【正文】 情況，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，審計(jì)署也已向社會(huì)公告。財(cái)政部、發(fā)展改革委針對(duì)中央預(yù)算管理中存在的人均基本支出差距較大、部分基本建設(shè)項(xiàng)目安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)等問題，研究提出了完善定員定額管理體系、進(jìn)一步明確專項(xiàng)投資使用范圍等措施。 ——堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。 20xx年，中央財(cái)政用于 “三農(nóng) ”的支出達(dá)到 2975億元，比上年增長(zhǎng) %，有力支持了農(nóng)村稅費(fèi)改革和 “三補(bǔ)貼 ”政策的落實(shí)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出 ，比上年增長(zhǎng) %，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)國家科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入；用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到 億元，比上年增長(zhǎng) %，積極支持了東北三省開展城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 26 頁 ——嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金。 ——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益開展工作，注意分析把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，揭露財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些不嚴(yán)格、不規(guī)范、不合法，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，從體制機(jī)制上分析原因、提出建議，促進(jìn)完善管理。 主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級(jí)公路建設(shè)管理情況，以及開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況等。 20xx年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) %，為財(cái)政增收創(chuàng)造了良 好條件。 20xx年，中央財(cái)政按照 “兩個(gè)務(wù)必 ”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等一般性支出，對(duì)當(dāng)年可以不再安排的資金，調(diào)劑用于消化供銷社掛賬、建立地勘資金、補(bǔ)充政策性銀行資本金等項(xiàng)支出。 ——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。財(cái)政部及國務(wù)院其他部門認(rèn)真貫徹依法行政的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善規(guī)章制度，增強(qiáng)自我約束，進(jìn)一步提高了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平，圓滿完成了十屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。審計(jì) 38個(gè)中央部門查出的問題已有 95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 4 頁 共 26 頁 自審計(jì)法實(shí)施以來，審計(jì)署已連續(xù) 11年開展了中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在促進(jìn)細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。在積極支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，成效明顯。試點(diǎn)部門由 20xx年的 5個(gè)增加到 18個(gè)。這些規(guī)定，為加強(qiáng)結(jié)余資金管理提供了制度依據(jù)。 總的看，財(cái)政部在具體組織 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。 ，財(cái)政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排 15億元。 ，財(cái)政部批準(zhǔn)中國中信集團(tuán)公司按上年稅后可 供分配利潤 的 39%，提取公益金 ，不符合公司法關(guān)于法定公益金按稅后利潤的 5%至 10%提取的規(guī)定，導(dǎo)致該公司多提公益金 。 (二 )中央補(bǔ)助地方支出審計(jì)調(diào)查情況。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級(jí)政府應(yīng)將中央財(cái)政對(duì)該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級(jí)預(yù)算。雖然財(cái)政部 20xx年提出了 “按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào) ”的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá) 37個(gè)。這種由中央主管部門對(duì)口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級(jí)次和資金分配渠道，造成中央財(cái)政本級(jí)預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。至年底，除國債投資 ，其他資金計(jì)劃已下達(dá)完畢。 二是強(qiáng)化了投資計(jì)劃管理。 這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題是： 20xx年底，尚有國債資金 ，占當(dāng)年可安排國債投資的 %。 “淮北大堤除險(xiǎn)加固工程 ”等 5個(gè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、 “淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程 ”等 5個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃 ，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。審計(jì)抽查 10項(xiàng)國債投資計(jì)劃，共安排 13 488個(gè)項(xiàng)目，其中 100萬元以下的項(xiàng)目 11 479個(gè)，占總數(shù)的 %(20萬元以下的項(xiàng)目 2628個(gè)，占總數(shù)的 %)。如 20xx年，發(fā)展改革委社會(huì)司分別安排了 4項(xiàng)涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項(xiàng)投資計(jì)劃。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對(duì)這兩個(gè)項(xiàng)目應(yīng)以誰為主下達(dá)投資計(jì)劃的意見仍不一致，致使這兩個(gè)項(xiàng)目 20xx年度的投資計(jì)劃直到當(dāng)年 11月 27日和12月 30日才下達(dá)。 二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 12 頁 共 26 頁 此次共審計(jì) 48個(gè)中央部門，同時(shí)延伸審計(jì) 274個(gè)二級(jí)預(yù)算 單位，占這些部門1063個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的 26%。 一是基本做到及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算。這次審計(jì)查出的 20xx年度新發(fā)生的違法違規(guī)問題金額 ，僅占審計(jì)當(dāng)年資金量的 %。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 13 頁 共 26 頁 此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題 ，其中 20xx年新發(fā)生的 ，占%；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時(shí)等預(yù)算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的問題 億元，其中 20xx年新發(fā)生的 ，占 %。其中：通過多報(bào)本單位人員數(shù)量，多領(lǐng)財(cái)政資金 2431萬元，主要用于發(fā)放政策外補(bǔ)貼等；以已完工項(xiàng)目的名義，或者采取編造虛假項(xiàng)目、在不同項(xiàng)目中重復(fù)申報(bào)同一內(nèi)容等方式，多獲取財(cái)政專項(xiàng)資金 。其中：在本單位私 存私放、未納入法定賬冊(cè) ；將資金轉(zhuǎn)移到所屬單位或其他單位存放、供本單位使用 。 46個(gè)單位擠占挪用財(cái)政資金和其他有專項(xiàng)用途的資金。此外，審計(jì)抽查 9個(gè)部門所屬的 27個(gè)單位開辦的 46戶企業(yè)發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)營不善，到 20xx年底已有 7戶停業(yè)， 20戶虧損。 此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)， 3個(gè)部門所屬的 10個(gè)單位違規(guī)購建辦公樓或培訓(xùn)中心，造成鋪張浪費(fèi)。尚未建立起科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，一些資金的分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明，執(zhí)行過程中監(jiān)督檢查不力。一些部門對(duì)所屬單位疏于監(jiān)管。審計(jì)共查出收支不實(shí)、匯總數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等影響決算 (草案 )真實(shí)性、完整性的問題 ，占審計(jì)決算資金量的 %。對(duì)青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保問題，黨中央、國務(wù)院及國內(nèi)外各方面高度關(guān)注。青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照 “先驗(yàn)工后計(jì)價(jià) ”的原則，及時(shí)撥付環(huán)境保護(hù)資金，資金管理使用情況 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 16 頁 共 26 頁 是好的，審計(jì)調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金的問題。 33處野生動(dòng)物通道已全部建成，審計(jì)實(shí)地調(diào)查的 4處通道全部達(dá)到了有關(guān)技術(shù)要求。主要 是環(huán)境監(jiān)測(cè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出的環(huán)保措施投資還缺乏科學(xué)的界定和計(jì)算依據(jù)。這次共審計(jì)調(diào)查了河北、遼寧等 8個(gè)省 (區(qū)、市 )的 213個(gè)縣 (市 )，抽查 D級(jí)危房改造項(xiàng)目學(xué)校 4781所，占這些省 (區(qū)、市 )納入改造 規(guī)劃學(xué)?？倲?shù)的 %。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地方，最好的房子往往是危改后新建成的教學(xué)樓。 8個(gè)省 (區(qū)、市 )納入規(guī)劃應(yīng)改造的 D級(jí)危房面積 3133萬平方米，截至 20xx年 9月底，尚未完成改造 748萬平方米；加上未納入改造規(guī)劃的 D級(jí)危房， 8個(gè)省 (區(qū)、市 )還有 D級(jí)危房面積 2070萬平方米，占現(xiàn)有校舍總面積的 5%。但審計(jì)調(diào)查的 213個(gè)縣 (市 )中，有 78個(gè)縣未拆除的 D級(jí)危房面積達(dá) 23萬平方米，占審計(jì)抽查應(yīng)拆除面積的 6%，涉及中小學(xué)校