【正文】 一些比較突出的矛盾和問題。尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后地方，最好的房子往往是危改后新建成的教學(xué)樓。截至 20xx年 9月底， 8個省 (區(qū)、市 )的中小學(xué) D級危房率比危改前下降了兩個百分點(diǎn)，教學(xué)環(huán)境得到改善， 20xx多萬農(nóng)村中小學(xué)師生搬離了危房。這次共審計調(diào)查了河北、遼寧等 8個省 (區(qū)、市 )的 213個縣 (市 )，抽查 D級危房改造項目學(xué)校 4781所，占這些省 (區(qū)、市 )納入改造 規(guī)劃學(xué)?？倲?shù)的 %。 。主要 是環(huán)境監(jiān)測還存在一些薄弱環(huán)節(jié)、環(huán)境影響評價報告提出的環(huán)保措施投資還缺乏科學(xué)的界定和計算依據(jù)。環(huán)境影響評價報告要求采取的凍土和濕地保護(hù)措施已全部完成。 33處野生動物通道已全部建成，審計實(shí)地調(diào)查的 4處通道全部達(dá)到了有關(guān)技術(shù)要求。各項環(huán)保措施得到全面落實(shí)，施工期環(huán)境保護(hù)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。青藏鐵路建設(shè)總指揮部和拉薩指揮部按照 “先驗工后計價 ”的原則，及時撥付環(huán)境保護(hù)資金，資金管理使用情況 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 16 頁 共 26 頁 是好的，審計調(diào)查未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)使用資金的問題。從審計調(diào)查情況看，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作達(dá)到了環(huán)境影響 評價報告的要求，為我國重大項目的工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)開展積累了寶貴經(jīng)驗。對青藏鐵路建設(shè)的環(huán)保問題，黨中央、國務(wù)院及國內(nèi)外各方面高度關(guān)注。 三、財政資金專項審計和審計調(diào)查情況 20xx年，審計署統(tǒng)一組織對青藏鐵路環(huán)境保護(hù)資金、中小學(xué)危房改造資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金，以及高等級公路建設(shè)項目開展了專項審計和審計調(diào)查。審計共查出收支不實(shí)、匯總數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等影響決算 (草案 )真實(shí)性、完整性的問題 ，占審計決算資金量的 %。對部門本級財政資金審計面達(dá)到 %，延伸審計所屬單位決算報表反映的財政資金量占這些部門所屬單位財政撥款的 %。一些部門對所屬單位疏于監(jiān)管。三是內(nèi)部財務(wù)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。尚未建立起科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，一些資金的分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明，執(zhí)行過程中監(jiān)督檢查不力。一些中央部門尚未按要求建立起項目庫實(shí)行滾動管理，使得年初預(yù)算難以細(xì)化到具體項目和單 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 15 頁 共 26 頁 位，執(zhí)行過程中隨意性較大。 此外，審計還發(fā)現(xiàn)， 3個部門所屬的 10個單位違規(guī)購建辦公樓或培訓(xùn)中心，造成鋪張浪費(fèi)。 48個單位違規(guī)收費(fèi)和未嚴(yán)格執(zhí)行 “收支兩條線 ”。此外，審計抽查 9個部門所屬的 27個單位開辦的 46戶企業(yè)發(fā)現(xiàn)，因監(jiān)管不嚴(yán)，經(jīng)營不善，到 20xx年底已有 7戶停業(yè)， 20戶虧損。 24個單位因管理不善等原因，造成國有資產(chǎn)損失和潛在損失 。 46個單位擠占挪用財政資金和其他有專項用途的資金。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 14 頁 共 26 頁 審計發(fā)現(xiàn)部門所屬單位違法違規(guī)問題 ，其中 20xx年新發(fā)生的 億元，占 %；發(fā)現(xiàn)預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范的問題 ，其中 20xx年新發(fā)生的 ，占 %。其中：在本單位私 存私放、未納入法定賬冊 ；將資金轉(zhuǎn)移到所屬單位或其他單位存放、供本單位使用 。其中：用于本單位辦公樓等基建項目建設(shè) ，用于日常經(jīng)費(fèi)開支和其他項目支出。其中：通過多報本單位人員數(shù)量，多領(lǐng)財政資金 2431萬元，主要用于發(fā)放政策外補(bǔ)貼等；以已完工項目的名義，或者采取編造虛假項目、在不同項目中重復(fù)申報同一內(nèi)容等方式，多獲取財政專項資金 。 在審計發(fā)現(xiàn)的 ，屬于部門本級的有 ；發(fā)現(xiàn)的 ，屬于部門本級的有 。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 13 頁 共 26 頁 此次審計發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題 ，其中 20xx年新發(fā)生的 ，占%；發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不細(xì)化、批復(fù)不及時等預(yù)算及財務(wù)管理不規(guī)范的問題 億元，其中 20xx年新發(fā)生的 ，占 %。據(jù)統(tǒng)計， 48個中央部門近兩年制定和修訂財務(wù)管理制度 139項。這次審計查出的 20xx年度新發(fā)生的違法違規(guī)問題金額 ，僅占審計當(dāng)年資金量的 %。 二是較好地執(zhí)行了各項財經(jīng)法規(guī)。 一是基本做到及時足額批復(fù)預(yù)算。這次審計檢查了財政撥款 793億元，占這些部門當(dāng)年財政撥款的 35%，其中，部門本級 582億元，二級預(yù)算單位 211億元。 二、中央部門預(yù)算執(zhí)行審計情況 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 12 頁 共 26 頁 此次共審計 48個中央部門，同時延伸審計 274個二級預(yù)算 單位，占這些部門1063個二級預(yù)算單位的 26%。從管理層面看，有些資金分配缺乏科學(xué)、 合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，還存在一些不夠公正、公平的問題；預(yù)算編制和計劃安排比較粗放，公開透明度比較低，導(dǎo)致執(zhí)行過程中隨意性比較大，不利于增強(qiáng)自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督。因發(fā)展改革委與農(nóng)業(yè)部對這兩個項目應(yīng)以誰為主下達(dá)投資計劃的意見仍不一致，致使這兩個項目 20xx年度的投資計劃直到當(dāng)年 11月 27日和12月 30日才下達(dá)。 ，發(fā)展改革委到 20xx年底才下達(dá) “優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程 ”、 “動物防疫體系工程 ”當(dāng)年國債投資計劃。如 20xx年，發(fā)展改革委社會司分別安排了 4項涉及農(nóng)村醫(yī)療的專項投資計劃。 20xx年，發(fā)展改革委、交通部分別使用 “中央預(yù)算內(nèi)投資 ”、 “國債投資 ”、 “車購稅 ”和 “以工代賑 ”等資金 ，安排 “縣際和農(nóng)村公路改造 ”、 “通達(dá)工程 ”、 “鄉(xiāng)村公路 ”等 6項專項投資，這些專項均涉及農(nóng)村公路建設(shè)，內(nèi)容相近，資金多頭下達(dá)。審計抽查 10項國債投資計劃，共安排 13 488個項目，其中 100萬元以下的項目 11 479個，占總數(shù)的 %(20萬元以下的項目 2628個，占總數(shù)的 %)。對政策性關(guān)閉破產(chǎn)煤礦，不應(yīng)再安排安全改造資金。 “淮北大堤除險加固工程 ”等 5個項目的可行性研究報告、 “淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程 ”等 5個項目的初步設(shè)計尚未得到批復(fù)的情況下，發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃 ，不符合國家關(guān)于基本建設(shè)程序的規(guī)定。上述做法影響國債投資的預(yù)期效益，也增加了國家的債務(wù)成本。 這次審計發(fā)現(xiàn)中央政府投資管理中存在的主要問題是： 20xx年底，尚有國債資金 ，占當(dāng)年可安排國債投資的 %。 三是加強(qiáng)了投資制度體系建設(shè)。 二是強(qiáng)化了投資計劃管理。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 9 頁 共 26 頁 一是調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。至年底，除國債投資 ，其他資金計劃已下達(dá)完畢。 (三 )發(fā)展改革委組織分配 20xx年度中央政府投資審計情況。這種由中央主管部門對口下達(dá)補(bǔ)助地方資金的做法，打亂了正常的預(yù)算管理級次和資金分配渠道，造成中央財政本級預(yù)算支出和補(bǔ)助地方預(yù)算支出不真實(shí)，不利于地方政府的管理和人大的監(jiān)督。按項目分配的專項轉(zhuǎn)移支付 有 71項 (不包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和國債投資項目 )，涉及資金 ，具體分配到 44 149個項目，其中 10萬元以下的項目 8825個，平均每個項目 。目前參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門多達(dá) 37個。年初預(yù)算編報不完整，致使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)算出入較大；未編入預(yù)算的這部分資金實(shí)際上脫離了省級人大的審查監(jiān)督。雖然財政部 20xx年提出了 “按上一年執(zhí)行數(shù)或上級下達(dá)的預(yù)計數(shù)編報 ”的原則要求，但各地在實(shí)際執(zhí)行中仍不規(guī)范。究其原因，一是中央預(yù)算年初沒有將中央補(bǔ)助地方支出分解到地區(qū)和項目，而且省本級預(yù)算編報的時間早于全國人大審查批準(zhǔn)中央預(yù)算的時間，地方政府在編制預(yù)算時難以對中央補(bǔ)助資金特別是專項補(bǔ)助的數(shù)額作出預(yù)計。按照預(yù)算法的規(guī)定，省級政府應(yīng)將中央財政對該地區(qū)的稅收返還和補(bǔ)助收入全部編入本級預(yù)算。與上年相比，財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付都有較大增長，且財力性轉(zhuǎn)移支付的增幅高于專項轉(zhuǎn)移支付增幅，財力性轉(zhuǎn)移支付占到對地方轉(zhuǎn)移支付的一半以上。 (二 )中央補(bǔ)助地方支出