【正文】 ．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的目的是為了獲取不正當(dāng)利益，對其違法所得必須予以沒收。除對單位進(jìn)行罰款外，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的，則中標(biāo)無效，因中標(biāo)無效給其他投標(biāo)人造成損失的，有串通行為的投標(biāo)人、招標(biāo)人或者行賄的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　依照本法第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。因中標(biāo)無效給其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人透露的應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。 　　3．給予處分。招標(biāo)人違反法律的上述規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，應(yīng)依本條規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　　1．警告。第五十二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)人限制投標(biāo)人之間的競爭是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動的基本原則的行為，對其他投標(biāo)人是不公平的，對招標(biāo)人的此類行為應(yīng)當(dāng)予以禁止。 　　二、招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或者限制投標(biāo)之間的競爭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 　　依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款的規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。對招標(biāo)人的上述行為，依照本條規(guī)定，應(yīng)責(zé)令其改正。 　　【釋義】　本條是關(guān)于招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為給招標(biāo)人、其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　6．中標(biāo)無效。依照《刑法》第220條的規(guī)定，單位如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以構(gòu)成本罪的犯罪主體。三是犯罪的主觀方面。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人是委托代理關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)代理人的委托辦理招標(biāo)事宜。該罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國家對市場秩序的管理制度，又侵犯了商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，具體到本條就是侵犯了招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人的合法權(quán)益。所謂“依法追究刑事責(zé)任”，主要是指依照《刑法》第219條、第220條關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。這里所講的“違法所得”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因泄密或者因與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通而獲得的違法收入，對此應(yīng)予以沒收。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的罰款幅度是5萬元以上25萬元以下。這里所講的“他人”，主要是指招標(biāo)人和利益受到損害的投標(biāo)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通包括以下幾種情況：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通違反本法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。 　　一、依照本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。第五十條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。是否處以罰款由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。這里所講的“化整為零”規(guī)避招標(biāo)，是指有關(guān)單位和個人將依法必須招標(biāo)的一個整體項目人為地劃分為若干個項目，使各個項目在規(guī)模上低于依法必須招標(biāo)的項目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的的行為。對屬于國家機(jī)關(guān)或者國有及集體企業(yè)、事業(yè)單位的人員，應(yīng)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)具體情況決定。 　　2．依照本條規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，除應(yīng)依法責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求有關(guān)單位和個人限期糾正其對必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不招標(biāo)的行為，按照法律的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)外，還應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）可以處以罰款。 　　【釋義】　本條是關(guān)于違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。 　　一、必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的單位和個人的法律責(zé)任 　　1．所謂“必須進(jìn)行招標(biāo)的項目”，是指依照本法第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任單位的違法行為的情節(jié)輕重、所涉及的項目的大小等情況可以決定是否處以罰款。如予以罰款，其罰款幅度為履行該項目的合同金額的5‰以上10‰以下。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《行政機(jī)關(guān)工作人員獎懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎懲條例》的規(guī)定，對國家工作人員或者城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級、撤職、留用查看、開除等。所謂“以其他任何方式”規(guī)避招標(biāo)，是指除化整為零規(guī)避招標(biāo)以外的其他規(guī)避招標(biāo)的方式。如予以罰款，其罰款幅度為該項目的合同金額的5‰以上10‰以下。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托代理關(guān)系。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通以使該投標(biāo)人中標(biāo)從中謀取不正當(dāng)利益等。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上述違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。 　　3．情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。依照《刑法》該條的規(guī)定，所謂侵犯商業(yè)秘密罪，是指以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。二是犯罪的客觀方面。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動中不可避免地會存在了解招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密的機(jī)會。侵犯商業(yè)秘密罪主要是由故意犯罪構(gòu)成，但應(yīng)當(dāng)知道自己所獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密是以非法手段得到時，過失也可以構(gòu)成本罪。 　　5．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。招標(biāo)人代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成損失的，與串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；已收取的招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)人。 　　一、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 　　依照本法第18條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。這里所講的“責(zé)令改正”，是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令招標(biāo)人改變其提出的不合理的條件，重新修正其招標(biāo)文件，公正地對待所有的潛在投標(biāo)人。所謂“聯(lián)合體共同投標(biāo)”，是指由兩個以上的法人或者其他組織共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義即一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)的投標(biāo)組織方式。依照本條規(guī)定，對招標(biāo)人的上述行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其改正。 　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。對于招標(biāo)人透露上述情況和泄露標(biāo)底的行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予警告，申誡招標(biāo)人改正這類行為，盡量彌補(bǔ)其所產(chǎn)生的后果。這是對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如果招標(biāo)人透露投標(biāo)人的商業(yè)秘密符合《反不正當(dāng)競爭法》和《刑法》的相關(guān)規(guī)定，就可追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。第五十三條　投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效，處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權(quán)益。 　　2．罰款。本條規(guī)定也體現(xiàn)了“雙罰”原則。 　　4．情節(jié)嚴(yán)重的，取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)行為涉及的犯罪主要是《刑法》第223條規(guī)定的串通投標(biāo)罪?！薄皢挝环盖翱钭锏?，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。 　　6．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　【釋義】　本條是關(guān)于投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的法律責(zé)任的規(guī)定。 　　二、依照本條規(guī)定，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的法律責(zé)任，包括兩種情形，一是所有招標(biāo)項目的投標(biāo)人有本條所列的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任和刑事責(zé)任，二是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有本條所列的違法行為時所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任： 　　1．各類招標(biāo)項目，包括法定強(qiáng)制招標(biāo)的項目和非法定強(qiáng)制招標(biāo)的項目的投標(biāo)人有本條所列違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任包括：（1）中標(biāo)無效。根據(jù)《民法通則》第61條關(guān)于民事行為被確認(rèn)無效后，有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失的規(guī)定，投標(biāo)人因為有本條規(guī)定的違法行為而造成中標(biāo)無效，給招標(biāo)人造成損失的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照民法通則的規(guī)定承擔(dān)民事賠償責(zé)任?！币勒铡缎谭ā愤@一條的規(guī)定，構(gòu)成合同詐騙罪須滿足以下幾個條件：一是行為人主觀上具有非法占有他人財物的目的；二是行為人客觀上實施了法律規(guī)定的詐騙行為；三是行為人騙取了對方當(dāng)事人的財物。本條規(guī)定的罰款對象是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的投標(biāo)人，包括有本條所列違法行為的投標(biāo)的單位以及單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。單位只是一個人格化的社會關(guān)系主體，其違法行為的整體意志的形成和違法的整體行為的實施，都有賴于作為其構(gòu)成要素的自然人。（2）有違法所得的，沒收違法所得。（3）情節(jié)嚴(yán)重的，取消其1至3年參加依法必須招標(biāo)的項目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。因此本法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)人在確定中標(biāo)人前與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的行為是違法行為，招標(biāo)人有上述行為的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　2．對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。行政處分是指國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法給隸屬于它的犯有輕微違法行為人員的一種制裁性處理。根據(jù)《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對于國家公務(wù)員的行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。如果招標(biāo)人違反本法規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，用一個投標(biāo)人的投標(biāo)向另一個投標(biāo)人施加壓力，迫使其降低報價或提供對招標(biāo)人更為有利的條件，因而影響中標(biāo)結(jié)果的；或者招標(biāo)人在確定中標(biāo)人前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，產(chǎn)生了串通投標(biāo)、排斥其他投標(biāo)人的后果，因而影響中標(biāo)結(jié)果的，按照《民法通則》的規(guī)定，所產(chǎn)生的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)屬無效。這里所講的“其他好處”是指除了財物以外，能給評標(biāo)委員會成員或其家屬親友帶來的物質(zhì)或精神上的其他便利，如安排評標(biāo)委員會成員及其家屬旅游、安排評標(biāo)委員會成員子女或親友入學(xué)或工作等；另一種違法行為是評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況，這里的“參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員”是指本身不是評標(biāo)委員會成員，但為評標(biāo)提供服務(wù)，如會計、文秘等，在一定程度上了解評標(biāo)情況的工作人員，這里的“他人”主要是指投標(biāo)人以及其他與招標(biāo)活動有利害關(guān)系的人員。 　　2．沒收收受的財物。罰款是行政處罰中一種財產(chǎn)罰。 　　4．取消擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的資格。此處所稱的依法必須招標(biāo)的項目，是指根據(jù)本法第3條的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項目。 　?。?）刑法第398條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員違反保守國家秘密法的規(guī)定，故意或者過失泄露國家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！贝送?，其他部門如水利、交通、機(jī)械、石油、石化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)的等主管部門的《保密范圍》也有類似規(guī)定。第五十七條　招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效，責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。招標(biāo)人在評標(biāo)委員會依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行