【正文】 17 / 17。 　　本法是1999年8月30日經(jīng)九屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過，同日由國家主席江澤民簽署主席令予以公布的。 　　本法自2000年1月1日起生效施行。第六十八條　本法自2000年1月1日起施行。對(duì)世行和亞行的這些關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的條件和程序的特別規(guī)定，使用世行或亞行資金的招標(biāo)項(xiàng)目，均應(yīng)適用?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》也規(guī)定，亞行普通資金貸款的支付只限于亞行成員國生產(chǎn)的貨物或提供的服務(wù)。遇到這類不同規(guī)定時(shí)，依照本條規(guī)定，可以優(yōu)先適用提供貸款或援助資金的有關(guān)國際組織或外國政府的規(guī)定。 　　一、改革開放以來，我國開始利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織和日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金等外國政府的貸款，并且規(guī)模不斷擴(kuò)大，這對(duì)于彌補(bǔ)我國建設(shè)資金的不足，促進(jìn)我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，是大有好處的。第六十七條　使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會(huì)公共利益的除外。從國外的有關(guān)立法例及實(shí)際情況看，對(duì)采購標(biāo)的物因涉及專利權(quán)、專賣權(quán)等原因只能從某一供應(yīng)商或承包商處獲得的，為與現(xiàn)有設(shè)備配套而需從該設(shè)備原提供者處購買零配件的等，都屬于不適宜進(jìn)行招標(biāo)采購的特殊情況。 　　4．因其他特殊情況不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。”按照這一規(guī)定，扶貧資金中的以工代賑資金有特定的用途，主要只能用于向參加有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)的貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾支付勞動(dòng)報(bào)酬。按照國務(wù)院辦公廳1997年發(fā)布的《國家扶貧資金管理辦法》的規(guī)定，“國家扶貧資金是指中央為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而專項(xiàng)安排的資金。 　　3．屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。而搶險(xiǎn)救災(zāi)項(xiàng)目時(shí)限性強(qiáng)，因此不適宜采用招標(biāo)采購的方式，依照本條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。 　　2．搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目。1988年制定的《中華人民共和國保守國家秘密法》中規(guī)定：“屬于國家秘密的設(shè)備或者產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、保存、維修和銷毀，由國家保密工作部門會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定保密辦法。招標(biāo)活動(dòng)要求公開進(jìn)行：對(duì)公開招標(biāo)來說，要求招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、質(zhì)量要求及實(shí)施地點(diǎn)等通過招標(biāo)公告、招標(biāo)文件予以公布；對(duì)邀請(qǐng)招標(biāo)來說，也必須在一定的范圍內(nèi)公開招標(biāo)項(xiàng)目的情況。 　　一、依照本法第3條的規(guī)定，凡在我國境內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系公共安全的建設(shè)項(xiàng)目，全部或部分使用國有資金投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款的建設(shè)項(xiàng)目，以及與這些建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，其采購規(guī)模在國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以上的，都必須進(jìn)行招標(biāo)。第六十六條　涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。例如，提出異議或投訴的時(shí)限，招標(biāo)人對(duì)異議的答復(fù)時(shí)限，有關(guān)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)投訴的處理和答復(fù)時(shí)限；當(dāng)事人對(duì)異議或投訴的處理或答復(fù)不服時(shí)的救濟(jì)措施等。例如，違反本法第3條或者第4條的規(guī)定，對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)的，任何公民、法人或其他組織都可進(jìn)行檢舉、揭發(fā)，但不屬于本條規(guī)定的提出異議或投訴的范圍。由于提出異議或投訴的主體限于利害關(guān)系人，因此，提出異議或投訴的事由，還須是使異議人或投訴人的利益受到損害的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為，包括招標(biāo)人違反法律的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的行為，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或部分投標(biāo)人相互之間進(jìn)行串通投標(biāo)的行為，招標(biāo)人不按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人的行為，招標(biāo)人違反開標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序的行為等。例如，異議人或投訴人必須具名，而檢舉、揭發(fā)人可以具名，也可以匿名；異議或者投訴必須在規(guī)定的時(shí)限范圍內(nèi)提出，而檢舉、揭發(fā)則沒有嚴(yán)格的時(shí)間限制；提出異議或投訴必須明確提出相關(guān)的違法事實(shí)和異議人、投訴人因此受到損害的事實(shí)，而檢舉、揭發(fā)可以只提出有關(guān)的線索或充分的懷疑理由，供有關(guān)機(jī)關(guān)查證即可。至于與該項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)無直接利害關(guān)系的其他人，當(dāng)然可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為進(jìn)行揭發(fā)、檢舉，但不屬于本條規(guī)定的提出異議或進(jìn)行投訴的主體?！巴稑?biāo)人”即本法第25條所規(guī)定的已對(duì)該項(xiàng)招標(biāo)作出響應(yīng)，提交了投標(biāo)書，參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織，以及參加依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目的投標(biāo)的個(gè)人。 　　【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)違法的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出異議或者進(jìn)行投訴的規(guī)定。也就是說，在這種情況下，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)通告和發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，按照本法規(guī)定的程序和方法進(jìn)行一次新的招標(biāo)。 　　2．依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。這是指在招標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)違法行為，導(dǎo)致中標(biāo)無效后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法第41條規(guī)定的中標(biāo)條件重新確定中標(biāo)人。 　　6．本法第57條規(guī)定的，招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無效。 　　4．本法第54條規(guī)定的，投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。 　　2．本法第52條規(guī)定的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況，并影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 　　【釋義】　本條是關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在根據(jù)本法規(guī)定中標(biāo)無效后應(yīng)當(dāng)如何處理的規(guī)定。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員有徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，但不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《行政監(jiān)察法》和《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，視其情節(jié)輕重給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除的處分。 　　二、不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”“濫用職權(quán)”是指國家機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為；“玩忽職守”是指國家機(jī)關(guān)工作人員不履行、不正確履行或者放棄履行其職責(zé)的行為；“徇私舞弊”是指國家機(jī)關(guān)工作人員為徇個(gè)人私利或者親友私情，置國家利益于不顧的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。《刑法》第397條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 　　二、根據(jù)本條規(guī)定，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守的法律責(zé)任包括以下內(nèi)容： 　　1．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，嚴(yán)格查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的違法行為。 　　一、本法第7條第2款規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。第六十三條　對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。這里的處分是指行政處分，處罰根據(jù)為《行政監(jiān)察法》、《國家公務(wù)員暫行條例》、《國有企業(yè)廠長（經(jīng)理）獎(jiǎng)懲辦法》、《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章中關(guān)于行政處分的規(guī)定。 　　單位或個(gè)人違反本法規(guī)定限制或者排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)、為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，除了限期責(zé)令改正外，單位有本條規(guī)定的違法行為的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員還應(yīng)依法給予警告、記過、記大過的處分，情節(jié)較重的，依法給予降級(jí)、撤職、開除的處分。 　　根據(jù)本條規(guī)定，單位或個(gè)人違反本法規(guī)定限制或者排斥本地區(qū)本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)、為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，首先應(yīng)當(dāng)限期責(zé)令改正。 　　個(gè)人利用職權(quán)進(jìn)行前款違法行為的，依照前款規(guī)定追究責(zé)任。根據(jù)這些規(guī)定，對(duì)上述違法行為的行為人吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，應(yīng)由負(fù)責(zé)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的工商行政管理機(jī)關(guān)作出。 　　2．吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理機(jī)關(guān)作出?！备鶕?jù)行政法的原理，吊銷許可證、執(zhí)照的行政處罰應(yīng)由頒發(fā)許可證或執(zhí)照的行政機(jī)關(guān)作出。這些機(jī)關(guān)及可以作出的行政處罰的方式主要有以下幾種： 　　1．暫停直至取消從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)代理資格，由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門作出?！备鶕?jù)本法的授權(quán)，除本法已對(duì)實(shí)施行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)作出明確規(guī)定的以外，得由國務(wù)院對(duì)行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出具體規(guī)定。本法第7條規(guī)定：“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。 　　【釋義】　本條是關(guān)于行使本法規(guī)定的行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)的規(guī)定。第六十一條　本章規(guī)定的行政處罰，由國務(wù)院規(guī)定的有關(guān)行政監(jiān)督部門決定?！边@里所說的不可抗力，是指不能預(yù)見、不能避免并不能克服的客觀情況?！逗贤ā返?17條第1款規(guī)定：“因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責(zé)任，但法律另有規(guī)定的除外。 　　三、本條第3款規(guī)定了例外情況，即如果中標(biāo)人的違約是由于不可抗力造成的，則中標(biāo)人不承擔(dān)本條第2款規(guī)定的法律責(zé)任。此處所稱的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，是指根據(jù)本法第3條的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。中標(biāo)人提交履約保證金的，首先履約保證金歸招標(biāo)人所有，招標(biāo)人的損失超過履約保證金數(shù)額的，中標(biāo)人還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償。”第113條第1款又規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。 　　2．賠償招標(biāo)人的損失。因此，法律規(guī)定招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人提交保證金，以保證其能按合同約定履行義務(wù)。本法第46條第2款規(guī)定：“招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交?！备鶕?jù)以上規(guī)定，中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人簽訂的合同的，構(gòu)成了違約，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。 　　一、本法第48條規(guī)定：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目……”。 　　因不可抗力不能履行合同的，不適用前兩款規(guī)定。第六十條　中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。罰款是指行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織繳納一定數(shù)量的貨幣的一種行政處罰，是一種財(cái)產(chǎn)罰。因此，當(dāng)招標(biāo)人與中標(biāo)人違反法律規(guī)定時(shí)，應(yīng)停止違法行為，并按照法律規(guī)定作出相應(yīng)行為，即招標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，應(yīng)停止違法行為，并根據(jù)法律規(guī)定，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同；招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，其訂立的協(xié)議無效，并應(yīng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件重新訂立合同。因此，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同的內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)人的招標(biāo)文件以及中標(biāo)人的投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容完全一致。按照合同法的理論，承諾生效時(shí)合同成立，在招標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)中標(biāo)人確定，中標(biāo)通知書到達(dá)中標(biāo)人時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間以招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件為內(nèi)容的合同已經(jīng)成立。招標(biāo)活動(dòng)是招標(biāo)人與投標(biāo)人為締結(jié)合同而進(jìn)行的活動(dòng)。 　　【釋義】　本條是關(guān)于招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的法律責(zé)任的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，只有中標(biāo)人非法轉(zhuǎn)讓、分包和分包人再次分包的行為造成的后果極其嚴(yán)重，影響極為惡劣時(shí)，行政機(jī)關(guān)才能采取這種處罰方式。吊銷營業(yè)執(zhí)照，是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織依法實(shí)行剝奪當(dāng)事人從事某項(xiàng)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)的一種行政處罰。本條規(guī)定的“可以責(zé)令停業(yè)整頓”是一種供選擇的行政處罰方式，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)中標(biāo)人和分包人違法行為的具體情節(jié)決定是否采用。 　　4．可以責(zé)令停業(yè)整頓。沒收違法所得，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，將當(dāng)事人的非法所得強(qiáng)制無償收歸國有的一種行政處罰。本條的處罰對(duì)象是實(shí)施違法行為的中標(biāo)人或分包人，罰款的范圍是轉(zhuǎn)讓或分包項(xiàng)目金額的5‰以上10‰以下，具體數(shù)額由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)中標(biāo)人或分包人違法行為的情節(jié)輕重決定。中標(biāo)人或分包人違反這些規(guī)定所簽訂的轉(zhuǎn)讓、分包合同屬于《合同法》第52條規(guī)定的無效合同，轉(zhuǎn)讓、分包不具有法律效力。 　　一、根