【正文】 主管部門(mén)重點(diǎn)抓好行業(yè)投資發(fā)展規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目法人實(shí)行行業(yè)管理，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、安全運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督；各項(xiàng)目法人要完善法人治理結(jié) 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，提高管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益；要建立健全責(zé)任追究制度，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理，追究 責(zé)任。一些主 管部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)中既是決策者，又是管理者和建設(shè)者，項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu)不完善，監(jiān)督制衡機(jī)制不健全，這是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中許多違法違規(guī)問(wèn)題甚至商業(yè)賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪頻發(fā)的根源之一。為此，要根據(jù)投資體制改革的要求和實(shí)際需要，盡快研究規(guī)范各專(zhuān)項(xiàng)投資管理辦法，盡可能做到資金分配標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，項(xiàng)目安排程序規(guī)范。 (三 )健全中央政府性投資管理制度。但預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)等一些配套改革措施還沒(méi)有完全建立起來(lái)，項(xiàng)目庫(kù)制度等改革政策執(zhí)行還不夠嚴(yán)格，不僅影響預(yù)算分配的公平、透明，也影響部門(mén)預(yù)算執(zhí)行效果。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) (二 )進(jìn)一步深化部門(mén)預(yù)算改革，增強(qiáng)預(yù)算的剛性約束。 在補(bǔ)助地方支出中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 資金使用分散、部門(mén)職能及項(xiàng)目?jī)?nèi)容交叉重復(fù)的問(wèn)題還比較突出，影響資金的使用效益和國(guó)家相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但由于目前中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算編制還比較粗放，透明度還不高，既不利于中央財(cái)政科學(xué)有效地管理和分配這部分資金，也不利于地方人大和政府加強(qiáng)監(jiān)督管理。 目前中央補(bǔ)助地方支出已占中央財(cái)政總支出的 57%，占地方財(cái)政支出的 45%。 對(duì)各部門(mén)、單位的審計(jì)結(jié)果和整改情況，審計(jì)署將依法予以公告。下一步，國(guó)務(wù)院將繼續(xù)督促有關(guān)部門(mén)、單位認(rèn)真整改。衛(wèi)生部、財(cái)政部對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題高度重視，今年 1月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村合作醫(yī) 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) 療管理工作的通知》，提出了進(jìn)一 步加強(qiáng)合作醫(yī)療管理工作的 6條措施，并要求有關(guān)省 (區(qū)、市 )針對(duì)存在的問(wèn)題盡快制定整改措施；廣東、山東、云南、陜西等省 (市 )進(jìn)一步完善了合作醫(yī)療相關(guān)制度和辦法。對(duì)這些問(wèn)題審計(jì)報(bào)告不再反映。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的 106起重大違法違紀(jì)案件線索，有關(guān)部門(mén)正在認(rèn)真查處，已有 176人受到處理。應(yīng)當(dāng)收繳財(cái)政的違規(guī)資金依法予以收繳；需要追究有關(guān)人員責(zé)任的，依法移交司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)處理；對(duì)涉及到政策、法規(guī)方面的重要問(wèn)題，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院作出專(zhuān)題報(bào)告和請(qǐng)示。 對(duì) 20xx年度中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署已依法征求了被審計(jì)單位意見(jiàn)，并采納了他們提出的合理意見(jiàn)。 針對(duì)目前區(qū)域性財(cái)政稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行中面臨的新情況、新問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下一步有必要在逐步規(guī)范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)名目繁多的稅收優(yōu)惠政策、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅率的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠 為輔 ”的稅收優(yōu)惠政策。一些地方甚至在國(guó)務(wù)院明令禁止低價(jià)出讓土地的情況下，采取先按國(guó)家規(guī)定簽訂土地出讓合同，再返還土地出讓金或者給予財(cái)政補(bǔ)貼等手段，變相低價(jià)出讓土地。 。審計(jì)調(diào)查的 87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中，有 65個(gè)制定了明確的財(cái)政返還政策，共 622條；有 79個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)向企業(yè)返還 。國(guó)務(wù)院曾于 20xx年 對(duì)地方政府自行制定的稅收減免和先征后返政策進(jìn)行了清理。此外，各地在實(shí)際執(zhí)行中普遍存在擴(kuò)大優(yōu)惠政策范圍的問(wèn)題，如擅自擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)面積、違規(guī)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、批準(zhǔn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)享受稅收優(yōu)惠等，由此導(dǎo)致國(guó)家稅款流失 。稅收優(yōu)惠政策還導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)的稅負(fù)水平相差很大，不利于體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則。這使得在享受基本相同的稅收優(yōu)惠政策情況下，東部地區(qū)得到的政策扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些政策 對(duì)扶持企業(yè)發(fā)展和刺激開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用，但從構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，也存在一些問(wèn)題。 從審計(jì)調(diào)查情況看，隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)繼續(xù)實(shí)行這些優(yōu)惠政策也面臨一些需要研究和解決的問(wèn)題： 。 三是發(fā)揮了輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 二是吸引和培養(yǎng)了高素質(zhì)人才，推動(dòng)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。 一是加速了資本集中，拉動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 四、開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政稅收政策審計(jì)調(diào)查情況 審計(jì)調(diào)查上海、天津、江蘇、浙江、江西和四川 6個(gè)省 (市 )所屬 87個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)20xx至 20xx年 6月財(cái)政稅收政策執(zhí)行情況，調(diào)查面占這些省 (市 )提出擬保留開(kāi)發(fā)區(qū)總數(shù)的 %。 34個(gè)項(xiàng)目中，有 26個(gè)項(xiàng)目近三分之二的資本金沒(méi)有到位，其中 3個(gè)項(xiàng)目的資本金分文未到。如哈爾濱繞城高速公路西段 20xx年 9月通車(chē)以來(lái)，日平均車(chē)流量為 1761輛，僅 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 21 頁(yè) 共 26 頁(yè) 占可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值的 %，年收入扣除運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用后，僅夠歸還一個(gè)季度的貸款利息。 在投資效益方面，審計(jì)抽查已竣工通車(chē)一年以上的 20個(gè)項(xiàng)目，有 14個(gè)項(xiàng)目平均實(shí)際運(yùn)營(yíng)量只有可行性研究報(bào)告預(yù)測(cè)值 的 60%。在 21個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中，當(dāng)?shù)卣罢鞯夭疬w部門(mén)截留挪用、拖欠和扣減應(yīng)支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)，約占應(yīng)支付金額的三分之一，大部分被用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、發(fā)放獎(jiǎng)金或搞其他項(xiàng)目建設(shè)。三是有 16個(gè)項(xiàng)目因勘察設(shè)計(jì)失誤、違反建設(shè)程序等，造成損失浪費(fèi)或增加投資 ；10個(gè)項(xiàng)目因弄虛作假和把關(guān)不嚴(yán)等原因，多付工程款 ，占合同價(jià)款的9%。如青島市交通局原局長(zhǎng)等人在同江至三亞高速公路青島段建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)行將部分工程項(xiàng)目從已簽定的施工 合同中抽出，指定一名臨時(shí)工假冒其他公司名義承包，并按高于市場(chǎng)價(jià) 40%至 200%的價(jià)格結(jié)算，造成公路建設(shè)資金損失 20xx萬(wàn)元。不少工程被分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)甚至個(gè)體包工頭，其中 3個(gè)項(xiàng)目因偷工減料造成質(zhì)量缺陷。 20個(gè)項(xiàng)目中，業(yè)主直接發(fā)包和指定分包 ，施工單位轉(zhuǎn)分包 ，兩者合計(jì)占合同金額的 36%。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)管理、土地征用及投資效益方面還存在一些比較突出的問(wèn)題。審計(jì)抽查已建成的 9個(gè)公路項(xiàng)目，未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。到 20xx年底完成投資 1276億元，有 28條公路已投入運(yùn)營(yíng)。 。這種狀況使一些患病農(nóng)民不得不遠(yuǎn)赴城市求醫(yī)，加重了負(fù)擔(dān)。醫(yī)護(hù)人員也嚴(yán)重不足。截至 20xx年底，中西部 15個(gè)縣 (市、區(qū) )鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的醫(yī)療設(shè)備總值僅占這些縣 (市、區(qū) )全部醫(yī)療設(shè)備總值的 %，且多數(shù)設(shè)備陳舊老化。一些地方對(duì)外出農(nóng)民工醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)限制較多，導(dǎo)致農(nóng)民工參加合作醫(yī)療比例較低。而截至 20xx年底，這 15個(gè)縣 (市、區(qū) )合作醫(yī)療基金結(jié)余 ，占基金收入的 %。 一是一些地方醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例偏低，影響農(nóng)民受益程度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為我國(guó)完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項(xiàng)新舉措，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。截至 20xx年底， 20個(gè)縣 (市、區(qū) )共有 ，占其農(nóng)業(yè)人口的 %；共籌集合作醫(yī)療基金 ，已報(bào)銷(xiāo)門(mén)診和大病住院醫(yī)療費(fèi) ，按參加合作醫(yī)療的農(nóng)民計(jì)算，人均報(bào)銷(xiāo) 。 。審計(jì)抽查 1631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 2355個(gè)村、 4781個(gè)項(xiàng)目學(xué)校，有20%的鄉(xiāng)、 14%的村和 12%的項(xiàng)目學(xué)校由此形成債務(wù)，負(fù)債總額 ，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 30萬(wàn)元、村 10萬(wàn)元、學(xué)校 30萬(wàn)元。但從審計(jì)調(diào)查情況看， 8個(gè)省 (區(qū)、市 )190億元中小學(xué)危房改造總投入中，中央財(cái)政占 25%，省級(jí)財(cái)政占 22%，市級(jí)財(cái)政占 %，縣級(jí)財(cái)政占 17%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組織、項(xiàng)目學(xué)校占 %。 三是危房改造投入負(fù)擔(dān)向基層轉(zhuǎn)移。但審計(jì)調(diào)查的 213個(gè)縣 (市 )中，有 78個(gè)縣未拆除的 D級(jí)危房面積達(dá) 23萬(wàn)平方米，占審計(jì)抽查應(yīng)拆除面積的 6%，涉及中小學(xué)校 371所，占審計(jì)抽查學(xué)校的 8%。 二是一些危房未按規(guī)定拆除。 8個(gè)省 (區(qū)、市 )納入規(guī)劃應(yīng)改造的 D級(jí)危房面積 3133萬(wàn)平方米，截至 20xx年 9月底，尚未完成改造 748萬(wàn)平方米；加上未納入改造規(guī)劃的 D級(jí)危房， 8個(gè)省 (區(qū)、市 )還有 D級(jí)危房面積 2070萬(wàn)平方米，占現(xiàn)有校舍總面積的 5%。但這項(xiàng)工作中也存在