【正文】 業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)，增加床位，拓展其服務(wù)功能是解決農(nóng)村缺少養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有效方式。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心建成后，將成為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的一個(gè)重要平臺(tái)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)、保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮積極作用?；谏鲜鲆螅艳r(nóng)村敬老院全部進(jìn)新建和改造，增加服務(wù)功能，形成新的社會(huì)福利中心，將對(duì)改變農(nóng)村社會(huì)福利和救助設(shè)施的現(xiàn)狀產(chǎn)生積極的影響，成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)，是事關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大事，其意義十分重大。制定方案規(guī)劃。境內(nèi)設(shè)有灣灣川電站、河口、黎明、赤柏松等客運(yùn)站點(diǎn)。渾江、蝲蛄河流經(jīng)本鎮(zhèn)的最大河流，其次為蛤蟆河、荒溝河和趕馬河。全年結(jié)凍期5個(gè)月，年降水量約800～900毫米，無(wú)霜期約為135150天。地勢(shì)西北高，東南低，以三溝夾一川（即東北部的太安溝、荒溝和西南部的赤柏松溝，夾著蝲蛄河沿岸平川）向東傾斜，構(gòu)成蝲蛄河和渾江沿岸沖積盆地，土質(zhì)肥沃，多黑土，是糧食主要產(chǎn)區(qū)。1976年1月又劃出快大茂鎮(zhèn)。1910年（宣統(tǒng)2年）改保為鄉(xiāng)，為信禾鄉(xiāng)，設(shè)有信禾鄉(xiāng)自治會(huì)、警察四區(qū)區(qū)所。46′，東與通化市毗鄰，南和大泉源鄉(xiāng)交界，西同金斗、英額布鄉(xiāng)相連，北與二密鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)地處東經(jīng)125176。（10）中華人民共和國(guó)教育部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《城市普通中學(xué)?！沸Ｉ峤ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知，建標(biāo)〔2002〕102號(hào)。接待服務(wù)老年人260人。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：吉林省通化縣快大茂鎮(zhèn)都嶺村二組項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：工程土建5400平方米，其中社會(huì)福利服務(wù)中心主體工程土建5000平方米，包括服務(wù)中心客房3900平方米，辦公室300平方米，活動(dòng)室100平方米，食堂150平方米，閱覽室100平方米，衛(wèi)生室50平方米，康復(fù)保健室100平方米，浴室100平方米，衛(wèi)生間4個(gè)計(jì)160平方米，庫(kù)房40平方米；附屬設(shè)施土建400平方米，包括鍋爐房150平方米，車(chē)庫(kù)50平方米，警衛(wèi)室50平方米，配電室30平方米，庫(kù)房120平方業(yè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：姚德才，吉林省通化縣民政局局長(zhǎng)。第一章 總 論為了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縣城農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)步伐,改變縣城敬老院落后狀況,完善老年福利設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，進(jìn)一步貫徹《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》的文件精神，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平，促進(jìn)社會(huì)福利中心由單純福利型向社會(huì)服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，使之成為服務(wù)老年人，救助老年人，救助貧困人，承載社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)管理的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提高縣城居民生產(chǎn)水平，急需建設(shè)通化縣社會(huì)福利服務(wù)中心項(xiàng)目。 石 丹，吉林省通化縣民政局副局長(zhǎng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人：薛惠文，吉林省通化縣民政局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)，會(huì)計(jì)師。圍墻1000延米，道路500米，庭院硬化，環(huán)境美化綠化，門(mén)球場(chǎng)，涼亭建設(shè)和供排水設(shè)施建設(shè)。項(xiàng)目編制的依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》；（2）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))； （3）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))； （4）財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))；（5）國(guó)家計(jì)委、計(jì)投資【1993】530號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的試行管理辦法》（6）國(guó)家計(jì)辦投資【2002】15號(hào)關(guān)于《投資項(xiàng)目可行性研究指南（試用版）》的通知（7）國(guó)家計(jì)委、計(jì)資源【1992】1959號(hào)《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項(xiàng)目增利“節(jié)能等（章）”的暫行規(guī)定》。（11）《老年人住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》；（12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》；項(xiàng)目編制的范圍（1）項(xiàng)目提出的背景及建設(shè)的重要性和必要性；（2）主要工程建設(shè)以及配套設(shè)施；（3）工程技術(shù)方案、供水、供電、供暖及生產(chǎn)福利設(shè)施；（4）環(huán)保、消防、生產(chǎn)制度、勞動(dòng)定員、實(shí)施進(jìn)度；（5）項(xiàng)目投資估算、社會(huì)效益分析等內(nèi)容。36′125176。其中：%，%，路占1%，%。1955年恢復(fù)原名快大茂區(qū)，設(shè)快大茂、河口2個(gè)鄉(xiāng)，轄7個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?，F(xiàn)轄19個(gè)村（包括1981年從原河口生產(chǎn)大隊(duì)劃出的河鮮生產(chǎn)大隊(duì)即現(xiàn)河鮮村），117個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。東北和西南部山林茂密，%。全鎮(zhèn)耕地面積70000畝，其中水田12000畝。渾江沿東部灣灣川、河口村繞三道彎自北南流，建有縣屬灣灣川水力發(fā)電廠(chǎng)。1971年還開(kāi)避了黎明至二密公路線(xiàn)，可通各種車(chē)輛。通化縣政府以通政辦發(fā)【2006】58號(hào)文件，下發(fā)了通化縣農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)改造實(shí)施方案，進(jìn)一步闡述了項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，為項(xiàng)目建設(shè)提出的更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要步驟。 是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。是構(gòu)建和諧社會(huì)，提高五保供養(yǎng)水平的需要。不僅會(huì)使農(nóng)村供養(yǎng)水平得到切實(shí)提高，面且將擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)和社會(huì)救助覆蓋范圍，維護(hù)困難群眾和弱勢(shì)群體的基本權(quán)利，在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展中發(fā)揮重要作用。三是辦院模式與當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)不適應(yīng)，絕大多數(shù)沿襲七、八十年代的辦院模式，屬于功能單一的養(yǎng)老型的福利機(jī)構(gòu)，在老人精神文化方面、醫(yī)療方面、服務(wù)輻射方面、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)方面都與國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村社會(huì)福利中心的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。通化縣現(xiàn)有人口25萬(wàn)人，其中60歲以上的人口達(dá)到，%。全國(guó)各類(lèi)老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)有170多萬(wàn)張養(yǎng)老床位，而全社會(huì)的養(yǎng)老床位需求達(dá)1400萬(wàn)張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足需要。其特點(diǎn)是：①起步晚，我國(guó)老年人的服務(wù)設(shè)施、政策法規(guī)、社會(huì)保障制度等方面的建設(shè)起步晚，觀念弱，相對(duì)滯后；②速度快，發(fā)達(dá)國(guó)家用了上百年才走完的人口老齡化進(jìn)程，而我國(guó)僅用了３０年時(shí)間就走完了從６０年代末的青年型、８０～９０年代初的成年型、到２０００年老年型的全過(guò)程；③來(lái)勢(shì)猛、后勁足，即老年人口的數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣?，令社?huì)措手不及；④經(jīng)濟(jì)水平低，發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老，中國(guó)是未富先老，人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、尚未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的情況下，就迎來(lái)了老齡化的浪潮。在生理特征方面，老年人的各種機(jī)能隨著年齡的增加而退化，感覺(jué)能力、觀察能力、行動(dòng)能力等逐漸下降或喪失。這些變化和需求對(duì)居住條件、住區(qū)環(huán)境、城市社會(huì)等方面提出了新的課題。因此，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)為年老者提供恰當(dāng)?shù)纳顥l件，包括身體的和精神的各種需要，以充實(shí)他們的生活內(nèi)容，提高生命質(zhì)量。在人口老齡化的狀況下，整個(gè)社會(huì)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，因此農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)能綜合考慮這一新生的社會(huì)因素，使農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃相結(jié)合，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃延伸，把社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)的深層次的研究課題，將農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心視為整個(gè)社會(huì)發(fā)展與運(yùn)動(dòng)的一部分，從老年學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、美學(xué)和醫(yī)學(xué)等新角度來(lái)研究和設(shè)計(jì)老年人的住區(qū)環(huán)境，滿(mǎn)足老年人在生理、心理和社會(huì)方面的種種特殊需要。隨著人口老齡化速度的加快，現(xiàn)有的住宅區(qū)的環(huán)境和設(shè)施就越發(fā)顯得不能適應(yīng)這種年齡結(jié)構(gòu)上的變化所帶來(lái)的新的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和社會(huì)進(jìn)步，人們?cè)絹?lái)越注重居住的環(huán)境問(wèn)題，許多人則把環(huán)境優(yōu)美作為入住的首要條件。這說(shuō)明，針對(duì)老年人的戶(hù)外休閑環(huán)境設(shè)計(jì)，僅僅考慮環(huán)境優(yōu)美是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從老年人的心理要求和行為特征出發(fā)，創(chuàng)造一種與豐富多彩的社會(huì)生活融為一體的戶(hù)外環(huán)境。但是隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會(huì)化養(yǎng)老的發(fā)展，以及老年人收入的增加，老年人對(duì)老年住宅的需求將會(huì)上升。這部分老年群體中有許多人事業(yè)有成，退休金和儲(chǔ)蓄存款比現(xiàn)在60歲以上老年人有很大的提高，在消費(fèi)觀念上也有很大的差異。社會(huì)人口流動(dòng)的加速使得更多的老人沒(méi)有子女在身邊照料。零點(diǎn)調(diào)查公司對(duì)北京、上海兩地3000名55歲至75歲市民就“老年人住宅消費(fèi)問(wèn)題”進(jìn)行了隨機(jī)訪(fǎng)問(wèn)，訪(fǎng)問(wèn)報(bào)告表明，目前我國(guó)老年住宅市場(chǎng)需求加大，一些大城市里，許多父母與成年子女更愿意分開(kāi)居住。這兩個(gè)數(shù)據(jù)表明，城市化過(guò)程中的負(fù)面效應(yīng)使許多城市尤其是大中城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鄉(xiāng)差距大、東西發(fā)展較大落差的影響，我國(guó)偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的老年消費(fèi)群體消費(fèi)能力有限，且觀念仍停留在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老上，短期內(nèi)難以對(duì)老年公寓有較高需求。客戶(hù)為中高經(jīng)濟(jì)實(shí)力的老年人。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心與敬老院、福利院不同，不是用來(lái)收養(yǎng)無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源的孤寡老人和低收入家庭送養(yǎng)的老人，不屬于國(guó)家或集體創(chuàng)辦的社會(huì)福利設(shè)施，而是通過(guò)公司化經(jīng)營(yíng)管理的老年專(zhuān)用住宅，一般選址在城市周邊，有山水相伴，空氣新鮮，風(fēng)景優(yōu)美的環(huán)境。我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，人口貧富差距懸殊，并且屬于低福利水平國(guó)家，所以政府主要關(guān)注并解決社會(huì)“低?！?、“五?！钡忍幱谌鮿?shì)的老年人群的養(yǎng)老問(wèn)題，而對(duì)中高收入人群養(yǎng)老生活關(guān)注的較少，只有一些粗放的政策，并且在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用過(guò)程中可操作性差。農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心項(xiàng)目不同于一般房地產(chǎn)項(xiàng)目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務(wù)配套項(xiàng)目，并且在設(shè)施、設(shè)備規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝方面都要結(jié)合老年人的特點(diǎn)，有數(shù)據(jù)顯示老年社區(qū)的總體造價(jià)要比普通房地產(chǎn)項(xiàng)目高五成至一倍。大量靠政府、社區(qū)、街道辦的福利院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，管理水平落后、設(shè)施陳舊、規(guī)模極小，缺乏專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員，且資金來(lái)源不能保障，只能供應(yīng)老年人一些簡(jiǎn)單的生活需求。所謂農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心是供老年人集中居住的專(zhuān)用住宅，是居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)的結(jié)合，不僅需要在樓層、醫(yī)院、交通、服務(wù)設(shè)施等方面符合老人的身體特點(diǎn)，更要在娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、交往、情感等方面照顧老人的心理需要。且不論條件如何，單從數(shù)量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足老人們的實(shí)際需要。第四章、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模工程土建5400平方米，其中社會(huì)福利服務(wù)中心主體工程土建5000平方米，包括服務(wù)中心客房3900平方米，辦公室300平方米，活動(dòng)室100平方米，食堂150平方米，閱覽室100平方米，衛(wèi)生室50平方米，康復(fù)保健室100平方業(yè)，浴室100平方米，衛(wèi)生間4個(gè)計(jì)160平方米，庫(kù)房40平方米；附屬設(shè)施土建400平方米，包括鍋爐房150平方米，車(chē)庫(kù)50平方米，警衛(wèi)室50平方米，配電室30平方米，庫(kù)房120平方業(yè)。接待服務(wù)老年人260人?！　?出入口　 老年人居住建筑出入口，宜采取陽(yáng)面開(kāi)門(mén)。　　　　 老年人公共建筑。　　老年人使用的樓梯間，其樓梯段凈寬不得小于1．20m?！　±夏曜≌鹁邮沂褂妹娣e不宜小于1