【正文】 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 1 頁 共 26 頁 20xx 年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)報(bào)告 根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》的規(guī)定，審計(jì)署對 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)。按照十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神及中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加強(qiáng)宏觀調(diào)控、推進(jìn)依法行政、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益開展工作，注意分析把握預(yù)算執(zhí)行的總體情況，揭露財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些不嚴(yán)格、不規(guī)范、不合法，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，從體制機(jī)制上分析原因、提出建議，促進(jìn)完善管理。 主要審計(jì)了財(cái)政部具體組織中央預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)展改革委和中央其他部門預(yù)算執(zhí)行情況，青藏鐵路環(huán)境保護(hù)、中小學(xué)危房改造、農(nóng)村合作醫(yī)療、高等級(jí)公路建設(shè)管理情況，以及開發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況等。 20xx年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹國家各項(xiàng)方針政策，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得新的成績，人民生活進(jìn)一步改善。從審計(jì)結(jié)果看， 20xx年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。 ——國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，保證了中央財(cái)政收入穩(wěn)定增長。 20xx年，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長 %，為財(cái)政增收創(chuàng)造了良 好條件。在此基礎(chǔ)上，財(cái)稅部門依法加強(qiáng)稅收征管，積極實(shí)施科學(xué)化管理，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，保持了財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。 20xx年中央本級(jí)實(shí)現(xiàn)收入 16 元，比 20xx年增加 ，增長 %。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 2 頁 共 26 頁 ——嚴(yán)格控制預(yù)算支出，合理分配使用超收節(jié)支資金。 20xx年，中央財(cái)政按照 “兩個(gè)務(wù)必 ”和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、公務(wù)用車等一般性支出，對當(dāng)年可以不再安排的資金，調(diào)劑用于消化供銷社掛賬、建立地勘資金、補(bǔ)充政策性銀行資本金等項(xiàng)支出。對當(dāng)年實(shí)現(xiàn) 的超收收入 1637億元，除按照有關(guān)規(guī)定增加對地方的稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、教育科學(xué)支出共 353億元外，主要用于加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入和解決歷史欠賬，沒有安排經(jīng)常性開支。 ——合理配置財(cái)政資源，促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。 20xx年，中央財(cái)政用于 “三農(nóng) ”的支出達(dá)到 2975億元，比上年增長 %，有力支持了農(nóng)村稅費(fèi)改革和 “三補(bǔ)貼 ”政策的落實(shí)，促進(jìn)了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；用于科技、教育、衛(wèi)生等方面的支出 ，比上年增長 %，重點(diǎn)加強(qiáng)了對國家科技創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村義務(wù)教育，公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村衛(wèi)生工作的投入；用于社會(huì)保障方面的支出達(dá)到 億元，比上年增長 %，積極支持了東北三省開展城鎮(zhèn)社會(huì)保障試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 ——加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 20xx年，中央財(cái)政安排對地方稅收返還和補(bǔ)助支出 11 ，其中主要用于中西部地區(qū)的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到 ，比上年增長 %。在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，中央財(cái)政積極創(chuàng)新 緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的機(jī)制，實(shí)施了以 “三獎(jiǎng)一補(bǔ) ”為核心的政策 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 3 頁 共 26 頁 措施，對緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。 ——堅(jiān)持依法行政，圓滿完成十屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。財(cái)政部及國務(wù)院其他部門認(rèn)真貫徹依法行政的各項(xiàng)部署，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善規(guī)章制度，增強(qiáng)自我約束，進(jìn)一步提高了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平，圓滿完成了十屆全國人大三次會(huì)議批準(zhǔn)的中央預(yù)算。 20xx年，中央財(cái)政總收入 17 ，完成預(yù)算的 %；總支出 20 ，完成預(yù)算的 %； 赤字 ，控制在全國人大批準(zhǔn)的 3000億元赤字范圍內(nèi)。 各部門、單位在做好 20xx年度預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，按照全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的要求，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，取得明顯效果。財(cái)政部、發(fā)展改革委針對中央預(yù)算管理中存在的人均基本支出差距較大、部分基本建設(shè)項(xiàng)目安排不完全符合相關(guān)政策目標(biāo)等問題，研究提出了完善定員定額管理體系、進(jìn)一步明確專項(xiàng)投資使用范圍等措施。審計(jì) 38個(gè)中央部門查出的問題已有 95%得到糾正，其他問題正在糾正之中。通過整改，有關(guān)部門、單位上繳財(cái)政各項(xiàng)資金 ，追回 和歸還被擠占挪用的資金 ，撥付使用被滯留閑置的資金 億元；有 213人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分， 76人被依法逮捕、起訴或判刑。各部門、單位還針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因，完善制度規(guī)定 472項(xiàng)。關(guān)于去年審計(jì)查出問題的具體糾正情況，國務(wù)院已向全國人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，審計(jì)署也已向社會(huì)公告。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 4 頁 共 26 頁 自審計(jì)法實(shí)施以來，審計(jì)署已連續(xù) 11年開展了中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在促進(jìn)細(xì)化預(yù)算編制、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范預(yù)算管理、提高預(yù)算資金使用效益等方面發(fā)揮了重要作用。目前，中央財(cái)政已初步構(gòu)建起 “預(yù)算有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有 約束、決算有考核 ”的制度框架，為進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。 一、中央預(yù)算管理審計(jì)情況 (一 )財(cái)政部具體組織 20xx年度中央本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。 審計(jì)結(jié)果表明， 20xx年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹實(shí)施以 “控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支 ”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，減少赤字，壓縮國債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整國債項(xiàng)目資金的使用結(jié)構(gòu)和投向，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，保證了重點(diǎn) 領(lǐng)域的資金需求。在積極支持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)深化財(cái)政管理體制改革，成效明顯。 一是深化 “收支兩條線 ”改革，推進(jìn)綜合預(yù)算管理。到 20xx年底，國務(wù)院批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目有 90%已納入預(yù)算管理；集中支付改革的中央部門從 20xx年的 38個(gè)擴(kuò)大到全部中央部門；有非稅收入的中央部門均納入了收入收繳管理改革實(shí)施范圍。 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 5 頁 共 26 頁 二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)。試點(diǎn)部門由 20xx年的 5個(gè)增加到 18個(gè)。 三是規(guī)范結(jié)余資金管理。為解決中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金規(guī)模不斷擴(kuò)大的問題，提高財(cái) 政資金的使用效率，財(cái)政部研究制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，對部門結(jié)余資金的報(bào)送、確認(rèn)、安排、使用等作出了明確規(guī)定。同時(shí)，還制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理部內(nèi)工作規(guī)程》，明確了財(cái)政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。這些規(guī)定，為加強(qiáng)結(jié)余資金管理提供了制度依據(jù)。 四是開展了政府收支分類改革試點(diǎn)。為解決原政府收支分類存在的收支涵蓋范圍偏窄、體系設(shè)置不全、分類標(biāo)準(zhǔn)繁雜、口徑不一致等問題，財(cái)政部在 6個(gè)中央部門和 5個(gè)省 (市 )開展了政府收支分類改革模擬試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了《政府收支 分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。 總的看，財(cái)政部在具體組織 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行過程中較好地履行了職責(zé)，中央預(yù)算編制的質(zhì)量、執(zhí)行的效果和預(yù)算管理水平進(jìn)一步提高。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問題。 20xx年 3月受國務(wù)院委托向十屆全國人大四次會(huì)議報(bào)告 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，少報(bào)一項(xiàng)政府性基金 20xx年底結(jié)余 ， 20xx年收 中國最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 6 頁 共 26 頁 入 、支出 ，年底結(jié)余 。不符合預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于 “經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理 ”的規(guī) 定。 ，財(cái)政部在政府性基金自身的收入能夠滿足支出需要的情況下，仍從預(yù)算內(nèi)安排 15億元。這一做法不利于提高基金的使用效益。 ，中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司在處置一筆不良貸款時(shí)