【正文】 今后，要進(jìn)一步深化投資體制改革，完善國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，切實(shí)做到主管部門與項(xiàng)目法人政企分開。 目前，部分中央政府專項(xiàng)投資沒有制定具體的管理辦法，或管理辦法未公開、缺乏明確的資金分配標(biāo)準(zhǔn)，這是造成一些項(xiàng)目確定及資金安排不夠規(guī)范、不夠科學(xué)的主要原因。 自 20xx年實(shí)行部門預(yù)算以來(lái)，部門預(yù)算管理得到明顯改善和加強(qiáng)。因此，要盡快細(xì)化中央補(bǔ)助地方支出預(yù)算，編制分地區(qū)、分項(xiàng)目的詳細(xì)預(yù)算，并督促地方財(cái)政完整地編報(bào)本級(jí)預(yù)算。 針對(duì)本次中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理，提出以下意見： (一 )改進(jìn)中央補(bǔ)助地方支出 預(yù)算編報(bào)方式，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。總的看，今年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作已初見成效。在審計(jì)過程中，各部門根據(jù)審計(jì)署建議，自行糾正問題金額 201億元。在此基礎(chǔ)上審計(jì)署已經(jīng)出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。這一問題導(dǎo)致一些企業(yè)惡意圈占、倒賣土地，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。這一做法加劇了地區(qū)間 “招商引資 ”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，由此形成的虛收虛支也嚴(yán)重影響開發(fā)區(qū)的財(cái)政質(zhì)量。 。審計(jì)調(diào)查的 6個(gè)省 (市 )開發(fā)區(qū)， 20xx年以來(lái)共減免稅款 億元，其中東部 4個(gè)省 (市 )減免 ，平均每個(gè)省 (市 )，最多的達(dá) ，而中西部?jī)蓚€(gè)省共減免 。國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在企業(yè)所得稅稅率上給予優(yōu)惠；二是在稅收起征條件上給予優(yōu) 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 惠。形成了一批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和研發(fā)基地 ，部分開發(fā)區(qū)日漸成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。審計(jì)結(jié)果表明，在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策取得了明顯成效。此外，審計(jì)發(fā)現(xiàn)一些項(xiàng)目資本金到位率低，導(dǎo)致銀行貸款大幅增加，也影響投資效益。如武漢繞城高速公路東北段征地 ，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝 ，但最后落實(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝 4800元，共少補(bǔ)償給農(nóng)民 億元，降幅達(dá) 75%。二是有 26個(gè)項(xiàng)目的主管部門和建設(shè)單位擠占挪用或通過關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金 ，主要用于招待、會(huì)議開支、發(fā)放獎(jiǎng)金、對(duì)外投資或其他項(xiàng)目建設(shè)等。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁(yè) 共 26 頁(yè) 抽查其中 ，中標(biāo)單位從中收取費(fèi)用 9220萬(wàn)元。與審計(jì)署 20xx年對(duì)部分重點(diǎn)公路項(xiàng)目的審計(jì)情況相比，違規(guī)集資、拖欠工程款問題已初步得到遏制，挪用建設(shè)資金等問題也明顯減少。這次審計(jì)的 34條高等級(jí)公路，建設(shè)總規(guī)模 5324公里，概算總投資 1662億元。如抽查 19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，醫(yī)護(hù)人員編制 265人，實(shí)際僅有 179人，其中 8所衛(wèi)生院沒有婦產(chǎn)科大夫，兩所沒有內(nèi)科大夫， 7所沒有外科手術(shù)大夫， 15所沒有專職護(hù)理人員， 12所沒有藥劑師， 8所沒有化驗(yàn)檢驗(yàn)員。 二是鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療條件普遍較差，農(nóng)民就醫(yī)質(zhì)量得不到保障。審計(jì)調(diào)查的 20個(gè)縣(市、區(qū) )中，中西部 15個(gè)縣 (市、區(qū) )農(nóng)民醫(yī)療費(fèi) 報(bào)銷比例平均為 %，低于東部 5個(gè)縣 (市、區(qū) )14個(gè)百分點(diǎn)。審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，試點(diǎn)工作總體進(jìn)展順利，取得初步成效，一定程度上減輕了試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民因看病形成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，緩解了農(nóng)民看病難的狀況。其中，拖欠施工單位工程款 億元，占 67%；向教師、村民集資或借款 1億元，占 32%。國(guó)家規(guī)定，中小學(xué)危房改造的資金以政府投入為主，地方政府的投入主要由省級(jí)政府承擔(dān)。國(guó)家明確規(guī)定，納入危房改造規(guī)劃的 D級(jí)危房必須停止使用，予以拆除。 一是危房改造任務(wù)仍然十分艱巨。這項(xiàng)工程得到了全社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)同，各方面反映良好。 20xx至 20xx年，國(guó)家分兩期實(shí)施了中小學(xué)危房改造工程，要求到 20xx年底各地基本消除納入改造規(guī)劃的 D級(jí)危房。 青藏鐵路建設(shè)是在特殊自然條件下進(jìn)行的，環(huán)境保護(hù)工作在一些方面還有不夠完善之處。青藏鐵路全線建立了環(huán)境保護(hù)管理組 織體系，實(shí)行了環(huán)境管理責(zé)任制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制，對(duì)各級(jí)管理人員和施工人員進(jìn)行了分層次環(huán)保培訓(xùn)，保證了各項(xiàng)環(huán)保措施的有效落實(shí)。青藏鐵路環(huán)境保護(hù)投資基本落實(shí)到位。 。審計(jì)結(jié)果表明，這些部門的決算 (草案 )基本真實(shí)地反映了年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況。有些單位依法理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，制度不健全、內(nèi)控不 嚴(yán)格。二是預(yù)算編審機(jī)制不夠健全。其中：未經(jīng)批準(zhǔn)自定項(xiàng)目收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi) ；收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益等未按規(guī)定上繳財(cái)政 。其中：委托中介機(jī)構(gòu)從事證券交易造成損失和潛在損失 ；違反規(guī)定對(duì)外出借資金，或?yàn)楂@取高息在非銀行金融機(jī)構(gòu)存款，形成損失和潛在損失 。主要情況是： 10個(gè)單位通過多報(bào)項(xiàng)目工作量、提高支出標(biāo)準(zhǔn)，或在不同項(xiàng) 目中重復(fù)申報(bào)同一內(nèi)容等，多獲取財(cái)政專項(xiàng)資金 。 、虛列支出等手段轉(zhuǎn)移資金，私存私放 。主要情況是： 。 20xx年，有 9個(gè)中央部門組織對(duì)本系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理情況開展了自查自 糾。各部門、單位認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法、會(huì)計(jì)法等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，堅(jiān)持依法理財(cái)，認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算。 審計(jì)結(jié)果表明，中央各部門緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，重視和加強(qiáng)部門預(yù)算管理，不斷完善財(cái)務(wù)管理制度， 20xx年度預(yù)算執(zhí)行總體情況是好的，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步提高。從體制層面看，中央和地方政府事權(quán)劃分還不夠明晰，轉(zhuǎn)移支付和投資項(xiàng)目設(shè)置目標(biāo)還不夠明確，部門之間職能交叉、安排的項(xiàng)目?jī)?nèi)容重復(fù)，加上中央財(cái)政統(tǒng)得過細(xì)，在預(yù)算管理級(jí)次多、資金鏈條長(zhǎng)、信息不對(duì)稱的情況下，不利于加強(qiáng)項(xiàng)目管理，影響中央預(yù)算資金的科學(xué)使用。從今年審計(jì)情況看，這一問題仍未得到解決。發(fā)展改革委內(nèi)部有些業(yè)務(wù)司在專項(xiàng)投資設(shè)置上也存在不整合、內(nèi)容交叉，甚至重復(fù)安排 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 11 頁(yè) 共 26 頁(yè) 投資計(jì)劃的現(xiàn)象。 ，不利于更好地發(fā)揮中央政府投資效益的問題。 ，發(fā)展改革委年初下達(dá)計(jì)劃 ，扣除其中含有的可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)和 “打捆 ”項(xiàng)目 ，以及未細(xì)化的投 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 10 頁(yè) 共 26 頁(yè) 資 ，實(shí)際落實(shí)到項(xiàng)目 ，占當(dāng)年中央預(yù)算內(nèi)投資的 68%，未達(dá)到 “有預(yù)算二次分配權(quán)的單位年初下達(dá)預(yù)算要達(dá)到當(dāng)年預(yù)算 75%以上 ”的要求。 20xx年發(fā)展改革委共制定政府性投資管理制度 10項(xiàng)，對(duì)提高投資項(xiàng)目決策和管理水平發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、生態(tài)環(huán) 境建設(shè)、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地調(diào)整和改造等方面的投資力度，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目，控制新開工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)支出。 20xx年，發(fā)展改革委積極組織實(shí)施十屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，組織分配 5項(xiàng)共 。 ， 15個(gè)中央部門在部門預(yù)算中共安排中央補(bǔ)助地方支出 。 、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。二是一些地方政府及其財(cái)政部門自覺接受人大監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是： 。財(cái)政部應(yīng)通過財(cái)政支出的方式安排這部分資金。這一提取比例是信達(dá)公司實(shí)際費(fèi)用率 %的 ，是 20xx年財(cái)政部下達(dá)該公司考核費(fèi)用率 %的 。不符合預(yù)算法實(shí)施條例關(guān)于 “經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專用基金應(yīng)當(dāng)實(shí)行預(yù)算管理 ”的規(guī) 定。通過試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了《政府收支 分類改革方案》，為政府收支分類改革奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，還制定了《中央部門財(cái)政撥款結(jié)余資金管理部?jī)?nèi)工作規(guī)程》，明確了財(cái)政部各司局在結(jié)余資金管理中的職責(zé)。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 5 頁(yè) 共 26 頁(yè) 二是穩(wěn)步推進(jìn)中央部門實(shí)物費(fèi)用定額改革試點(diǎn)。 審計(jì)結(jié)果表明， 20xx年，財(cái)政部認(rèn)真貫徹實(shí)施以 “控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支 ”為主要內(nèi)容的穩(wěn)健的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，減少赤字，壓縮國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金的使用結(jié)構(gòu)和投向，綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付等多種政策手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的投入，保證了重點(diǎn) 領(lǐng)域的資金需求。關(guān)于去年審計(jì)查出問題的具體糾正