【正文】 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定，對(duì)全國(guó)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 安全生產(chǎn)許可證的 有效期為 3 年 。 其內(nèi)容大體分為兩個(gè)方面： 縱向方面 是各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 即從最高管理者 、 管理者代表到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 （ 項(xiàng)目經(jīng)理 )、技術(shù)負(fù)責(zé)人 （ 工程師 ) 、 專職安全生產(chǎn)管理人員 、 施工員 、 班組長(zhǎng)和崗位人員等各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制； 橫向方面 是各個(gè)部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 即各職能部門 （ 如安全環(huán)保 、 設(shè)備 、 技術(shù) 、 生產(chǎn) 、 財(cái)務(wù)等部門 ） 的安全生產(chǎn)責(zé)任制 。 15 (4 ) 項(xiàng)目的主要工種應(yīng)有相應(yīng)的安全技術(shù)操作規(guī)程，砌筑、抹灰、混凝土、木工、電工、鋼筋、機(jī)械、起重司機(jī)、信號(hào)指揮、腳手架、水曖、油漆、塔吊、電梯、電氣焊等工種，特殊作業(yè)應(yīng)另行補(bǔ)充。 (2 ) 項(xiàng)目應(yīng)對(duì)各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定檢查和考核辦法，并按規(guī)定期限進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果及兌現(xiàn)情況應(yīng)有記錄。 12 一、安全生產(chǎn)責(zé)任制度 安全生產(chǎn)責(zé)任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生產(chǎn)管理制度的核心。 環(huán) 保 行 政 主 管 部門 應(yīng) 在 收 到 申 請(qǐng) 環(huán) 保 設(shè) 施 竣 工 驗(yàn) 收 之 日 起 3 0 日 內(nèi) 完 成 驗(yàn) 收 。 7 ( 三 ） 建 設(shè) 工 程 施 工 階 段 建 設(shè) 單 位 在 申 請(qǐng) 領(lǐng) 取 施 工 許 可 證 時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 提 供 建 設(shè) 工 程 有 關(guān) 安 全 施 工 措 施 的 資 料 。 6 在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí) ， 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全 和防護(hù)需要 ， 對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部分和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文 件中應(yīng)進(jìn)行注明 ， 并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見 。 對(duì) 于 建 設(shè) 工 程 項(xiàng) 目 ， 職 業(yè) 健 康 安 全管 理 的 目 的 是 防 止 和 盡 可 能 減 少 生 產(chǎn) 安 全 事 故 、 保 護(hù) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 者 的 健 康 與 安 全 、 保 障 人 民群 眾 的 生 命 和 財(cái) 產(chǎn) 免 受 損 失 ； 控 制 影 響 或 可 能 影 響 工 作 場(chǎng) 所 內(nèi) 的 員 工 或 其 他 工 作 人 員 （ 包括 臨 時(shí) 工 和 承 包 方 員 工 ) 、 訪 問(wèn) 者 或 任 何 其 他 人 員 的 健 康 安 全 的 條 件 和 因 素 ； 避 免 因 管 理不 當(dāng) 對(duì) 在 組 織 控 制 下 工 作 的 人 員 健 康 和 安 全 造 成 危 害 。 人們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，通過(guò)改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀事件的發(fā)生，使生產(chǎn)活動(dòng)在保障勞動(dòng)者安全健康和財(cái)產(chǎn)不受損失的條件下順利工作。 3 工程項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理的特點(diǎn)： （ 1）建筑產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)的流動(dòng)性及受外部環(huán)境影響因素多，決定了職業(yè)健康安全管理的 復(fù)雜性 。 5 ( 一 ） 建 設(shè) 工 程 項(xiàng) 目 決 策 階 段 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 按 照 有 關(guān) 建 設(shè) 工 程 法 律 法 規(guī) 的 規(guī) 定 和 強(qiáng) 制 性 標(biāo) 準(zhǔn) 的 要 求 ， 辦 理 各 種 有 關(guān) 安全 與 環(huán) 境 保 護(hù) 方 面 的 審 批 手 續(xù) 。 對(duì)于采用新結(jié)構(gòu) 、 新材料 、 新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程 ， 設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)汁中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議 。對(duì) 于 依 法 批 準(zhǔn) 開 工 報(bào) 告 的 建 設(shè) 工 程 ， 建 設(shè) 單 位 應(yīng) 當(dāng) 自 開 工 報(bào) 告 批 準(zhǔn) 之 日 起 1 5 日 內(nèi) ，將 保 證 安 全 施 工 的 措 施 報(bào) 送 建 設(shè) 工 程 所 在 地 的 縣 級(jí) 以 上 人 民 政 府 建 設(shè) 行 政 主 管 部 門 或 者 其他 有 關(guān) 部 門 備 案 。 驗(yàn) 收 合 格 后 ， 才 能 投 入 生 產(chǎn)和 使 用 。安全生產(chǎn)責(zé)任制是按照安全生產(chǎn)管理方針和 “ 管生產(chǎn)的同時(shí)必須管安全 ” 的原則，將各級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)工人在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度。 14 (3 ) 項(xiàng)目 獨(dú)立承包 的工程在簽訂承包合同中必須有安全生產(chǎn)工作的具體指標(biāo)和要求。應(yīng)將安全技術(shù)操作規(guī)程列為日常安全活動(dòng)和安全教育的主要內(nèi)容，并應(yīng)懸掛在操作崗位前。 只有這樣 ， 才能建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制 ， 做到 群防群治 。安全生產(chǎn)許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)于 期滿前 3 個(gè)月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)辦理延期手續(xù) 。 (2 ) 縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照 《 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法 》 的規(guī)定，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 ( 一）管理人員的安全教育 1 . 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全教育 企業(yè)法定代表人安全教育的主要內(nèi)容包括： ( 1 ) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)章制度； (2 ) 安全生產(chǎn)管理職責(zé)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理知識(shí)及安全文化； (3 ) 有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施等。 企業(yè)安全管理人員安全教育內(nèi)容應(yīng)包括： ( 1 ) 國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)； (2 ) 企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全技術(shù)、職業(yè)病知識(shí)、安全文件； (3 ) 員工傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告及調(diào)査處理程序； (4 ) 有關(guān)事故案例及事故應(yīng)急處理措施。 特種作業(yè)人員，是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。 1 . 新員工上崗前的三級(jí)安全教育 三級(jí)安全教育通常是指進(jìn)廠、進(jìn)車間、進(jìn)班組三級(jí)，對(duì)建設(shè)工程來(lái)說(shuō)，具體指企業(yè) ( 公司） 、項(xiàng) 目 （ 或工區(qū)、工程處、施工隊(duì) ) 、班組三級(jí)。 31 3 . 經(jīng)常性安全教育 無(wú)論何種教育都不可能是一勞永逸的，安全教育同樣如此，必須堅(jiān)持不懈、經(jīng)常不斷地進(jìn)行，這就是經(jīng)常性安全教育。 安全生產(chǎn)會(huì)議 。 2 . 職業(yè)衛(wèi)生措施 職業(yè)衛(wèi)生措施是預(yù)防職業(yè)病和改善職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的必要措施，包括防塵、防毒、防噪聲、通風(fēng)、照明、取曖、降溫等措施。 (2 ) 危險(xiǎn)源識(shí)別； (3 ) 風(fēng)險(xiǎn)確定； (4 ) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)； (5 ) 制定安全技術(shù)措施計(jì)劃； (6 ) 評(píng)價(jià)安全技術(shù)措施計(jì)劃的充分性。特種作業(yè)人員在特種作業(yè)操作證有效期內(nèi)， 連續(xù)從事本工種 10 年以上，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的， 經(jīng)原考核發(fā)證機(jī)關(guān)或者從業(yè)所在地考核發(fā)證機(jī)關(guān)同意，特種作業(yè)操作證的復(fù)審時(shí)間 可以延長(zhǎng)至每 6年 1 次 。對(duì)上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。 41 九、施工起重機(jī)械使用登記制度 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。施工單位應(yīng)當(dāng)將標(biāo)志臵于顯著位臵，便于使用者監(jiān)督，保證施工起重機(jī)械的安全使用。 43 ( 三）安全檢查的內(nèi)容 安全檢查的主要內(nèi)容包括： 查思想、查管理、查隱患、查整改、查傷亡事故處理 等。 施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告 。開展安全預(yù)評(píng)價(jià)工作，是貫徹落實(shí) “ 安全第一，預(yù)防為主 ” 方針的重要手段，是企業(yè)實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化安全管理的工作基礎(chǔ)。 50 2 . 施工安全控制的特點(diǎn) 建設(shè)工程施工安全控制的特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面： (1 ) 控制面廣 由于建設(shè)工程規(guī)模較大 ， 生產(chǎn)工藝復(fù)雜 、 工序多 ， 在建造過(guò)程中流動(dòng)作業(yè)多 ， 高處作業(yè)多 ， 作業(yè)位臵多變 ， 遇到的不確定因素多 ， 安全控制工作涉及范圍大 ， 控制面廣 。 (4 ) 控制的嚴(yán)謹(jǐn)性 由于建設(shè)工程施工的危害因素復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)程度高、傷亡事故多，所以預(yù)防控制措施必須嚴(yán)謹(jǐn)，如有疏漏就可能發(fā)展到失控，而釀成事故，造成損失和傷害。 對(duì)于大中型工程項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除必須在施工組織設(shè)計(jì)中編制施工安全技術(shù)措施外，還應(yīng)編制專項(xiàng)工程施工安全技術(shù)措施，詳細(xì)說(shuō)明有關(guān)安全方面的防護(hù)要求和措施，確保單位工程或分部分項(xiàng)工程的施工安全。 對(duì)大型群體工程或一些面積大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點(diǎn)工程，除必須在施工組織總設(shè)計(jì)中編制施工安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項(xiàng)工程安全技術(shù)措施，詳細(xì)地制定出有關(guān)安全方面的防護(hù)要求和措施，確保該單位工程或分部分項(xiàng)工程的安全施工。 57 安全技術(shù)交底 安全技術(shù)交底的內(nèi)容 安全技術(shù)交底是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，對(duì)于貫徹設(shè)計(jì)意圖、嚴(yán)格實(shí)施技術(shù)方案、按圖施工、循規(guī)操作、保證施工質(zhì)量和施工安全至關(guān)重要。 61 一、安全生產(chǎn)檢查監(jiān)督的主要類型 ( 一） 全面 安全檢查 全面安全檢查應(yīng)包括職業(yè)健康安全管理方針、管理組織機(jī)構(gòu)及其安全管理的職責(zé)、安全設(shè)施、操作環(huán)境、防護(hù)用品、衛(wèi)生條件、運(yùn)輸管理、危險(xiǎn)品管理、火災(zāi)預(yù)防、安全教育和安全檢查制度等內(nèi)容。下班前，還必須進(jìn)行班后檢查，做好設(shè)備的維修保養(yǎng)和清整場(chǎng)地等工作，保證交接安全。 63 ( 四） 季節(jié)性 安全檢查 要對(duì)防風(fēng)防沙、防澇抗旱、防雷電、防暑防害等工作進(jìn)行季節(jié)性的檢查，根據(jù)各個(gè)季節(jié)自然災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律，及時(shí)采取相應(yīng)的防護(hù)措施。 ( 六） 要害部門 重點(diǎn)安全檢查 為了確保安全，對(duì)設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)和零件的狀況要定時(shí)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)損傷立刻更換，決