【正文】 怕孤獨、寂寞、無聊和被社會遺棄。在生理特征方面，老年人的各種機(jī)能隨著年齡的增加而退化，感覺能力、觀察能力、行動能力等逐漸下降或喪失。因此，按照老年人的生理、心理和社會特征來規(guī)劃和建設(shè)屬于他們的居住環(huán)境，充分彌補(bǔ)年老者減退或喪失的各種機(jī)能，改善當(dāng)前居住環(huán)境中存在的種種缺陷和不足，創(chuàng)造適合老年人生活的住區(qū)環(huán)境，將是今后農(nóng)村福利服務(wù)中心的重點內(nèi)容之一。其特點是：①起步晚，我國老年人的服務(wù)設(shè)施、政策法規(guī)、社會保障制度等方面的建設(shè)起步晚，觀念弱，相對滯后；②速度快，發(fā)達(dá)國家用了上百年才走完的人口老齡化進(jìn)程，而我國僅用了３０年時間就走完了從６０年代末的青年型、８０～９０年代初的成年型、到２０００年老年型的全過程；③來勢猛、后勁足，即老年人口的數(shù)量巨大，并在總?cè)丝谥械谋戎匮杆偬岣?，令社會措手不及；④?jīng)濟(jì)水平低，發(fā)達(dá)國家先富后老，中國是未富先老，人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、尚未實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的情況下，就迎來了老齡化的浪潮?！∪丝诶淆g化是城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種必然趨勢，當(dāng)今世界上大約有１／３的國家已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會。全國各類老年社會福利機(jī)構(gòu)有170多萬張養(yǎng)老床位，而全社會的養(yǎng)老床位需求達(dá)1400萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。 據(jù)統(tǒng)計，占總?cè)丝诘?1%，在今后較長一段時期內(nèi)，%的速度增長，從2001年到2020年這一時期，平均每年將有596萬人進(jìn)入老齡，大約在21世紀(jì)40年代，人口老齡化程度達(dá)到頂峰；2030年前后，我國60歲以上的老齡人口預(yù)計將增至4億左右，相當(dāng)于現(xiàn)在歐盟15國的人口總和；到2050年，這意味著每3個人中就有1個老人。通化縣現(xiàn)有人口25萬人，其中60歲以上的人口達(dá)到，%。面積過小，功能單一，完全不能滿足人民生活日益發(fā)展的需要。三是辦院模式與當(dāng)前的發(fā)展趨勢不適應(yīng)，絕大多數(shù)沿襲七、八十年代的辦院模式，屬于功能單一的養(yǎng)老型的福利機(jī)構(gòu)，在老人精神文化方面、醫(yī)療方面、服務(wù)輻射方面、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)方面都與國家規(guī)定的農(nóng)村社會福利中心的標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距。一是硬件設(shè)施與當(dāng)前養(yǎng)老需求不適應(yīng)，表現(xiàn)為設(shè)施不完備，影響了老年人生活質(zhì)量。不僅會使農(nóng)村供養(yǎng)水平得到切實提高，面且將擴(kuò)大社會服務(wù)和社會救助覆蓋范圍，維護(hù)困難群眾和弱勢群體的基本權(quán)利，在促進(jìn)社會和諧發(fā)展中發(fā)揮重要作用。通化縣農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，已進(jìn)入老齡化社會時代，僅靠家庭養(yǎng)老遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的需求。是構(gòu)建和諧社會，提高五保供養(yǎng)水平的需要。農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建設(shè)有利于改變農(nóng)村社會福利和社會救助體系建設(shè)落后的現(xiàn)狀，逐步完善集五保供養(yǎng)、社會養(yǎng)老和社會救助于一體的新的服務(wù)形式。 是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。省委、省政府特別強(qiáng)調(diào)，新農(nóng)村建設(shè)不單純蓋房子、修道路、搞環(huán)境，而要從關(guān)心農(nóng)村群眾、解決最迫切的需要解決的問題入手，整體推進(jìn)村容村貌改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益福利事業(yè)發(fā)展。是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要步驟。在農(nóng)村社會福利中心建設(shè)項目中的征地、環(huán)評、設(shè)計、稅費(fèi)收取以及建筑材供應(yīng)等方面制定了一系列的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了項目的建設(shè)進(jìn)程。通化縣政府以通政辦發(fā)【2006】58號文件，下發(fā)了通化縣農(nóng)村社會福利中心建設(shè)改造實施方案，進(jìn)一步闡述了項目建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，為項目建設(shè)提出的更高的標(biāo)準(zhǔn)要求?？h政府成立了通化縣農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組，主管縣長為組長，縣民政局、財政局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)通化縣農(nóng)村福利服務(wù)中心建設(shè)項目相關(guān)事宜組織協(xié)調(diào)工作。1971年還開避了黎明至二密公路線，可通各種車輛。境內(nèi)交通便利，東鄰市郊，近守縣城，鶴（崗）旅（順）公路橫貫東西。渾江沿東部灣灣川、河口村繞三道彎自北南流，建有縣屬灣灣川水力發(fā)電廠。水利資源比較豐富。全鎮(zhèn)耕地面積70000畝，其中水田12000畝?！孀笥?，冬季最低氣溫在39℃上下。東北和西南部山林茂密，%。本鎮(zhèn)屬于山區(qū)，溝壑縱橫，河流密布。現(xiàn)轄19個村（包括1981年從原河口生產(chǎn)大隊劃出的河鮮生產(chǎn)大隊即現(xiàn)河鮮村），117個生產(chǎn)隊。1961年5月，劃出大都嶺、金斗2個人民公社后，轄11個生產(chǎn)大隊。1955年恢復(fù)原名快大茂區(qū)，設(shè)快大茂、河口2個鄉(xiāng)，轄7個高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1877年（清光緒3年）設(shè)縣后，設(shè)承教保和迪教保。其中：%，%，路占1%，%。37′41176。36′125176。快大茂鎮(zhèn)位于通化縣中部,分為東西兩部。（11）《老年人住宅設(shè)計規(guī)范》；（12）《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》；項目編制的范圍（1）項目提出的背景及建設(shè)的重要性和必要性；（2）主要工程建設(shè)以及配套設(shè)施；（3）工程技術(shù)方案、供水、供電、供暖及生產(chǎn)福利設(shè)施；（4）環(huán)保、消防、生產(chǎn)制度、勞動定員、實施進(jìn)度；（5）項目投資估算、社會效益分析等內(nèi)容。（9）吉林省計委投資外，吉林省工程咨詢中心《固定資產(chǎn)投資管理文件匯編》。項目編制的依據(jù)（1）《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》；（2）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實現(xiàn)社會福利社會化意見的通知》(國辦發(fā)〔2000〕19號)； （3）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕6號)； （4）財政部和國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)；（5）國家計委、計投資【1993】530號《關(guān)于建設(shè)項目可行性研究報告的試行管理辦法》（6）國家計辦投資【2002】15號關(guān)于《投資項目可行性研究指南（試用版）》的通知（7）國家計委、計資源【1992】1959號《關(guān)于基本建設(shè)和技術(shù)改造工程項目增利“節(jié)能等（章）”的暫行規(guī)定》。征地40畝。圍墻1000延米，道路500米，庭院硬化，環(huán)境美化綠化，門球場，涼亭建設(shè)和供排水設(shè)施建設(shè)。項目編制單位：吉林省得貝特工程技術(shù)咨詢有限公司。 石 丹，吉林省通化縣民政局副局長項目財務(wù)負(fù)責(zé)人：薛惠文，吉林省通化縣民政局財務(wù)科科長，會計師。項目建設(shè)單位：吉林省通化縣民政局。第一章 總 論為了落實科學(xué)發(fā)展觀，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快縣城農(nóng)村社會福利中心建設(shè)步伐,改變縣城敬老院落后狀況,完善老年福利設(shè)施和活動場所，進(jìn)一步貫徹《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村社會福利中心建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》的文件精神，推動城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，切實提高農(nóng)村五保戶供養(yǎng)能力和供養(yǎng)水平，促進(jìn)社會福利中心由單純福利型向社會服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，使之成為服務(wù)老年人，救助老年人，救助貧困人，承載社會福利、社會救助和社會事務(wù)管理的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，提高縣城居民生產(chǎn)水平，急需建設(shè)通化縣社會福利服務(wù)中心項目。項目名稱：吉林省通化縣社會福利服務(wù)中心建設(shè)項目。項目負(fù)責(zé)人：姚德才，吉林省通化縣民政局局長。項目技術(shù)負(fù)責(zé)人：楊金剛，通化縣民政局社救科科長，工程師。項目建設(shè)地點：吉林省通化縣快大茂鎮(zhèn)都嶺村二組項目建設(shè)內(nèi)容：工程土建5400平方米，其中社會福利服務(wù)中心主體工程土建5000平方米，包括服務(wù)中心客房3900平方米，辦公室300平方米，活動室100平方米，食堂150平方米，閱覽室100平方米，衛(wèi)生室50平方米，康復(fù)保健室100平方米，浴室100平方米，衛(wèi)生間4個計160平方米，庫房40平方米；附屬設(shè)施土建400平方米，包括鍋爐房150平方米，車庫50平方米，警衛(wèi)室50平方米，配電室30平方米，庫房120平方業(yè)。購買設(shè)備176臺（套）。接待服務(wù)老年人260人。（8）國家輕工業(yè)部頒布的《輕工業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制內(nèi)容深度規(guī)定》。（10）中華人民共和國教育部關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布《城市普通中學(xué)校》校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知，建標(biāo)〔2002〕102號。主要的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號指標(biāo)名稱單位指標(biāo)備注1總投資萬元基建投資萬元流動資金萬元達(dá)產(chǎn)年份2營業(yè)收入萬元各年平均值3營業(yè)稅金及附加萬元含資源稅4總成本費(fèi)用萬元各年平均值5利潤總額萬元各年平均值6所得稅萬元各年平均值7稅后利潤萬元各年平均值8投資利潤率%9投資利稅率%含資源稅10全員勞動生產(chǎn)力萬元/人11生產(chǎn)工作勞動生產(chǎn)率萬元/人12貸款償還期年包括建設(shè)期年13盈虧平衡點%各年平均值14投資回收期年包括建設(shè)期年15財務(wù)凈現(xiàn)值萬元IC﹦12%16財務(wù)內(nèi)部收益率%所得稅前第二章、項目地區(qū)概況及建設(shè)的有利條件項目建設(shè)地址擬選擇在通化縣快大茂鎮(zhèn)大都嶺村二組。全鎮(zhèn)地處東經(jīng)125176。54′,北緯41176。46′，東與通化市毗鄰，南和大泉源鄉(xiāng)交界，西同金斗、英額布鄉(xiāng)相連，北與二密鎮(zhèn)接壤?？齑竺?zhèn)由駐地快大茂得名。1910年（宣統(tǒng)2年）改保為鄉(xiāng)，為信禾鄉(xiāng)，設(shè)有信禾鄉(xiāng)自治會、警察四區(qū)區(qū)所。1958年9月人民公社化時，先成立快大茂分社，翌年改為快大茂人民公社，轄20個管理區(qū)。1976年1月又劃出快大茂鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)有86個自然屯，共24100戶，72300人。地勢西北高，東南低，以三溝夾一川（即東北部的太安溝、荒溝和西南部的赤柏松溝，夾著蝲蛄河沿岸平川）向東傾斜，構(gòu)成蝲蛄河和渾江沿岸沖積盆地，土質(zhì)肥沃，多黑土，是糧食主要產(chǎn)區(qū)。全鎮(zhèn)氣候較溫和，多西南風(fēng)，℃。全年結(jié)凍期5個月，年降水量約800～900毫米，無霜期約為135150天。農(nóng)作物以玉米、水稻、大豆為主，高粱、谷子次之。渾江、蝲蛄河流經(jīng)本鎮(zhèn)的最大河流，其次為蛤蟆河、荒溝河和趕馬河。在蝲蛄河支流蛤蟆河中游建有鎮(zhèn)屬太安水庫，庫容量為152萬立方米，灌田200畝。境內(nèi)設(shè)有灣灣川電站、河口、黎明、赤柏松等客運(yùn)站點。領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。制定方案規(guī)劃。制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策。農(nóng)村社會福利中心建設(shè)，是事關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定大事，其意義十分重大。社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作是一項涉及領(lǐng)域?qū)?、涵蓋范圍廣、內(nèi)容十分豐富的宏大工程，需要一個個具體工程，一個個具體步驟，農(nóng)村社會福利服務(wù)中心建設(shè)就是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項具體工作?；谏鲜鲆螅艳r(nóng)村敬老院全部進(jìn)新建和改造，增加服務(wù)功能，形成新的社會福利中心，將對改變農(nóng)村社會福利和救助設(shè)