淺析網(wǎng)絡(luò)治理理論及其實踐-在線瀏覽
2024-08-02 17:10本頁面
【正文】 的建立中，誕生于西歐封建社會的廢墟上，時至今日，信息時代的到來引發(fā)了新的巨變，宣告了“網(wǎng)絡(luò)社會”的出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)組織理論首先產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)組織理論已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新現(xiàn)象時經(jīng)常運用的理論了。它比市場組織穩(wěn)定，比層級組織靈活，是一種介于市場組織和企業(yè)層級組織之間的新的組織形式。也就是說，市場和企業(yè)不是相互對立的，而是相互聯(lián)結(jié)、相互滲透的。因此，在公司治理的過程中，企業(yè)外部的環(huán)境因素與企業(yè)內(nèi)部的動因相互作用并促使網(wǎng)絡(luò)組織的生成。從企業(yè)內(nèi)部來看，由于信息技術(shù)對組織變革產(chǎn)生了巨大影響，迫使企業(yè)組織扁平化。所以，在企業(yè)與市場的互動中，實際上是以網(wǎng)絡(luò)組織為經(jīng)濟(jì)活動載體的。網(wǎng)絡(luò)組織、信息技術(shù)的快速發(fā)展，擴(kuò)展了公司的生存空間與發(fā)展環(huán)境，促使公司的治理形式發(fā)生變化，推進(jìn)了從以科層治理（Hierarchical Governance）為主導(dǎo)的公司治理結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)治理（Network Governance）的發(fā)展。在他看來，網(wǎng)絡(luò)治理是有選擇的、持久的和結(jié)構(gòu)化的自治企業(yè)（包括非營利組織）的集合，這些企業(yè)以開放契約為基礎(chǔ)而從事生產(chǎn)和服務(wù)，以適應(yīng)多變的環(huán)境而協(xié)調(diào)和維護(hù)交易。促成這種變化的是公司治理實踐的需要：首先，科層治理結(jié)構(gòu)在快速變化的環(huán)境中顯得反應(yīng)滯后。其次，科層治理結(jié)構(gòu)所提供的選擇性渠道是非常小的。再次，科層治理結(jié)構(gòu)中的股東行為往往具有被動性與消極性。網(wǎng)絡(luò)組織的出現(xiàn)改變了上述狀況。同時，多種社會因素的嵌入也為行為主體提供了多種多樣的治理行為選擇途徑和機(jī)會，而且能夠做到節(jié)約治理成本，方便治理行為。瓊?皮埃爾和蓋伊?彼得斯（Jon Pierre amp。 William D. Eggers，2004）則把網(wǎng)絡(luò)治理看作是與一種特定的政府類型關(guān)聯(lián)在一起的，荷蘭學(xué)者沃爾特?科克特（Kickert，1992003）則把網(wǎng)絡(luò)治理看作是一種特殊的治理模式。根據(jù)學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)治理的論述，網(wǎng)絡(luò)治理是一種復(fù)合中心的治理形式，具有自我組織的特征，表現(xiàn)出對政府干預(yù)的抵制，能夠制訂自己的政策并構(gòu)建自己的環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)的行政控制不同，它是由政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等眾多行動主體彼此合作而開展的治理，眾多參與治理的行動者在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)。網(wǎng)絡(luò)治理理論是圍繞著“相互依賴”、“促進(jìn)協(xié)調(diào)”、“協(xié)商”、“妥協(xié)”、“信任”、“合作”等概念展開的。在分析政府與社會間的關(guān)系時，網(wǎng)絡(luò)治理理論也把其網(wǎng)絡(luò)治理稱作為“共同治理”，認(rèn)為今天的治理已經(jīng)與傳統(tǒng)的治理不同了，政府與市場都不再單獨行動，而是一道行動，是在參與者都看到了集體行動的好處并認(rèn)識到了集體行動的收益遠(yuǎn)大于自己單獨行動的收益的條件下所開展的共同行動。對于網(wǎng)絡(luò)治理而言，為了在相互依賴的情境中達(dá)成目標(biāo)，參與者必須運用各式各樣的途徑以影響政策，也同時把依賴其它參與者的效果融入到自己的策略中。羅格與魏滕（Roger amp。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理的定位問題，目前學(xué)術(shù)界存在著三種主張。一些學(xué)者看到，在網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境系統(tǒng)中，每一位網(wǎng)絡(luò)成員都擁有一定程度的領(lǐng)導(dǎo)能力，這就使管理者如何去影響其它行動者成了一個重要的問題。學(xué)者們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理是對傳統(tǒng)的、自上而下的單一行動者領(lǐng)導(dǎo)方式的改良，而不是對它的全盤推翻重組。如果說網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)方式之間存在著差異的話，也主要是把網(wǎng)絡(luò)關(guān)系突出了出來，因而不再將管理者視為絕對的權(quán)威。第二，突出強調(diào)行動者間互動關(guān)系的重要性。因為，網(wǎng)絡(luò)治理的目的不在于目標(biāo)的達(dá)成，而是著重于規(guī)劃出最適當(dāng)?shù)姆椒ㄒ灾沧R的達(dá)成和集體行動的產(chǎn)生。所謂影響力的運用而不是控制力的實現(xiàn)，本身就是一個互動過程，是在一切行動者間的互動之中達(dá)成共識和開展集體行動的過程。盡管學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)治理的定位存在著分歧，但是，在探討網(wǎng)絡(luò)治理的問題時，一般都是從網(wǎng)絡(luò)的成員、資源、規(guī)則與認(rèn)知四個方面入手的，而且，在關(guān)于網(wǎng)絡(luò)成員互動關(guān)系、資源配置形態(tài)、規(guī)則的漸進(jìn)調(diào)適以及價值規(guī)范整合等方面，都能夠取得大致相近的見解。網(wǎng)絡(luò)治理對網(wǎng)絡(luò)成員互動關(guān)系的調(diào)整，既包括經(jīng)由推介而引進(jìn)新成員，也包括計劃性地排除現(xiàn)有成員。因為，環(huán)境是處于不斷的變化之中的，組織成員的利益偏好與組織資源也必然會發(fā)生變化，已經(jīng)結(jié)構(gòu)化了網(wǎng)絡(luò)互動關(guān)系可能會顯現(xiàn)出不再適應(yīng)新的情勢的狀況，所以，需要加以調(diào)整。當(dāng)然，新成員的加入應(yīng)當(dāng)是對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的改善有著積極的正面作用的，同時，對現(xiàn)有成員的排除也不應(yīng)過度，不應(yīng)造成對既有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生損害的結(jié)果。其次，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對資源配置形態(tài)的調(diào)整。問題在于：資源擁有的相對優(yōu)勢者往往并不是總能夠提供與他的資源擁有相對應(yīng)的服務(wù)和貢獻(xiàn)（提供商？？）。為了解決這個問題，網(wǎng)絡(luò)治理就必須有效地實現(xiàn)對資源配置形態(tài)的調(diào)整，給予貢獻(xiàn)較大的劣勢資源擁有者以較多的資源，以提高其在網(wǎng)絡(luò)中的地位（網(wǎng)民？用戶？）。再次，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對規(guī)則的漸進(jìn)修正與調(diào)適。如果網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的這種規(guī)則是有助于網(wǎng)絡(luò)成員間的互動以及網(wǎng)絡(luò)的正常運行的話，要取得網(wǎng)絡(luò)成員的同意與共識而對細(xì)部規(guī)則進(jìn)行修正和調(diào)整是不困難的，網(wǎng)絡(luò)治理所應(yīng)做的一項重要工作就是對這種細(xì)部規(guī)則進(jìn)行修正和調(diào)整。一方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)
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