【正文】 業(yè)培訓。加強農(nóng)村社會福利服務中心建設，增加床位，拓展其服務功能是解決農(nóng)村缺少養(yǎng)老機構的有效方式。農(nóng)村社會福利服務中心建成后，將成為推進農(nóng)村社會保障制度和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)的一個重要平臺，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展協(xié)調(diào)、保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展上發(fā)揮積極作用。基于上述要求，把農(nóng)村敬老院全部進新建和改造，增加服務功能，形成新的社會福利中心，將對改變農(nóng)村社會福利和救助設施的現(xiàn)狀產(chǎn)生積極的影響，成為社會主義新農(nóng)村建設的重要組成部分。農(nóng)村社會福利中心建設，是事關農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，事關農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大事，其意義十分重大。制定方案規(guī)劃。境內(nèi)設有灣灣川電站、河口、黎明、赤柏松等客運站點。渾江、蝲蛄河流經(jīng)本鎮(zhèn)的最大河流，其次為蛤蟆河、荒溝河和趕馬河。全年結凍期5個月，年降水量約800～900毫米，無霜期約為135150天。地勢西北高，東南低，以三溝夾一川（即東北部的太安溝、荒溝和西南部的赤柏松溝，夾著蝲蛄河沿岸平川）向東傾斜，構成蝲蛄河和渾江沿岸沖積盆地，土質(zhì)肥沃，多黑土，是糧食主要產(chǎn)區(qū)。1976年1月又劃出快大茂鎮(zhèn)。1910年（宣統(tǒng)2年）改保為鄉(xiāng)，為信禾鄉(xiāng)，設有信禾鄉(xiāng)自治會、警察四區(qū)區(qū)所。46′，東與通化市毗鄰，南和大泉源鄉(xiāng)交界，西同金斗、英額布鄉(xiāng)相連，北與二密鎮(zhèn)接壤。全鎮(zhèn)地處東經(jīng)125176。（10）中華人民共和國教育部關于批準發(fā)布《城市普通中學校》校舍建設標準的通知，建標〔2002〕102號。接待服務老年人260人。項目建設地點：吉林省通化縣快大茂鎮(zhèn)都嶺村二組項目建設內(nèi)容：工程土建5400平方米，其中社會福利服務中心主體工程土建5000平方米，包括服務中心客房3900平方米，辦公室300平方米，活動室100平方米，食堂150平方米，閱覽室100平方米，衛(wèi)生室50平方米，康復保健室100平方米，浴室100平方米，衛(wèi)生間4個計160平方米，庫房40平方米；附屬設施土建400平方米，包括鍋爐房150平方米，車庫50平方米，警衛(wèi)室50平方米，配電室30平方米，庫房120平方業(yè)。項目負責人：姚德才，吉林省通化縣民政局局長。第一章 總 論為了落實科學發(fā)展觀，服務社會主義新農(nóng)村建設，加快縣城農(nóng)村社會福利中心建設步伐,改變縣城敬老院落后狀況,完善老年福利設施和活動場所，進一步貫徹《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關于加快推進農(nóng)村社會福利中心建設指導意見的通知》的文件精神，推動城鄉(xiāng)社會救助體系建設，切實提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平，促進社會福利中心由單純福利型向社會服務型的轉(zhuǎn)變，使之成為服務老年人，救助老年人，救助貧困人，承載社會福利、社會救助和社會事務管理的農(nóng)村社區(qū)服務中心，提高縣城居民生產(chǎn)水平，急需建設通化縣社會福利服務中心項目。 石 丹，吉林省通化縣民政局副局長項目財務負責人：薛惠文，吉林省通化縣民政局財務科科長，會計師。圍墻1000延米，道路500米，庭院硬化，環(huán)境美化綠化，門球場，涼亭建設和供排水設施建設。項目編制的依據(jù)（1）《中華人民共和國老年人權益保障法》；（2）《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)； （3）《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)； （4）財政部和國家稅務總局《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)；（5）國家計委、計投資【1993】530號《關于建設項目可行性研究報告的試行管理辦法》（6）國家計辦投資【2002】15號關于《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知（7）國家計委、計資源【1992】1959號《關于基本建設和技術改造工程項目增利“節(jié)能等（章）”的暫行規(guī)定》。（11）《老年人住宅設計規(guī)范》；（12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》；項目編制的范圍（1）項目提出的背景及建設的重要性和必要性；（2）主要工程建設以及配套設施；（3）工程技術方案、供水、供電、供暖及生產(chǎn)福利設施；（4）環(huán)保、消防、生產(chǎn)制度、勞動定員、實施進度；（5）項目投資估算、社會效益分析等內(nèi)容。36′125176。其中：%，%，路占1%，%。1955年恢復原名快大茂區(qū)，設快大茂、河口2個鄉(xiāng)，轄7個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社?，F(xiàn)轄19個村（包括1981年從原河口生產(chǎn)大隊劃出的河鮮生產(chǎn)大隊即現(xiàn)河鮮村），117個生產(chǎn)隊。東北和西南部山林茂密，%。全鎮(zhèn)耕地面積70000畝，其中水田12000畝。渾江沿東部灣灣川、河口村繞三道彎自北南流，建有縣屬灣灣川水力發(fā)電廠。1971年還開避了黎明至二密公路線，可通各種車輛。通化縣政府以通政辦發(fā)【2006】58號文件，下發(fā)了通化縣農(nóng)村社會福利中心建設改造實施方案，進一步闡述了項目建設的目標和任務，為項目建設提出的更高的標準要求。是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要步驟。 是落實科學發(fā)展觀的重要舉措。是構建和諧社會，提高五保供養(yǎng)水平的需要。不僅會使農(nóng)村供養(yǎng)水平得到切實提高，面且將擴大社會服務和社會救助覆蓋范圍，維護困難群眾和弱勢群體的基本權利，在促進社會和諧發(fā)展中發(fā)揮重要作用。三是辦院模式與當前的發(fā)展趨勢不適應，絕大多數(shù)沿襲七、八十年代的辦院模式，屬于功能單一的養(yǎng)老型的福利機構，在老人精神文化方面、醫(yī)療方面、服務輻射方面、發(fā)展院辦經(jīng)濟方面都與國家規(guī)定的農(nóng)村社會福利中心的標準有很大的差距。通化縣現(xiàn)有人口25萬人，其中60歲以上的人口達到，%。全國各類老年社會福利機構有170多萬張養(yǎng)老床位，而全社會的養(yǎng)老床位需求達1400萬張，遠遠不能滿足需要。其特點是：①起步晚，我國老年人的服務設施、政策法規(guī)、社會保障制度等方面的建設起步晚，觀念弱，相對滯后；②速度快，發(fā)達國家用了上百年才走完的人口老齡化進程，而我國僅用了３０年時間就走完了從６０年代末的青年型、８０～９０年代初的成年型、到２０００年老年型的全過程；③來勢猛、后勁足，即老年人口的數(shù)量巨大，并在總人口中的比重迅速提高，令社會措手不及；④經(jīng)濟水平低，發(fā)達國家先富后老，中國是未富先老，人口老化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平，在經(jīng)濟實力不強、尚未實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化的情況下，就迎來了老齡化的浪潮。在生理特征方面，老年人的各種機能隨著年齡的增加而退化，感覺能力、觀察能力、行動能力等逐漸下降或喪失。這些變化和需求對居住條件、住區(qū)環(huán)境、城市社會等方面提出了新的課題。因此，農(nóng)村社會福利服務中心的規(guī)劃設計為年老者提供恰當?shù)纳顥l件，包括身體的和精神的各種需要，以充實他們的生活內(nèi)容，提高生命質(zhì)量。在人口老齡化的狀況下，整個社會的需求結構發(fā)生了深刻的變化，因此農(nóng)村社會福利服務中心的規(guī)劃建設能綜合考慮這一新生的社會因素，使農(nóng)村社會福利服務中心規(guī)劃與社會規(guī)劃相結合，農(nóng)村社會福利服務中心規(guī)劃向社區(qū)規(guī)劃延伸，把社區(qū)建設作為農(nóng)村社會福利服務中心規(guī)劃設計的深層次的研究課題，將農(nóng)村社會福利服務中心視為整個社會發(fā)展與運動的一部分，從老年學、社會學、心理學、美學和醫(yī)學等新角度來研究和設計老年人的住區(qū)環(huán)境，滿足老年人在生理、心理和社會方面的種種特殊需要。隨著人口老齡化速度的加快，現(xiàn)有的住宅區(qū)的環(huán)境和設施就越發(fā)顯得不能適應這種年齡結構上的變化所帶來的新的要求。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和社會進步，人們越來越注重居住的環(huán)境問題，許多人則把環(huán)境優(yōu)美作為入住的首要條件。這說明，針對老年人的戶外休閑環(huán)境設計，僅僅考慮環(huán)境優(yōu)美是遠遠不夠的，要從老年人的心理要求和行為特征出發(fā)，創(chuàng)造一種與豐富多彩的社會生活融為一體的戶外環(huán)境。但是隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會化養(yǎng)老的發(fā)展，以及老年人收入的增加，老年人對老年住宅的需求將會上升。這部分老年群體中有許多人事業(yè)有成，退休金和儲蓄存款比現(xiàn)在60歲以上老年人有很大的提高，在消費觀念上也有很大的差異。社會人口流動的加速使得更多的老人沒有子女在身邊照料。零點調(diào)查公司對北京、上海兩地3000名55歲至75歲市民就“老年人住宅消費問題”進行了隨機訪問，訪問報告表明，目前我國老年住宅市場需求加大，一些大城市里，許多父母與成年子女更愿意分開居住。這兩個數(shù)據(jù)表明，城市化過程中的負面效應使許多城市尤其是大中城市居民的生活環(huán)境質(zhì)量日趨惡化。受我國經(jīng)濟發(fā)展城鄉(xiāng)差距大、東西發(fā)展較大落差的影響，我國偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)的老年消費群體消費能力有限，且觀念仍停留在傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老上，短期內(nèi)難以對老年公寓有較高需求?？蛻魹橹懈呓?jīng)濟實力的老年人。農(nóng)村社會福利服務中心與敬老院、福利院不同，不是用來收養(yǎng)無經(jīng)濟來源的孤寡老人和低收入家庭送養(yǎng)的老人，不屬于國家或集體創(chuàng)辦的社會福利設施，而是通過公司化經(jīng)營管理的老年專用住宅，一般選址在城市周邊，有山水相伴，空氣新鮮，風景優(yōu)美的環(huán)境。我國人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，人口貧富差距懸殊，并且屬于低福利水平國家，所以政府主要關注并解決社會“低?！薄ⅰ拔灞！钡忍幱谌鮿莸睦夏耆巳旱酿B(yǎng)老問題，而對中高收入人群養(yǎng)老生活關注的較少，只有一些粗放的政策，并且在現(xiàn)實運用過程中可操作性差。農(nóng)村社會福利服務中心項目不同于一般房地產(chǎn)項目，它不僅包括住宅本身，還包括許多服務配套項目，并且在設施、設備規(guī)劃設計、安裝方面都要結合老年人的特點，有數(shù)據(jù)顯示老年社區(qū)的總體造價要比普通房地產(chǎn)項目高五成至一倍。大量靠政府、社區(qū)、街道辦的福利院、敬老院等養(yǎng)老機構，管理水平落后、設施陳舊、規(guī)模極小，缺乏專業(yè)護理人員，且資金來源不能保障，只能供應老年人一些簡單的生活需求。所謂農(nóng)村社會福利服務中心是供老年人集中居住的專用住宅，是居家養(yǎng)老與社區(qū)服務的結合，不僅需要在樓層、醫(yī)院、交通、服務設施等方面符合老人的身體特點，更要在娛樂、學習、交往、情感等方面照顧老人的心理需要。且不論條件如何，單從數(shù)量上也遠遠不能滿足老人們的實際需要。第四章、項目主要建設內(nèi)容及建設規(guī)模工程土建5400平方米，其中社會福利服務中心主體工程土建5000平方米，包括服務中心客房3900平方米，辦公室300平方米，活動室100平方米，食堂150平方米，閱覽室100平方米，衛(wèi)生室50平方米，康復保健室100平方業(yè)，浴室100平方米，衛(wèi)生間4個計160平方米，庫房40平方米；附屬設施土建400平方米，包括鍋爐房150平方米，車庫50平方米，警衛(wèi)室50平方米，配電室30平方米，庫房120平方業(yè)。接待服務老年人260人?！　?出入口　 老年人居住建筑出入口，宜采取陽面開門?！　　　?老年人公共建筑?！　±夏耆耸褂玫臉翘蓍g，其樓梯段凈寬不得小于1．20m?！　±夏曜≌鹁邮沂褂妹娣e不宜小于1