【正文】 同時，還制定了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理部內(nèi)工作規(guī)程》，明確了財政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。 四是開展了政府收支分類改革試點。通過試點，進一步完善了《政府收支 分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。但審計也發(fā)現(xiàn)一些問題。不符合預(yù)算法實施條例關(guān)于 “經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的專用基金應(yīng)當實行預(yù)算管理 ”的規(guī) 定。這一做法不利于提高基金的使用效益。這一提取比例是信達公司實際費用率 %的 ，是 20xx年財政部下達該公司考核費用率 %的 。 ，財政部從中國石油天然氣集團公司上繳的所得稅中退庫 100億元，彌補中國石油化工集團公司煉油項目虧損。財政部應(yīng)通過財政支出的方式安排這部分資金。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 7 頁 共 26 頁 20xx年，中央財政綜合運用多種手段，加大對地方特別是中 西部地區(qū)的支持力度，進一步加強了轉(zhuǎn)移支付資金管理，改善了轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是： 。但據(jù)對 20個省 (區(qū)、市 )的審計調(diào)查， 20xx年，這些省 (區(qū)、市 )本級預(yù)算共編報中央稅收返還和補助收入 ，僅為 中央實際補助 %。二是一些地方政府及其財政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識不強。從調(diào)查的 20個省 (區(qū)、市 )看， 20xx年本級預(yù)算編報的中央稅收返還和補助收入僅為上年執(zhí)行數(shù)的 %， 20xx年也才達到 %。 、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。據(jù)不完全統(tǒng)計， 20xx年 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 8 頁 共 26 頁 中央財政分配的 239項專項轉(zhuǎn)移支付項目中，有 41項存在內(nèi)容交叉重復(fù)的問題，涉及資金 ；有 65項沒有管理辦法或管理辦法未公開，涉及資金 億元，占專項轉(zhuǎn)移支付資金總額的 20%。 ， 15個中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補助地方支出 。一些資金名義上是專項轉(zhuǎn)移支付，實際用作部門經(jīng)費或系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)費補助。 20xx年，發(fā)展改革委積極組織實施十屆全國人大三次會議審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，組織分配 5項共 。在組織分配上述政府性投資過程中，發(fā)展改革委堅持 “五個統(tǒng)籌 ”，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮中央政府投資對促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的作用。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán) 境建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項目，控制新開工項目，保證重點支出。 20xx年中央預(yù)算內(nèi)投資年初下達到具體項目的比例從 20xx年的 57%提高到 68%；加快國債投資計劃下達進度，年末國債投資結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模由上年的 18%下降到 5%。 20xx年發(fā)展改革委共制定政府性投資管理制度 10項，對提高投資項目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。其中，發(fā)展改革委未下達投資計劃，結(jié)轉(zhuǎn)下年 億元；因投資計劃下達較晚，以及地方財政部門對部分國債轉(zhuǎn)貸資金未按規(guī)定向財政部作出還貸承諾等，財政部對發(fā)展改革委已安排的投資計劃 撥付資金；已撥付的國債投資有 ，未投入使用。 ，發(fā)展改革委年初下達計劃 ，扣除其中含有的可行性研究報告尚未批復(fù)和 “打捆 ”項目 ，以及未細化的投 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 10 頁 共 26 頁 資 ，實際落實到項目 ，占當年中央預(yù)算內(nèi)投資的 68%，未達到 “有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達預(yù)算要達到當年預(yù)算 75%以上 ”的要求。 10月，發(fā)展改革委在下達煤礦安全改造項目投資計劃時，對財政部已撥付關(guān)閉破產(chǎn)補助 10個資源枯竭型關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，安排安全改造資金 2741萬元。 ，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。 內(nèi)容交叉，資金多頭審批安排的現(xiàn)象。發(fā)展改革委內(nèi)部有些業(yè)務(wù)司在專項投資設(shè)置上也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至重復(fù)安排 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 11 頁 共 26 頁 投資計劃的現(xiàn)象。對齊齊哈爾二機床集團公司的 “大重型數(shù)控銑鏜床 ”項目，發(fā)展改革委兩個業(yè)務(wù)司重 復(fù)安排國債資金補助。從今年審計情況看，這一問題仍未得到解決。 中央預(yù)算管理中存在上述問題的原因是多方面的，既有財政體制、投資體制改革不到位的影響，也有管理不嚴格、制度不落實的因素。從體制層面看，中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項目設(shè)置目標還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項目內(nèi)容重復(fù)，加上中央財政統(tǒng)得過細，在預(yù)算管理級次多、資金鏈條長、信息不對稱的情況下，不利于加強項目管理，影響中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。 20xx年，這 48個部門共收到財政撥款 2286億元，支出 2314億元。 審計結(jié)果表明，中央各部門緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，重視和加強部門預(yù)算管理，不斷完善財務(wù)管理制度， 20xx年度預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，預(yù)算和財務(wù)管理水平進一步提高。 20xx年， 48個中央部門基本能夠 按照預(yù)算法的規(guī)定向所屬單位批復(fù)財政撥款預(yù)算，及時批復(fù)預(yù)算的比率為 98%，其中 38個部門達到 100%。各部門、單位認真執(zhí)行預(yù)算法、會計法等財經(jīng)法律法規(guī)和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，堅持依法理財，認真執(zhí)行預(yù)算。 三是內(nèi)部管理進一步加強。 20xx年，有 9個中央部門組織對本系統(tǒng)財務(wù)管理情況開展了自查自 糾。審計還查出違法案件線索12件 (涉案人員 25人 )，已移送司法機關(guān)和紀檢、監(jiān)察等部門進一步查處。主要情況是： 。 。 、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放 。 ，造成 預(yù)算資金當年無法使用。主要情況是： 10個單位通過多報項目工作量、提高支出標準，或在不同項 目中重復(fù)申報同一內(nèi)容等，多獲取財政專項資金 。其中：用于對外拆借、投資等 ，用于日常經(jīng)費開支和其他項目支出 ，用于發(fā)放政策外補貼等 9 396萬元。其中：委托中介機構(gòu)從事證券交易造成損失和潛在損失 ；違反規(guī)定對外出借資金，或為獲取高息在非銀行金融機構(gòu)存款，形成損失和潛在損失 。 20個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放 ，主要用于單位日常經(jīng)費開支等。其中：未經(jīng)批準自定項目收費或超標準收費 ；收取的行政事業(yè)性收費、國有資本經(jīng)營收益等未按規(guī)定上繳財政 。 產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是部門預(yù)算改革沒有完全到位。二是預(yù)算編審機制不夠健全。財政部對各部門和各主管部門對所屬單位上報的預(yù)算審核不夠全面、嚴格，缺乏深入調(diào)查和跟蹤問責(zé)機制。有些單位依法理財意識不強，制度不健全、內(nèi)控不 嚴格。 根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院的要求，審計署還對 24個中央部門 20xx年度決算 (草案 )進行了審計，延伸審計了 70個所屬單位。審計結(jié)果表明，這些部門的決算 (草案 )基本真實地反映了年度財政財務(wù)收支狀況。對這些問題，審計長將簽署意見，要求予以 糾正。 。這次審計調(diào)查的青藏鐵路格爾木至拉薩段于20xx年 6月開工，全長 1142公里，總投資 ，其中環(huán)境保護投資 億元，占總投資的 %。青藏鐵路環(huán)境保護投資基本落實到位。截至 20xx年 6月底，已完成環(huán)境保護投資 ，完成率為 %，比整個工程投資完成率高出 29個百分點，做到了環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。青藏鐵路全線建立了環(huán)境保護管理組 織體系，實行了環(huán)境管理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護考核制，對各級管理人員和施工人員進行了分層次環(huán)保培訓(xùn)，保證了各項環(huán)保措施的有效落實。已完工的保護沿線地表植被和自然景觀的護坡、擋土墻、沖刷防護、風(fēng)沙防護、隧道棄渣擋護等設(shè)施，基本達到環(huán)境影響評價報告要求長度的兩倍以上，棄渣擋護率達到 100%。 青藏鐵路建設(shè)是在特殊自然條件下進行的，環(huán)境保護工作在一些方面還有不夠完善之處。審計署已將審計調(diào)查結(jié)果向社會公告，并建議鐵道部和建設(shè)單位、當?shù)卣钊胙芯壳嗖罔F路運營期可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，及時制定和完善相應(yīng)措施。 20xx至 20xx年，國家分兩期實施了中小學(xué)危房改造工程，要求到 20xx年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的 D級危房。從審