淺析網(wǎng)絡(luò)治理理論及其實(shí)踐(已改無(wú)錯(cuò)字)
2023-07-23 17:10:40 本頁(yè)面
【正文】 呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜的情形，進(jìn)而出現(xiàn)彼此競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)地位的狀況。如果這種情形持續(xù)存在又無(wú)法相互包容的話，就會(huì)使網(wǎng)絡(luò)無(wú)法和諧運(yùn)行并妨礙共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理者有必要營(yíng)造一個(gè)自由的對(duì)話空間，開(kāi)放不同的價(jià)值觀點(diǎn)，使其有相互說(shuō)服與包容的機(jī)會(huì)。至少也要拉近彼此間的規(guī)范認(rèn)知距離，凝聚網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)間的共識(shí)基礎(chǔ)?？傊?，網(wǎng)絡(luò)治理需要掌握個(gè)體層次上的事務(wù)管理和總體層次上的結(jié)構(gòu)管理，前者的重點(diǎn)在于保證網(wǎng)絡(luò)成員間的互動(dòng)順暢，后者的重點(diǎn)則在于健全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。只有當(dāng)這兩個(gè)層面的管理都合乎網(wǎng)絡(luò)治理的要求，才能使網(wǎng)絡(luò)成員的服務(wù)承諾和資源投入都得到保障，才會(huì)出現(xiàn)真正的網(wǎng)絡(luò)成員間平等、互惠與信任關(guān)系。因此，荷蘭學(xué)者威廉?科克特（William Kickert）區(qū)分了網(wǎng)絡(luò)治理的兩大類管理戰(zhàn)略：經(jīng)營(yíng)管理與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。經(jīng)營(yíng)管理是指對(duì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)內(nèi)的關(guān)系進(jìn)行管理，而網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建則是指改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的努力。在經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題上，往往需要政府為網(wǎng)絡(luò)成員間的妥協(xié)創(chuàng)造共同行動(dòng)環(huán)境。比如，一個(gè)政府機(jī)構(gòu)可以為一項(xiàng)新規(guī)制的通過(guò)召集所有的利益相關(guān)方進(jìn)行對(duì)話，以保證一項(xiàng)新規(guī)制是有益于網(wǎng)絡(luò)成員各方利益的。在網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的問(wèn)題上，則包含著更多的介入式干預(yù)。因?yàn)?，它要求改變行為主體之間的關(guān)系、轉(zhuǎn)變資源分配方式和尋求政治方向上的變動(dòng)。比如，新的成員被帶入到網(wǎng)絡(luò)中之后，需要授予其合法性和資源，這就要求政府深入其中。丹麥學(xué)者伊娃?索侖森（Eva Sorensen）認(rèn)為存在著四種網(wǎng)絡(luò)治理方式，即“自我構(gòu)建式的不介入方式”、“故事敘述式的不介入方式”、“支持與促進(jìn)式的介入方式”和“參與式的介入方式”。后兩種方式屬于干預(yù)型的網(wǎng)絡(luò)治理，表現(xiàn)為政府主體通過(guò)支持與促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員間的交換或直接介入交換過(guò)程而推動(dòng)特殊利益實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。至于前兩種“不介入”方式，所指的主要是政府通過(guò)推動(dòng)立法為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展指明大致方向，而達(dá)成目標(biāo)的路徑和機(jī)制則留給組織自由定義和細(xì)化，也包括政府采取激勵(lì)性措施鼓勵(lì)組織通過(guò)特定方式互相合作。之所以稱其為“不介入”方式，是因?yàn)樵谶@兩種情況中，國(guó)家都不是以直接干預(yù)的方式行動(dòng)的，而是在網(wǎng)絡(luò)之外給予指導(dǎo)，這種指導(dǎo)可以通過(guò)立法、財(cái)政等手段進(jìn)行，也可以通過(guò)敘述、講故事的方式而對(duì)網(wǎng)絡(luò)施加影響。索侖森解釋說(shuō)，通過(guò)講故事，可以建構(gòu)利益關(guān)系，樹(shù)立“敵友”形象，為個(gè)人、群體和整個(gè)社會(huì)描繪過(guò)去和未來(lái)的景象，從而塑造出理性行為的形象。所以，講故事成了一種不通過(guò)直接干預(yù)而影響自治主體政治戰(zhàn)略的方式。換言之，網(wǎng)絡(luò)可以因?yàn)檎o予它的看待和理解世界的方式而受到影響。在萊斯特?薩拉蒙看來(lái)，新的治理已從強(qiáng)調(diào)大官僚組織控制的管理技能轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)“授之以漁”的管理技能的轉(zhuǎn)變。這種新的技能要求把處于互相依賴情境中的所有伙伴都納入到網(wǎng)絡(luò)體系中，即在共同目標(biāo)下把多元的利益相關(guān)者凝聚起來(lái)。為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，薩拉蒙認(rèn)為，需要培育三種具體的關(guān)鍵技能，即“激活技能”、“組織技能”和“調(diào)節(jié)技能”?！凹せ罴寄堋笨梢詭椭械南嚓P(guān)人員都加入到解決問(wèn)題的行列中來(lái)。不管是在促進(jìn)環(huán)境改善的計(jì)劃中，還是在確保市場(chǎng)中有足夠的老年人健康服務(wù)供給方面，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)治理中的管理者提出了要求，即要求他們勸導(dǎo)公眾廣泛地參與，努力構(gòu)建一個(gè)符合參與者所追求的公共價(jià)值的環(huán)境?！敖M織技能”表現(xiàn)在能夠協(xié)助網(wǎng)絡(luò)中各要素開(kāi)展高效的相互合作，它包括合作中通常需要的外交能力、溝通能力和討價(jià)還價(jià)能力。“調(diào)節(jié)技能”反映在建構(gòu)激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的機(jī)制方面，特別是通過(guò)這種機(jī)制調(diào)節(jié)組織內(nèi)部成員的行為以保證預(yù)期目標(biāo)能夠得到實(shí)現(xiàn)。與薩拉蒙的觀點(diǎn)相似，戈登斯密斯（Goldsmith ）和伊格斯（Eggers）在《通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理》一書(shū)中也指出，對(duì)所有類型的公共組織而言，管理網(wǎng)絡(luò)的技能與其管理員工的技能一樣對(duì)組織的成敗至關(guān)重要，管理者的關(guān)鍵任務(wù)是在伙伴關(guān)系中建立目標(biāo)聯(lián)盟，避免溝通中斷，克服信息不足和能力缺陷。英國(guó)學(xué)者加里?斯托克認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理的全部目標(biāo)都在于實(shí)現(xiàn)“公共價(jià)值”。同樣，馬克?摩爾（Mark Moore）也認(rèn)為，管理者應(yīng)該問(wèn)的問(wèn)題是“他們的公共干預(yù)是否能取得積極的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，是否符合公共價(jià)值的要求”。根據(jù)斯托克的意見(jiàn)，關(guān)于公共價(jià)值管理的敘述是與網(wǎng)絡(luò)治理的視角最為匹配的范式，公共價(jià)值管理在很多方面都帶來(lái)了深刻的啟示，它要求我們考慮如何在公共領(lǐng)域運(yùn)用不同的方式，要求我們重新思考那些過(guò)去可能已經(jīng)有過(guò)諸多回應(yīng)的問(wèn)題，即如何實(shí)現(xiàn)效率、責(zé)任與公平。三、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐目前，網(wǎng)絡(luò)治理理論還在成長(zhǎng)之中，已經(jīng)建立起來(lái)的基本上還只是一個(gè)理論框架，雖然研究者眾多，卻尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的理論體系。從當(dāng)前已經(jīng)取得的成果看，較多的學(xué)者集中在政策網(wǎng)絡(luò)的分析中，而且，關(guān)于政策網(wǎng)絡(luò)分析的理論成果也已經(jīng)被應(yīng)用到實(shí)踐之中。所謂政策網(wǎng)絡(luò)，是指政策制訂過(guò)程中政府與不同的社群團(tuán)體、非政府組織以及其他的行政參與者之間所形成的互動(dòng)關(guān)系形態(tài)，主要表現(xiàn)出了三個(gè)方面的特征：其一，存在著多元的行動(dòng)者和多元的政策目標(biāo)；其二，行動(dòng)者之間存在著相互依賴的關(guān)系；其三，在行動(dòng)者之間有著持續(xù)性的互動(dòng)。由于當(dāng)代社會(huì)的復(fù)雜性和不確定性都達(dá)到了很高的程度，政府已經(jīng)無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)社會(huì)治理的任務(wù)，因而必須聯(lián)合次級(jí)系統(tǒng)的能力與資源去進(jìn)行共同治理。所以，政策網(wǎng)絡(luò)
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