【正文】 競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。串通投標(biāo)包括兩種情況：一種情況是投標(biāo)者之間的串通投標(biāo)；另一種情況是投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的相互勾結(jié)的投標(biāo)。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)或者投標(biāo)人以行賄手段謀取中標(biāo)的，則中標(biāo)無效，因中標(biāo)無效給其他投標(biāo)人造成損失的，有串通行為的投標(biāo)人、招標(biāo)人或者行賄的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。投標(biāo)人有上述違法行為的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的制裁，應(yīng)對(duì)他們處以罰款。除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。 　　3．沒收違法所得。投標(biāo)人相互串通或者與招標(biāo)人串通以及投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)的目的是為了獲取不正當(dāng)利益，對(duì)其違法所得必須予以沒收。即情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)取消投標(biāo)人1年至2年內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，也就是在一定期限內(nèi)禁止其參加依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。 　　5．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返?23條規(guī)定：“投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”《刑法》第391條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財(cái)物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，處三年以下有期徒刑或者拘役?！毙谭ǖ?64條規(guī)定：“為謀取不正當(dāng)利益，給予公司、企業(yè)的工作人員以財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！睂?duì)投標(biāo)人的上述犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》追究刑事責(zé)任。這是指投標(biāo)人相互串通投標(biāo)，給招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人造成損失的，相互串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，給其他投標(biāo)人造成損失的，投標(biāo)人與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。 　　一、本法第33條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。對(duì)投標(biāo)人違反法律這一規(guī)定的行為，應(yīng)依照本條追究其法律責(zé)任。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)際上是一種以締結(jié)合同為目的的民事行為。（2）給招標(biāo)人造成損失的，賠償招標(biāo)人的損失。（3）構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任?！缎谭ā返?24條規(guī)定：“有下列情形之一，以非法占有為目的，在簽訂、履行合同過程中，騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)：（一）以虛構(gòu)的單位或者冒用他人名義簽訂合同的；（二）以偽造、變?cè)?、作廢的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作擔(dān)保的；（三）沒有實(shí)際履約能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對(duì)方當(dāng)事人繼續(xù)簽訂和履行合同的；（四）收受對(duì)方當(dāng)事人給付的貨物、貨款、預(yù)付款或者擔(dān)保財(cái)產(chǎn)后逃匿的；（五）以其他方法騙取對(duì)方當(dāng)事人財(cái)物的。在招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人以非法占有招標(biāo)人的財(cái)物為目的，冒用他人名義參加投標(biāo)或以其他弄虛作假的手段騙取中標(biāo)取得合同后，騙取招標(biāo)人支付的預(yù)付款或首期工程款等財(cái)物數(shù)額較大，而并不履行合同義務(wù)的，其行為已構(gòu)成刑法第224條規(guī)定的合同詐騙罪，應(yīng)按照《刑法》的規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。罰款是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，是一種財(cái)產(chǎn)罰。按照本法第25條的規(guī)定，投標(biāo)人主要是法人或者其他組織，即通常所說的單位。但是，單位作為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，它的主體是自然人，單位整體的活動(dòng)是通過有意識(shí)、有目的的自然人的自覺活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。因此，為了有效地防止單位違法，除了必須追究單位的責(zé)任外，對(duì)負(fù)有重大責(zé)任的單位成員也必須追究其責(zé)任。此處“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任，因而對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指其他直接實(shí)施單位違法行為的人員。沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定、將當(dāng)事人的非法所得強(qiáng)制無償收歸國有的一種行政處罰。按照本條規(guī)定，這些非法所得應(yīng)當(dāng)予以沒收。此處所稱的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是指根據(jù)本法第3條的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。第五十五條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反本法規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　【釋義】　本條是關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人違反本法規(guī)定與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的法律責(zé)任的規(guī)定?！惫?、公正、公開是招標(biāo)活動(dòng)必須遵循的基本原則，招標(biāo)人在中標(biāo)人確定前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，是對(duì)這一原則的違背，很可能產(chǎn)生招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)、排斥其他投標(biāo)人的結(jié)果；另外，招標(biāo)人在中標(biāo)人確定前，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判時(shí)有可能利用一個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)對(duì)另一個(gè)投標(biāo)人施加壓力，迫使其降低報(bào)價(jià)或提供在其他方面更有利的投標(biāo)。 　　二、根據(jù)本條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的法律責(zé)任包括： 　　1．給予警告。這里是指根據(jù)本法第7條的規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的行政監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人有本條規(guī)定的違法行為時(shí)，對(duì)其提出告誡，使其認(rèn)識(shí)自己違法所在和如何改正的一種行政處罰，屬于申誡罰。此處“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。這里的處分包括行政處分和紀(jì)律處分。紀(jì)律處分，是指違反單位內(nèi)部制定的紀(jì)律而受到的制裁，由各單位根據(jù)其單位紀(jì)律的規(guī)定，向違反紀(jì)律的行為人作出。本條規(guī)定的處罰對(duì)象主要是招標(biāo)活動(dòng)中國家公務(wù)員以及國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）和其他職工。根據(jù)1994年國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)部聯(lián)合發(fā)布的《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》的規(guī)定，對(duì)于國有企業(yè)的廠長（經(jīng)理）的行政處分包括：降職、撤職、辭退或解聘。 　　3．招標(biāo)人的違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第五十六條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　一、本條列舉了兩種違法行為，一種是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的行為。 　　二、根據(jù)本條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況的法律責(zé)任包括： 　　1．給予警告。這里是指根據(jù)本法第7條的規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)的行政監(jiān)督部門，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的工作人員有本條規(guī)定的違法行為時(shí)，對(duì)其提出告誡，使其認(rèn)識(shí)自己違法所在和如何改正的一種行政處罰，屬于申誡罰。這是對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違法行為的行政處罰。 　　3．罰款。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或其他參加評(píng)標(biāo)了解評(píng)標(biāo)情況的工作人員，有本條規(guī)定的違法行為時(shí)，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)可以對(duì)其進(jìn)行罰款。罰款的金額，法律也作出了明確規(guī)定，即3千元以上5萬元以下，具體處罰數(shù)額由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)行為人違法行為情節(jié)的輕重決定。在中標(biāo)人確定以前，只要評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本條規(guī)定的違法行為，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)就應(yīng)取消其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，禁止其繼續(xù)參與評(píng)標(biāo)。 　　5．不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。根據(jù)本條規(guī)定，以后進(jìn)行的任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有本條規(guī)定的違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員均不得被確定為新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員參加評(píng)標(biāo)。本條涉及的犯罪，主要是指《刑法》第398條規(guī)定的泄漏國家秘密罪和第219條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪。非國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的，依照前款的規(guī)定酌情處罰。如國家保密局會(huì)同國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、國內(nèi)貿(mào)易部等7個(gè)部委共同制定的《經(jīng)濟(jì)工作中國家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定》（國保發(fā)［1997］5號(hào)）第三條“機(jī)密級(jí)事項(xiàng)”就包括了“國家大中型建設(shè)工程招標(biāo)前的計(jì)劃、標(biāo)底和國家重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)外談判方案、價(jià)格底盤，對(duì)外招標(biāo)、投標(biāo)的標(biāo)底方案及內(nèi)部協(xié)調(diào)的具體措施。因此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露的評(píng)標(biāo)情況有屬于國家秘密的，則其行為就構(gòu)成了《刑法》第398條規(guī)定的泄露國家秘密罪，應(yīng)按照《刑法》的規(guī)定追究其刑事責(zé)任。在招標(biāo)活動(dòng)中，關(guān)于評(píng)標(biāo)的有些事項(xiàng)例如投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及關(guān)于評(píng)標(biāo)的其他有關(guān)情況，在中標(biāo)人確定以前是屬于招標(biāo)人采取保密措施的經(jīng)營信息，這些信息是不為公眾所知悉的，而且如果這些信息泄露的話，將可能給招標(biāo)人帶來經(jīng)濟(jì)損失，因此實(shí)際上，這些經(jīng)營信息符合《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》關(guān)于商業(yè)秘密的規(guī)定，屬于商業(yè)秘密，則評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員向他人透露這些情況，給招標(biāo)人造成重大損失的，就構(gòu)成了刑法第219條規(guī)定的侵犯商業(yè)秘密罪，應(yīng)按照法律規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。 　　【釋義】　本條是關(guān)于招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的法律責(zé)任的規(guī)定。依照本法第42條的規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)法律規(guī)定否決了所有投標(biāo)的情況下，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)按照法律規(guī)定重新招標(biāo)。 　　二、根據(jù)本條規(guī)定，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)依法限期責(zé)令改正，即由對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要求招標(biāo)人停止違法行為，并采取改正措施，依照法律在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中確定中標(biāo)人；或者依照法律重新進(jìn)行招標(biāo)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，對(duì)違法行為不管是否處以行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)都必須首先責(zé)令其改正。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人以及法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)的規(guī)定，屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，招標(biāo)人違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定確定的中標(biāo)結(jié)果應(yīng)屬無效，招標(biāo)人應(yīng)依法重新選擇中標(biāo)人。本條規(guī)定的罰款的處罰對(duì)象是實(shí)施違法行為的招標(biāo)人，罰款的范圍是中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下，具體數(shù)額由作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)招標(biāo)人的違法行為的輕重決定。此處“直接負(fù)責(zé)的主管人員”是指在單位違法行為中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括違法行為的決策人，事后對(duì)單位違法行為予以認(rèn)可和支持的領(lǐng)導(dǎo)人員，以及由于疏于管理或放任對(duì)單位違法行為負(fù)有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員；“其他直接責(zé)任人員”是指其他直接實(shí)施單位違法行為的人員。行政處分的處罰對(duì)象主要是招標(biāo)活動(dòng)中的國家公務(wù)員以及國有企業(yè)職工或廠長（經(jīng)理）。紀(jì)律處分由單位根據(jù)其單位紀(jì)律作出。 　　【釋義】　本條是關(guān)于中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人或者違法分包給他人以及分包人再次分包的法律責(zé)任的規(guī)定。本法關(guān)于禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，禁止中標(biāo)人違法分包以及禁止分包人再次分包的規(guī)定屬于法律的強(qiáng)制規(guī)定。 　　2．罰款。 　　3．有違法所得的，沒收違法所得。此處所稱的違法所得，是指中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包，以及分包人再次分包所獲得的金錢收入，按照本條規(guī)定，這些收入應(yīng)當(dāng)沒收。責(zé)令停業(yè)，是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，限其在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)或經(jīng)營活動(dòng)的一種行政處罰，屬于行為罰的一種。 　　5．情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。是一種比較嚴(yán)厲的行為能力罰。第五十九條　招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。 　　根據(jù)本條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)