條件 ? 國內(nèi)需求市場是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。高等級生產(chǎn)要素很難從外部獲得。其中生產(chǎn)要素是最基本的決定因素。其中國際化包括進出口、匯率、 FDI、外貿(mào)依存度等；政府管理包括國債、政府支出、政府效率、政府參與、公平和安全等子要素?？茖W(xué)技術(shù)具體包括 RD支出、 RD人員、技術(shù)管理、科學(xué)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等子要素。 區(qū)域競爭力各因素之間的關(guān)系 核心競爭力 基礎(chǔ)競爭力 環(huán)境競爭力 創(chuàng)造增加值和國民財富的競爭力 基礎(chǔ)設(shè)施競爭力 國民素質(zhì)競爭力 國際化競爭力 政府管理競爭力 金融體系競爭力 持續(xù)發(fā)展能力 市場 、 體制 、 法制 、 政策等環(huán)境 地區(qū)經(jīng)濟實力 企業(yè)管理競爭力 科技競爭力 核心競爭力 ? 地區(qū)經(jīng)濟實力是創(chuàng)造增加值和國民財富的經(jīng)濟運行能力，表現(xiàn)為企業(yè)競爭力、行業(yè)競爭力、運行競爭力和發(fā)展競爭力。按照世界標(biāo)準(zhǔn)，一個國家的競爭力包括總產(chǎn)出、出口規(guī)模、機器設(shè)備和勞動力的技術(shù)水平、外匯儲備水平、自然資源、能源動力、基礎(chǔ)設(shè)施等的經(jīng)濟實力等方面的內(nèi)容。波特教授將競爭力界定為國家為其產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展成長環(huán)境，進而使該國企業(yè)具備競爭優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)亦擁有國際競爭的能力。 第二節(jié) 區(qū)域競爭力與地方政府間競爭 一、競爭力的概念 二、區(qū)域競爭力評價指標(biāo)與影響要素 三、區(qū)域分工理論 四、地方政府間競爭 競爭力優(yōu)勢 ? 市場性競爭力優(yōu)勢，包括絕對成本優(yōu)勢、比較成本優(yōu)勢、及馬歇爾的集聚優(yōu)勢。 ? 第二，公共部門管理人員在工作中常持保守態(tài)度，缺乏創(chuàng)新精神。 ? 其次，由于公共部門的目標(biāo)模糊性，評定公共部門管理人員績效的標(biāo)準(zhǔn)和衡量方法有限。 ? 同時，高層領(lǐng)導(dǎo)的人事變動較快，也使組織所執(zhí)行的計劃更難以維持。效率在私人部門中占有相當(dāng)重要的地位，但公平越來越受到公共組織的重視。例如，公平和效率就是一對令人頭痛的問題。 組織的內(nèi)部運行方式 ? 組織結(jié)構(gòu) ? 與私人組織相比，公共組織通常具有更復(fù)雜的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，更穩(wěn)固的上下級體系，更高的中央集權(quán)化和程式化程度。公民經(jīng)常要求政務(wù)公開。私人部門沒有強制權(quán)。在私營部門中，其行動較為自由。 ? 第二，公共部門所提供的服務(wù)，往往只此一家，這就使公共部門缺乏競爭的壓力。政府組織稱為第一部門，私人組織稱為第二部門，非營利組織稱為第三部門。 ? 另有學(xué)者認為，公共組織從廣義而言，是不以盈利為目的，而是以服務(wù)社會大眾，提高公共利益為宗旨的組織；從狹義上講，是行使行政權(quán)，達成公共目的的組織。 公共組織及其與私人組織的區(qū)別 ? 杜威 (Dewey)：公共組織是對公共利益產(chǎn)生巨大影響作用的組織。 ? 第二，公眾（選民）的經(jīng)濟人屬性。 亞當(dāng) 第二章 公共部門戰(zhàn)略管理的理論基礎(chǔ) ? 第一節(jié) 地方政府行為的假設(shè) 一、地方政府行為的經(jīng)濟人假設(shè) 二、公共部門組織與私人部門組織的區(qū)別 ? 第二節(jié) 區(qū)域競爭力與地方政府間競爭 一、競爭力的概念 二、區(qū)域競爭力評價指標(biāo)與影響要素 三、區(qū)域分工理論 四、梯度轉(zhuǎn)移理論和經(jīng)濟輻射理論 五、地方政府間競爭 ? 第三節(jié) 區(qū)域戰(zhàn)略管理與企業(yè)戰(zhàn)略管理的比較 第一節(jié) 地方政府行為的經(jīng)濟人假設(shè) ? 地方政府在社會經(jīng)濟活動中有著特殊身份、地位、職能和行為。地方政府和在市場活動中的其它主體一樣，也是由利已心為出發(fā)點根據(jù)成本 —收益的衡量來決定自己的行為。公共選擇理論把政治家分為三類：有理想的政治家、純粹的政治家、追求金錢的政治家。地方政府是利已的，表現(xiàn)為它追求所轄地區(qū)利益的最大化，同時又追求政府官員利益的最大化。政府有一定的強制力，而私人部門沒有這些權(quán)力。 ? 公共組織的類型 ? 政府機構(gòu)、政府公司以及非營利組織。戰(zhàn)略管理者必須與上級通力合作以獲得資源。 環(huán)境因素 ? 法律制度層次上的區(qū)別 ? 法律、規(guī)章制度、等級制度等對公共組織構(gòu)成制約，限制了它們的自主權(quán)和靈活性。政府作為公共組織的核心，既是公共服務(wù)的提供者，也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，政府擁有獨一無二的批準(zhǔn)權(quán)和強制權(quán)。 ? 公眾監(jiān)督。公眾要求他們在管理決策上做得更加公平、透明，履行應(yīng)盡的職責(zé)。公共組織同時有多種目標(biāo)，這些目標(biāo)往往非常模糊且相互沖突。 ? 第三，大多數(shù)公共部門不存在一個可以衡量其成功與否的評價準(zhǔn)則。 ? 在內(nèi)部，通過建立復(fù)雜的多級審批制度來維護領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威。 組織績效 ? 首先，公共組織的效率意識不強，因為公共部門的資金多來源于財政撥款。而私人部門中的管理人員主要處理好與市場的關(guān)系。 回應(yīng)以上困境可采取的措施 ? 建立各種顧問團體、聯(lián)盟等緩沖器以應(yīng)付干涉，增加討價還價的機會 ? 戰(zhàn)略制定過程中吸收大眾參與
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