淺析網(wǎng)絡治理理論及其實踐-wenkub
2023-07-07 17:10:40 本頁面
【正文】 成。它比市場組織穩(wěn)定，比層級組織靈活，是一種介于市場組織和企業(yè)層級組織之間的新的組織形式。吉登斯甚至指出，現(xiàn)代社會崛起于工業(yè)秩序的建立中，誕生于西歐封建社會的廢墟上，時至今日，信息時代的到來引發(fā)了新的巨變，宣告了“網(wǎng)絡社會”的出現(xiàn)。存在于網(wǎng)絡中的一個人、事物、或事件，可以被稱為行動者或節(jié)點（Actor or Node）。公共行政學是一門實踐性很強的學科，社會治理現(xiàn)實中的每一個新的變動，都會直接地反映到這個學科的理論探討之中來。關鍵詞：網(wǎng)絡治理，網(wǎng)絡組織，政策網(wǎng)絡作者簡介：張康之，1957年生，男，漢族，江蘇銅山縣人，南京大學政府管理學院教授，博士生導師。 南京：210094）內(nèi)容提要：網(wǎng)絡治理理論是一種正在形成中的新理論?！缎乱曇啊?010年第6期網(wǎng)絡治理理論及其實踐張康之1 程20世紀80年代以來的全球化、后工業(yè)化運動對社會治理形成了巨大的挑戰(zhàn)，使傳統(tǒng)的治理方式陷入了極其被動的局面，網(wǎng)絡治理理論就是出于解決這一問題的要求而提出的。主要研究方向：行政哲學與文化。所以，公共行政學是最能捕捉到和反映出時代精神的一門學科，它的每一項新的理論建構都直接地詮釋了時代精神。一、網(wǎng)絡治理概念的由來網(wǎng)絡治理是與網(wǎng)絡社會和網(wǎng)絡組織這兩個概念密切聯(lián)系在一起的?！熬W(wǎng)絡社會”的概念則是由曼紐爾?卡斯特（Manuel Castells）提出的，他在《網(wǎng)絡社會的崛起》一書中認為，信息時代的特征表現(xiàn)為網(wǎng)絡社會的生成，而這一社會又以全球經(jīng)濟的力量徹底搖動了以固定空間領域為基礎的國家或任何組織形式。“網(wǎng)絡組織”是指一群地位平等的“節(jié)點”依靠共同目標或興趣而自發(fā)地聚合起來的組織，這種組織以平等、開放、分權為特征。根據(jù)網(wǎng)絡組織理論的觀點，無論是在市場之中還是企業(yè)內(nèi)部，市場機制和組織機制都是共同存在的。就網(wǎng)絡組織生成的外部因素而言，社會、經(jīng)濟和技術構成了網(wǎng)絡組織形成的三個基本平臺，即社會平臺、經(jīng)濟平臺和技術平臺。而且，網(wǎng)絡組織的出現(xiàn)，也把組織內(nèi)部和組織間的合作推到了前所未有的高度，使傳統(tǒng)的單一競爭進化為既競爭又合作的復合形式。的確，對于企業(yè)來說，由于治理環(huán)境的變化，使治理任務所依賴的路徑發(fā)生了變化，從而引發(fā)了治理方式的改變，原先那種以科層組織為基礎、以股東會、董事會與經(jīng)理層為主體的治理結(jié)構正在向以中間組織為基礎的網(wǎng)絡治理方向演化。在科層治理結(jié)構中，股東會、董事會與經(jīng)理層之間的關系是相對固定的，會議的定期制或預定制以及股權與層級的限制，使科層治理的范圍與程度都顯得窄小，不僅對小股東以及內(nèi)部職工的治理行為造成諸多制約，而且，外部的非股東個體與群體參與治理的可能性也非常有限。由于信息的透明度的增強、信息流動的高速化，信息的對稱性也得以提高，從而使治理者能夠進行及時的信息交換、反饋和共享。二、網(wǎng)絡治理理論的基本內(nèi)容從網(wǎng)絡治理理論的形成來看，是與新公共管理運動有著一定的理論淵源關系的。學者們也試圖在實踐中去發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡治理的范型，如英國的西敏寺模式（Westminster model）就被認為是從新公共管理轉(zhuǎn)向地方網(wǎng)絡治理（local network governance）的范式，而歐盟的多層級治理模式（multilevel governance）則被看作是跨國網(wǎng)絡治理的典型。正是由于網(wǎng)絡治理具有這些特征，所以，被認為是最能夠?qū)崿F(xiàn)和增進公共利益的一種新的治理形式。網(wǎng)絡治理理論相信，網(wǎng)絡治理是一種提升集體的問題解決能力和促進政策發(fā)展的領航（steering）形式，是與傳統(tǒng)的參與者出于個人的利益需要的策略運用有著根本性不同的。 Whetten，1982）甚至認為，網(wǎng)絡協(xié)調(diào)策略可以采用統(tǒng)合、聯(lián)盟以及相互調(diào)整三種形式：統(tǒng)合模式藉由正式規(guī)則、中央權威去保證集合目標的實現(xiàn)；聯(lián)盟模式表現(xiàn)為中央權威與相互同意策略的協(xié)同運用；相互調(diào)整模式則是在自主目標前提下所實現(xiàn)的相互影響。而網(wǎng)絡治理正是基于解決這一問題的需要而建構起來的。根據(jù)這種主張，網(wǎng)絡治理其實是在傳統(tǒng)的管理框架下增強了領導的誘導性、交往的溝通性和管理過程的契約性，所以，是一種經(jīng)過改良了的管理工具。所以，網(wǎng)絡治理的關鍵就在于行動者間關系的建立，而行動者間關系的建立又是基于影響力的運用，而不是通過控制力的實現(xiàn)去達成的。概括起來，網(wǎng)絡治理理論對于網(wǎng)絡治理的功能作出了如下描述：首先，網(wǎng)絡治理表現(xiàn)為對行動者互動關系的調(diào)整。引進新成員和計劃性地排除現(xiàn)有成員就是最好的調(diào)整策略。一般說來，在網(wǎng)絡關系中，資源擁有相對優(yōu)勢的成員會經(jīng)常占據(jù)網(wǎng)絡核心的位置，資源擁有相對較弱的成員只能在邊緣徘徊。同時，最為根本的是要扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡結(jié)構中資源配置不均衡的狀況，強化網(wǎng)絡在資源配置上的靈活性等特質(zhì)，以求均衡地在網(wǎng)絡成員間配置資源，避免資源不均的分配狀況。當然，這種細部規(guī)則的修正工作需要采取漸進式的調(diào)整方法。從事社會治理的網(wǎng)絡是由不同的次級結(jié)構（如政府、非政府組織、專業(yè)市場等）結(jié)合而成的，由于這些不同的次級結(jié)構在價值認知和觀點上存在著差異，會導致對網(wǎng)絡機制的認知也呈現(xiàn)出多元、復雜的情形，進而出現(xiàn)彼此競爭領導地位的狀況?？傊?，網(wǎng)絡治理需要掌握個體層次上的事務管理和總體層次上的結(jié)構管理，前者
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