【正文】 待所有的潛在投標(biāo)人。所謂“對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”，是指招標(biāo)人不以公正的態(tài)度對待潛在投標(biāo)人，實(shí)行區(qū)別對待，故意規(guī)定或者設(shè)置促使其偏向的潛在投標(biāo)人中標(biāo)的有利條件。 　　一、招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 　　依照本法第18條規(guī)定，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。第五十一條　招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競爭的，責(zé)令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款。招標(biāo)人代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通，給招標(biāo)人和其他投標(biāo)人造成損失的，與串通的投標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；已收取的招標(biāo)代理費(fèi)應(yīng)當(dāng)退還招標(biāo)人。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”的規(guī)定及《合同法》的有關(guān)規(guī)定辦理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為造成損失的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　5．給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。侵犯商業(yè)秘密罪的主體是一般主體。侵犯商業(yè)秘密罪主要是由故意犯罪構(gòu)成，但應(yīng)當(dāng)知道自己所獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密是以非法手段得到時(shí)，過失也可以構(gòu)成本罪。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通侵犯他人商業(yè)秘密構(gòu)成本罪的，依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中不可避免地會(huì)存在了解招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密的機(jī)會(huì)。侵犯商業(yè)秘密的具體行為包括：以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；披露、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的；違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的；明知或者應(yīng)知存在上述行為而獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的。二是犯罪的客觀方面。構(gòu)成本罪必須具備以下條件：一是犯罪的客體方面。依照《刑法》該條的規(guī)定，所謂侵犯商業(yè)秘密罪，是指以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。 　　4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　3．情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格。 　　2．沒收違法所得。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述行為實(shí)行“雙罰”原則，既對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以罰款，也對單位的相關(guān)人員處以罰款。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)上述違反法律規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。不管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人的串通屬于哪種情況，都是損害了國家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的行為。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人串通以使該投標(biāo)人中標(biāo)從中謀取不正當(dāng)利益等。這里所講的“與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料”，包括編制和發(fā)售招標(biāo)文件階段的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公正競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，評(píng)標(biāo)階段的評(píng)標(biāo)保密措施，對投標(biāo)文件的評(píng)審和比較，中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況，等等。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間屬于委托代理關(guān)系。 　　【釋義】　本條是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法泄密或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如予以罰款，其罰款幅度為該項(xiàng)目的合同金額的5‰以上10‰以下。除此之外，上述有關(guān)單位和個(gè)人還應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）可以處以罰款。所謂“以其他任何方式”規(guī)避招標(biāo)，是指除化整為零規(guī)避招標(biāo)以外的其他規(guī)避招標(biāo)的方式。 　　二、單位和個(gè)人將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 　　1．依照本法第4條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依照本法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對國家工作人員或者城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用查看、開除等。（4）對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。如予以罰款，其罰款幅度為履行該項(xiàng)目的合同金額的5‰以上10‰以下。罰款是行政處罰中的一種經(jīng)濟(jì)處罰，是對犯有一般違法行為的單位或者個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁方法，具體表現(xiàn)為依法責(zé)令違法單位或者個(gè)人向國家繳納一定數(shù)額的金錢。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任單位的違法行為的情節(jié)輕重、所涉及的項(xiàng)目的大小等情況可以決定是否處以罰款。凡是屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。 　　一、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的單位和個(gè)人的法律責(zé)任 　　1．所謂“必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，是指依照本法第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備。第四十九條　違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。 　　【釋義】　本條是關(guān)于違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。材料等的采購項(xiàng)目，以及其他法律和國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。 　　2．依照本條規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，除應(yīng)依法責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求有關(guān)單位和個(gè)人限期糾正其對必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的行為，按照法律的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)外，還應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：（1）可以處以罰款。一般來說，對使用財(cái)政撥款、政策性貸款建設(shè)的項(xiàng)目，可不采取罰款處罰的辦法。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)具體情況決定。（3）該項(xiàng)目全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，待該單位改正其行為后再恢復(fù)執(zhí)行或再予撥款。對屬于國家機(jī)關(guān)或者國有及集體企業(yè)、事業(yè)單位的人員，應(yīng)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。這里所講的其他處分，是指除行政處分之外的其他處分，主要是指實(shí)施處分的單位依照其單位內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的處分。這里所講的“化整為零”規(guī)避招標(biāo)，是指有關(guān)單位和個(gè)人將依法必須招標(biāo)的一個(gè)整體項(xiàng)目人為地劃分為若干個(gè)項(xiàng)目，使各個(gè)項(xiàng)目在規(guī)模上低于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的的行為。 　　2．依照本條規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，即由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求有關(guān)單位和個(gè)人限期糾正其化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，如將人為劃分的各個(gè)項(xiàng)目重新歸于一個(gè)整體項(xiàng)目，按照法律的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。是否處以罰款由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。（2）該項(xiàng)目全部或者部分使用國有資金的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。第五十條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。 　　一、依照本法第13條的規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可接受招標(biāo)人的委托參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通包括以下幾種情況：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通違反本法的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。三是招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人共同串通謀取非法利益等。這里所講的“他人”，主要是指招標(biāo)人和利益受到損害的投標(biāo)人。 　　二、依照本條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　　1．罰款。對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的罰款幅度是5萬元以上25萬元以下。如單位被罰款10萬元，則相關(guān)人員處5千元以上1萬元以下的罰款。這里所講的“違法所得”，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因泄密或者因與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通而獲得的違法收入，對此應(yīng)予以沒收。即是指情節(jié)嚴(yán)重的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要暫停其招標(biāo)代理資格，待其經(jīng)過整頓后符合要求才對其恢復(fù)資格；行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也可根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，直至取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格，將其逐出招標(biāo)市場。所謂“依法追究刑事責(zé)任”，主要是指依照《刑法》第219條、第220條關(guān)于侵犯商業(yè)秘密罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。該罪侵犯的客體是復(fù)雜客體，既侵犯了國家對市場秩序的管理制度，又侵犯了商業(yè)秘密權(quán)利人的合法權(quán)益，具體到本條就是侵犯了招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人的合法權(quán)益。侵犯商業(yè)秘密罪表現(xiàn)為行為人實(shí)施了以非法手段獲取、泄露、使用他人的商業(yè)秘密，并給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人是委托代理關(guān)系，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)代理人的委托辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料中完全可能有招標(biāo)人和投標(biāo)人的商業(yè)秘密。三是犯罪的主觀方面。四是犯罪的主體。依照《刑法》第220條的規(guī)定，單位如招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以構(gòu)成本罪的犯罪主體。這里的“他人”，主要是指招標(biāo)人和相關(guān)的投標(biāo)人。 　　6．中標(biāo)無效。至于中標(biāo)無效后的損失處理問題，應(yīng)當(dāng)依照《民法通則》第61條關(guān)于“民事行為被確認(rèn)為無效或者被撤銷后，當(dāng)事人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)返還給受損失的一方。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的上述泄密行為給招標(biāo)人、其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人串通，給投標(biāo)人造成損失的，與招標(biāo)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。 　　【釋義】　本條是關(guān)于招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。所謂以“不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人”，實(shí)踐中有多種情況，如要求招標(biāo)人必須是在本地區(qū)注冊的企業(yè)，或者招標(biāo)人故意提出不合理的條件，使投標(biāo)人難以滿足其要求而不愿意投標(biāo)或者即使投標(biāo)也沒有中標(biāo)的可能性，從而使招標(biāo)成為走過場，搞形式等。對招標(biāo)人的上述行為，依照本條規(guī)定，應(yīng)責(zé)令其改正。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以根據(jù)招標(biāo)人違法情節(jié)的輕重、影響大小等因素，可以對其處以1萬元以上5萬元以下的罰款。 　　二、招標(biāo)人強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)或者限制投標(biāo)之間的競爭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 　　依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第31條第4款的規(guī)定，招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭。投標(biāo)人之間的聯(lián)合投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是出于自愿，只有這樣在共同投標(biāo)過程中和以后執(zhí)行合同方面才能很好地協(xié)作、配合。招標(biāo)人限制投標(biāo)人之間的競爭是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則的行為，對其他投標(biāo)人是不公平的，對招標(biāo)人的此類行為應(yīng)當(dāng)予以禁止。這里“責(zé)令改正”的含義是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令招標(biāo)人分開強(qiáng)制組成的投標(biāo)聯(lián)合體，符合條件的各成員單位各以一個(gè)投標(biāo)人的身份進(jìn)行投標(biāo)；招標(biāo)人要改正其限制投標(biāo)人競爭的行為，取消限制競爭的條件，嚴(yán)格按照本法的規(guī)定對項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。第五十二條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 　　【釋義】　本條是關(guān)于招標(biāo)人向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的情況或者泄露標(biāo)底應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。招標(biāo)人違反法律的上述規(guī)定向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，應(yīng)依本條規(guī)定承擔(dān)以下法律責(zé)任： 　　1．警告。 　　2．罰款。 　　3．給予處分。 　　4．構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。招標(biāo)人透露的應(yīng)當(dāng)是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。 　　5．中標(biāo)無效。因中標(biāo)無效給其他投標(biāo)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　依照本法第32條規(guī)定，投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平