淺析網(wǎng)絡(luò)治理理論及其實(shí)踐-文庫吧資料
2025-06-28 17:10本頁面
【正文】 間的互動順暢，后者的重點(diǎn)則在于健全網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。因此，網(wǎng)絡(luò)治理者有必要營造一個自由的對話空間，開放不同的價(jià)值觀點(diǎn)，使其有相互說服與包容的機(jī)會。從事社會治理的網(wǎng)絡(luò)是由不同的次級結(jié)構(gòu)（如政府、非政府組織、專業(yè)市場等）結(jié)合而成的，由于這些不同的次級結(jié)構(gòu)在價(jià)值認(rèn)知和觀點(diǎn)上存在著差異，會導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的認(rèn)知也呈現(xiàn)出多元、復(fù)雜的情形，進(jìn)而出現(xiàn)彼此競爭領(lǐng)導(dǎo)地位的狀況。所以，對于網(wǎng)絡(luò)治理者而言，如果發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行出現(xiàn)了不良情況，卻又無法取得全體成員的共識而大幅度地修正網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，就需要積極規(guī)劃未來網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的體制，同時(shí)研究網(wǎng)絡(luò)成員所能接受的變化幅度，以便采取細(xì)節(jié)修正的方法而達(dá)成漸進(jìn)調(diào)適網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)互動機(jī)制的目標(biāo)。當(dāng)然，這種細(xì)部規(guī)則的修正工作需要采取漸進(jìn)式的調(diào)整方法。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，規(guī)則的主要目的只在于協(xié)助網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定以及網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行，但是，由于網(wǎng)絡(luò)不存在強(qiáng)制性的控制力，經(jīng)常是在網(wǎng)絡(luò)成員共識的基礎(chǔ)上去制定規(guī)則，而這些規(guī)則往往只能依靠網(wǎng)絡(luò)成員間的志愿遵守。同時(shí)，最為根本的是要扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中資源配置不均衡的狀況，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)在資源配置上的靈活性等特質(zhì)，以求均衡地在網(wǎng)絡(luò)成員間配置資源，避免資源不均的分配狀況。這樣的話，就會使網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的成效呈現(xiàn)遞減的趨勢。一般說來，在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，資源擁有相對優(yōu)勢的成員會經(jīng)常占據(jù)網(wǎng)絡(luò)核心的位置，資源擁有相對較弱的成員只能在邊緣徘徊。所以，網(wǎng)絡(luò)治理對于新成員的引進(jìn)，需要充分考慮他們的利益偏好與組織立場的相容性，以求達(dá)到增益于組織和補(bǔ)充組織之不足的效果。引進(jìn)新成員和計(jì)劃性地排除現(xiàn)有成員就是最好的調(diào)整策略。無論是新成員的加入還是對現(xiàn)有成員的排除，都是一種改變網(wǎng)絡(luò)成員構(gòu)成的方式，目的是要通過這種方式去改變既有網(wǎng)絡(luò)成員間的互動形態(tài)與模式。概括起來，網(wǎng)絡(luò)治理理論對于網(wǎng)絡(luò)治理的功能作出了如下描述：首先，網(wǎng)絡(luò)治理表現(xiàn)為對行動者互動關(guān)系的調(diào)整。第三，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是制度層面的重新設(shè)計(jì)和安排，是在制度層面重視網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)的多重目標(biāo)以及網(wǎng)絡(luò)組織內(nèi)部制度安排的結(jié)果，即在制度層面體現(xiàn)出了網(wǎng)絡(luò)的特性并根據(jù)這一特性而把行動者、關(guān)系、資源以及組織等安排到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中去，從而取得治理的效果。所以，網(wǎng)絡(luò)治理的關(guān)鍵就在于行動者間關(guān)系的建立，而行動者間關(guān)系的建立又是基于影響力的運(yùn)用，而不是通過控制力的實(shí)現(xiàn)去達(dá)成的。一些學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)治理與傳統(tǒng)管理的根本不同就在于它是一種以共同行動為特征的治理活動。根據(jù)這種主張，網(wǎng)絡(luò)治理其實(shí)是在傳統(tǒng)的管理框架下增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)的誘導(dǎo)性、交往的溝通性和管理過程的契約性，所以，是一種經(jīng)過改良了的管理工具。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)治理所實(shí)現(xiàn)的改良依然嚴(yán)守單一領(lǐng)導(dǎo)原則，并以目標(biāo)導(dǎo)向的方式來影響其它行動者或利益團(tuán)體。而網(wǎng)絡(luò)治理正是基于解決這一問題的需要而建構(gòu)起來的。第一，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)治理是一種新的治理工具。 Whetten，1982）甚至認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)策略可以采用統(tǒng)合、聯(lián)盟以及相互調(diào)整三種形式：統(tǒng)合模式藉由正式規(guī)則、中央權(quán)威去保證集合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；聯(lián)盟模式表現(xiàn)為中央權(quán)威與相互同意策略的協(xié)同運(yùn)用；相互調(diào)整模式則是在自主目標(biāo)前提下所實(shí)現(xiàn)的相互影響。總之，網(wǎng)絡(luò)治理的目的就在于通過協(xié)商和協(xié)調(diào)去達(dá)成結(jié)果，參與者行為的調(diào)整是通過協(xié)商而展開的互動過程，這不僅與傳統(tǒng)的政治、科層體系的協(xié)調(diào)不同，而且也與個人獨(dú)立選擇的市場協(xié)調(diào)不同。網(wǎng)絡(luò)治理理論相信，網(wǎng)絡(luò)治理是一種提升集體的問題解決能力和促進(jìn)政策發(fā)展的領(lǐng)航（steering）形式，是與傳統(tǒng)的參與者出于個人的利益需要的策略運(yùn)用有著根本性不同的。比如，在府際關(guān)系的研究中，網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，府際之間的連結(jié)以及通過分享目標(biāo)而開展的行動就是基于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，表現(xiàn)出府際間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。正是由于網(wǎng)絡(luò)治理具有這些特征，所以，被認(rèn)為是最能夠?qū)崿F(xiàn)和增進(jìn)公共利益的一種新的治理形式。也就是說，網(wǎng)絡(luò)治理意味著治理主體能夠按照相互達(dá)成的博弈規(guī)則和信任進(jìn)行資源交換、妥協(xié)以及互動。學(xué)者們也試圖在實(shí)踐中去發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理的范型，如英國的西敏寺模式（Westminster model）就被認(rèn)為是從新公共管理轉(zhuǎn)向地方網(wǎng)絡(luò)治理（local network governance）的范式，而歐盟的多層級治理模式（multilevel governance）則被看作是跨國網(wǎng)絡(luò)治理的典型。 B. Guy Peters，2000）把它看作是與科層體制、市場及社群并存的一種治理結(jié)構(gòu)或過程（政策網(wǎng)絡(luò)），斯蒂芬?戈登史密斯和威廉?D?伊格斯（Stephen Goldsmith amp。二、網(wǎng)絡(luò)治理理論的基本內(nèi)容從網(wǎng)絡(luò)治理理論的形成來看，是與新公共管理運(yùn)動有著一定的理論淵源關(guān)系的。這樣一來，大大地提高了公司內(nèi)部治理者、股東群體、外部的非股東個體與群體參與治理的主動性和積極性，并取得良好的治理效果。由于信息的透明度的增強(qiáng)、信息流動的高速化，信息的對稱性也得以提高，從而使治理者能夠進(jìn)行及時(shí)的信息交換、反饋和共享。由于治理渠道較為狹窄以及信息的不對稱，股東、非股東個體與群體參與治理的成本會大大地提高，股東也往往是只能采用被動與消極的行為——“用腳投票”的方式來參與治理，而非股東的個體與群體要么是通過改變游戲規(guī)則來強(qiáng)制性地影響治理（如政府），要么是利用變更合約或“毀約”來退出治理（如銀行、供貨
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