【正文】 見》(國(guó)發(fā)〔2007〕24 號(hào))出臺(tái)，該《意見》要求建立廉租住房和公共租賃住房配建制度，選擇部分市縣進(jìn)行試點(diǎn)，在新建商品住房中，按照項(xiàng)目規(guī)劃總建筑面積510%的比例配套建設(shè)廉租住房和公共租賃住房，合理調(diào)整保障性住房布局，確保房源供應(yīng)。 第三章 國(guó)家的支持政策與地方政府發(fā)展規(guī)劃改革開放 30 多年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)勢(shì)頭,人民生活水平顯著改善,城鄉(xiāng)居民總體居住條件取得很大改觀。首先，公共租賃住房擴(kuò)大了保障范圍，有利于解決“夾心層”住房問題。農(nóng)村中小學(xué)教師安居樂業(yè)，農(nóng)村教育事業(yè)才有發(fā)展基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系農(nóng)民切身利益，滿足廣大農(nóng)村人口學(xué)習(xí)需求的一件大事；是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑；是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。要想吸引優(yōu)秀人才獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)，必須解決好住房這個(gè)后顧之憂。 是防止優(yōu)秀教師外流的有效措施農(nóng)村教育落后的一個(gè)關(guān)鍵原因是缺少優(yōu)秀教師，而住房難正在成為農(nóng)村師資流失的重要因素之一。由于教師宿舍緊缺，八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)、芒場(chǎng)鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)、車河鎮(zhèn)中學(xué)、吾隘鎮(zhèn)中學(xué)5所學(xué)校存在教師“走教”現(xiàn)象，部分教師是騎摩托車往返于學(xué)校，安全隱患大。二是推行住房改革后，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師住房建設(shè)的資金補(bǔ)助渠道被切斷，而教師又未能享受房改優(yōu)惠政策。老師們說，國(guó)家實(shí)施了一系列工程，學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生宿舍都有了很大改善，都住上了樓房，但老師的住房依然比較艱苦。農(nóng)村中小學(xué)校在推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)過程中，隨著新教學(xué)樓的落成，普遍將舊教室改作為教師住房。有的學(xué)校，六、七個(gè)青年老師擠在一間二、三十平方米的單身宿舍。而在廣大農(nóng)村中小學(xué)校，多數(shù)不能提供教師住房，大部分教師只好在外租房或“走教”。公共租賃用房對(duì)于解除中小學(xué)教師住房難的問題，更有重要意義。五是退出的靈活性，當(dāng)中低收入家庭住房和收入水平發(fā)生變化時(shí)，政府可隨時(shí)停止發(fā)放補(bǔ)貼，退出程序簡(jiǎn)便易操作。公共租賃住房具有五大基本特征:一是體現(xiàn)出政府的干預(yù)性，公共租賃住房是在政府的公共政策下，由政府直接負(fù)責(zé)提供或政府主導(dǎo)下的公共機(jī)構(gòu)、企業(yè)提供的保障性住房。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)歸政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)、企業(yè)所有，不歸居民個(gè)人所有。其租金水平高于廉租住房，低于商品房。當(dāng)前，與公共租賃住房有關(guān)的各項(xiàng)配套制度改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。在安居工程、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房之間，存在著“夾心層”住房困難。隨著住房制度改革的不斷推進(jìn)，特別是安居工程、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、拆遷安置房等各類保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，在房地產(chǎn)市場(chǎng)化、商品化和社會(huì)化的作用同步拉動(dòng)下，到了 2009 年末，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、城鎮(zhèn)居民人口大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，全國(guó)城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達(dá)到30 平方米，后十年平均每年每人增長(zhǎng) 1 平方米。，并組織進(jìn)行方案論證。，建議本項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，應(yīng)立即組織進(jìn)行實(shí)施方案和工程設(shè)計(jì)等項(xiàng)目前期工作，制定出詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，盡早開展工程建設(shè)招標(biāo)工作。擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模依據(jù)該縣實(shí)際情況和國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求確定，建設(shè)規(guī)模合理；建設(shè)方案合理，符合節(jié)能建筑的要求。該項(xiàng)目建成后，將較好地解決南丹縣教育系統(tǒng)教師宿舍緊缺問題，保障教師的基本居住條件，優(yōu)化教師生活環(huán)境，滿足教師生活的實(shí)際需要，形成良好的居住氛圍，改善辦學(xué)條件和校園環(huán)境，為教師的生活將提供有力的保障?！豆步ㄖ?jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》GB501892005?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》；《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；國(guó)家住建部等七部委《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》；國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》；《投資項(xiàng)目可行性研究指南》；《民用建筑設(shè)計(jì)通則》GB503502005。具體進(jìn)度安排：2014年37月完成項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目用地有關(guān)審批手續(xù)；2014年8月動(dòng)工，到2015年2月前完成教師公共租賃住房建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施的新建與項(xiàng)目驗(yàn)收，2015年3月正式投用。24套；吾隘鎮(zhèn)中學(xué)教師公共租賃住房960 m178?？偨ㄖ娣e5760 m178。多年來，該局在歷屆縣委、縣政府和上級(jí)主管部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了可喜的成績(jī)，多次獲得省、市、縣 “先進(jìn)單位”和“雙文明先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。該局主要職責(zé)是:全面貫徹黨和國(guó)家的教育方針、政策和有關(guān)教育的法律、法規(guī)；研究起草教育工作的地方性法規(guī)、規(guī)章，并組織實(shí)施。 研究全縣教育發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣教育體制和辦學(xué)體制等方面的改革；制定全縣教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織實(shí)施。南丹縣2014年教育系統(tǒng)公共租賃住房建設(shè)工程，是繼農(nóng)村校舍改造項(xiàng)目順利實(shí)施后，南丹縣教育局開展的又一項(xiàng)“惠教工程”。其中芒場(chǎng)鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)教師公共租賃住房480 m178。24套。 項(xiàng)目申報(bào)單位廣西壯族自治區(qū)河池市南丹縣教育局?！督ㄖO(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB500162006?！稄V西壯族自治區(qū)建筑工程預(yù)算定額》；《河池市建筑材料價(jià)格表》；南丹縣人民政府與河池市人民政府簽訂的公共租賃房建設(shè)任務(wù)等。通過解決教職工的后顧之憂，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，使廣大教師能夠安下心來更好地工作。項(xiàng)目無重大污染源，三廢排放經(jīng)采取治理和防治措施后符合環(huán)保要求；項(xiàng)目屬社會(huì)公益性項(xiàng)目，社會(huì)效益好。，應(yīng)進(jìn)一步做好詳細(xì)的工程地質(zhì)勘查工作，工程施工過程中 要制定嚴(yán)格的質(zhì)量和安全規(guī)章制度，確保項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。第二章 項(xiàng)目背景及必要性長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府一直高度重視住房保障工作。2008 年，全國(guó)城鎮(zhèn)住宅竣工面積達(dá)到最高峰，突破了7 億平方米。為此，社會(huì)各界呼吁，啟動(dòng)公共租賃住房建設(shè)。 2010 年 6 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》，同期，全國(guó)公共租賃住房工作會(huì)議召開，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)出席會(huì)議并強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展公共租賃住房，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。公共租賃住房屬于保障性住房，但又不同于公益制度下的低房租公房，也不同于企業(yè)的職工宿舍，是屬于社會(huì)屬性的公共住房。其目的是用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者承受得起的價(jià)格，向低收入家庭出租住房，以改善這部分群體的住房困難狀況。其二是需求對(duì)象的限制性，因其是保障性住房，其保障對(duì)象具有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房的房源主要來自新建和收購兩種方式，即各級(jí)地方政府組織新建一些公共租賃住房，同時(shí)，也可以在已開發(fā)的商品房中或存量住房中收購一些房源。目前，其中，但安排入住周轉(zhuǎn)宿舍的教師僅有9239人，%左右，廣西城鄉(xiāng)中小學(xué)教師住房困難問題仍然比較普遍。特別是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校，教師住房困難的問題更為嚴(yán)重：第一種情況是：教師在學(xué)校附近租農(nóng)民的房住，或往返父母家“走教”。還有的老師擠在學(xué)生宿舍里。這類房子多數(shù)是建于上世紀(jì)六、七十年代的瓦房，歷經(jīng)風(fēng)侵雨蝕，大部分屬于危房，超過使用年限，破敗不堪，存在嚴(yán)重安全隱患。第三種情況是：教師在附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城購買地皮自建住房，或者購買商品房。三是農(nóng)村費(fèi)稅改革后，依靠群眾集資建設(shè)教師住房的辦法，也已不可能推行；四是廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安置房等保障性住房主要面向城鎮(zhèn)人口，不能惠及到農(nóng)村教師；五是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房“杯水車薪”，不能覆蓋農(nóng)村中小學(xué)多數(shù)缺房的教職工。同時(shí)，大量的時(shí)間浪費(fèi)在路途中，備課和休息時(shí)間不足，也給教學(xué)帶來影響；也有些年齡較大的教師由學(xué)校臨時(shí)解決了宿舍，但面積狹小，且沒有廚房、廁所，不利于教師日常起居，有的教師把宿舍一分為二，一半作廚房，一半作臥室，還兼?zhèn)湔n用，房間里擺有辦公桌、衣柜、床、廚具等，連走路都有困難，擁擠不堪。特別是近年來隨著教師錄用采用招考方式后，越來越多的教師屬于外地招錄，這些教師通常只能住校。 是培養(yǎng)農(nóng)村人才和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要當(dāng)今世界，知識(shí)成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，人力資源成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，各地紛紛把發(fā)展教育作為發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村學(xué)校作為遍布鄉(xiāng)村的基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，在培養(yǎng)教師的同時(shí)，還承擔(dān)著面向廣大農(nóng)民傳播先進(jìn)文化和科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能和創(chuàng)業(yè)能力的重要任務(wù)。盡快解決教師住房難的問題，是農(nóng)村中小學(xué)教師的迫切愿望。因?yàn)榱庾》恐幻嫦虺鞘凶畹褪杖肴后w，經(jīng)濟(jì)適用房盡管保障對(duì)象是中等收入群體，但只面積城市居民。然而,近年來快速攀升的房?jī)r(jià)和居民收入增長(zhǎng)緩慢之間的矛盾日益尖銳,住房困難成為困擾社會(huì)和諧發(fā)展的最大問題之一。要求開展試點(diǎn)的市、縣人民政府出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，明確了廉租住房和公共租賃住房配建具體操作規(guī)則。公共租賃住房的建設(shè)和實(shí)施，將我國(guó)住房困難群體基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，調(diào)整并改變了我國(guó)城鎮(zhèn)政策保障住房?jī)?nèi)部的供給結(jié)構(gòu)，公共租賃住房和廉租住房將會(huì)逐步成為我國(guó)政策保障住房的主導(dǎo)形式。公共租賃住房的產(chǎn)權(quán)不歸居民個(gè)人所有，而是歸政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)。實(shí)施以公共租賃住房等保障性安居工程，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過快上漲勢(shì)頭，切實(shí)滿足廣大人民群眾的基本住房需求，是黨和政府在新形勢(shì)下做出的著力保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的重要政策選擇。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》專設(shè)“政策支持”部分，從土地供應(yīng)、國(guó)家投資、稅收優(yōu)惠、金融支持方面給予公共租賃住房發(fā)展以政策支持。2010年年底，國(guó)家層面首次為農(nóng)村周轉(zhuǎn)房提供建設(shè)資金，拿出5億元，在全國(guó)8個(gè)省區(qū)各推5個(gè)試點(diǎn)，廣西的德保、三江、鹿寨、忻城、扶綏進(jìn)入首批受惠名單。有條件的地方，可以在縣城所在地的鎮(zhèn)或者中心鎮(zhèn)集中劃撥土地，建設(shè)教師或衛(wèi)生院職工公寓，讓他們安居樂業(yè)。20112015 年，在全區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教職工和農(nóng)村學(xué)校(所)職工保障性住房，包括建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)、衛(wèi)生院(所)公共租賃住房，在縣城、較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地通過建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房、集資建房等多種方式建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教職工和農(nóng)村學(xué)校(所)職工安居房。到2015年，完成全縣建設(shè)廉租房885套、公共租賃住房628套、經(jīng)濟(jì)適用住房和限價(jià)商品房240套。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家教育部全國(guó)全面鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師公共租賃住房建設(shè)規(guī)劃，南丹縣委、政府和教育部門有步驟分輕重緩急作岀決定，解決八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)、芒場(chǎng)鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)、車河鎮(zhèn)中學(xué)、吾隘鎮(zhèn)中學(xué)5所學(xué)校教師宿舍的建設(shè)問題。繼廉租住房后，我國(guó)又推出了另外一個(gè)租賃性質(zhì)的公共住房，即公共租賃住房。2010年6月，住建部等七部門聯(lián)合頒布的《意見》要求各地因地制宜，分別決策。其中，完成了公共租賃住房 萬套。教師住房卻顯得十分緊缺，全校無教師的專用住房，目前迫切需要新建教師公共租賃房12套。由于無教師專用宿舍，目前迫切需要新建教師公共租賃房12套。無專門的教師周轉(zhuǎn)宿舍，目前迫切需要新建教師公共租賃房40套。該校占地32000m178。現(xiàn)有教職員工54人，在校學(xué)生576人，其中寄宿學(xué)校學(xué)生549人，無專門的教師周轉(zhuǎn)宿舍，目前迫切需要新建教師公共租賃房24套。目前，我國(guó)的保障性住房包括經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房和限價(jià)房，但仍無法有效解決所有人的住房問題，為了完善我國(guó)的住房保障體系，從而提出了公共租賃住房政策。表41 教師公共租賃住房建設(shè)規(guī)模表 序號(hào)項(xiàng)目學(xué)校需求規(guī)模（平方米）建設(shè)規(guī)模（套）　合計(jì)57601441八圩鄉(xiāng)利樂小學(xué)480122芒場(chǎng)鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)480123城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)288072（城關(guān)鎮(zhèn)中心小學(xué)32）4車河鎮(zhèn)中學(xué)960245吾隘鎮(zhèn)中學(xué)96024項(xiàng)目建成后，年提供公共租賃房144套，能滿足144位教師入駐。3439。4139。東西長(zhǎng)228公里，南北寬260公里，主要為山區(qū)，較大的河流有紅水河。語言為壯語、漢語、桂柳方言。南丹歷史悠久，宋置南丹州，明復(fù)南丹州，清稱南丹土州，民國(guó)7年改州置縣至今。大氣降水較多，但在巖溶發(fā)育地區(qū)，裂隙滲漏嚴(yán)重，春夏季節(jié)的晴和天氣，地表水不斷向上蒸發(fā)和向下滲漏，很快形成干旱，而大雨或暴雨到來時(shí)，暗河水滿，溢出地面，無處流淌，滯塞于低洼谷地中，此時(shí)則出現(xiàn)不少短暫（4～6日）的山間小湖。3. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況2012年全縣財(cái)政收入首次突破10億元大關(guān)。全縣工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)132億元，%，有色金屬工業(yè)總產(chǎn)值101億元，實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃提出的有色金屬產(chǎn)業(yè)百億元產(chǎn)值的目標(biāo)，%和17%。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成56億元，%。 文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作取得新突破，《南丹文學(xué)》刊物名片效應(yīng)不斷彰顯。 本項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模符合公共租賃房的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可從根本上改善南丹縣5所學(xué)校教師的居住條件，得到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重視。目前此工程前期籌備工作已基本完成。2012年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)19402元，同比增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入首次突破5000元、達(dá)到5247元，同比增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額16億元，同比增長(zhǎng)18%。南丹縣委、縣政府高度重視，多次指示教育部門要加快利樂小學(xué)、芒場(chǎng)鎮(zhèn)蠻壩小學(xué)、城關(guān)鎮(zhèn)第二中學(xué)、車河鎮(zhèn)中學(xué)、吾隘鎮(zhèn)中學(xué)5所學(xué)校教師公共租賃房建設(shè)。對(duì)接與共享這些資源，可減小項(xiàng)目建設(shè)投資，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。擬建場(chǎng)址范圍內(nèi)有淺層地下水，其一為上履土層孔隙地下水，其補(bǔ)給來源主要為大氣降水及地表排水；其二為巖層中的裂隙地下水，無化學(xué)污染，對(duì)建筑物無腐蝕作用。該擬建場(chǎng)地范圍內(nèi)無采礦區(qū)，無土陷、崩塌、滑坡、泥石流、斷裂等不良地質(zhì)現(xiàn)象，故場(chǎng)地和地基穩(wěn)定，適宜進(jìn)行本工程建設(shè)。第六章 項(xiàng)目建設(shè)方案 指導(dǎo)思想與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)思想。充分利用現(xiàn)有資源，整合學(xué)校教學(xué)服務(wù)資源，優(yōu)化整體配置，提高綜合效益；堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針，正確處理需要與可能、現(xiàn)狀與發(fā)展的關(guān)系；考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；堅(jiān)持“牢固、實(shí)用、夠用、方便教師學(xué)習(xí)和生活”的原則；堅(jiān)持保障已入住教師在其交流調(diào)動(dòng)、退休或已購買住房后，能夠?qū)崿F(xiàn)公租房正常周轉(zhuǎn)，提高公租房的使用效率。 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案堅(jiān)持以人為本，以生活為核心，建立現(xiàn)代舒適教師生活、活動(dòng)空間。 體現(xiàn)環(huán)境理念和綠色文化內(nèi)涵，注重室內(nèi)外空間環(huán)境的滲透和景觀視線效果，創(chuàng)造豐富的景觀環(huán)境。 交通組織:總體設(shè)計(jì)中， 根據(jù)不同大小組團(tuán)的要求，合理組織各類交