【正文】 ，探索符合稽查工作要求的人才培養(yǎng)和管理辦法，努力建設(shè)一支廉潔、高效的稅務(wù)稽查隊(duì)伍，是推動(dòng)稅務(wù)稽查事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。實(shí)踐證明，一級(jí)稽查的推行，實(shí)現(xiàn)了稽查機(jī)構(gòu)由分散設(shè)置到相對(duì)集中設(shè)置的轉(zhuǎn)變，有利于集中稽查資源，加大對(duì)稅收違法行為的查處力度；有利于明確稽查局同稅收征收、管理部門之間的職責(zé)劃分，充分發(fā)揮“以查促查、以查促管”的職能作用。（二）稅務(wù)稽查的義務(wù)為了避免稅務(wù)機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，對(duì)納稅人權(quán)利和稅制運(yùn)作效率產(chǎn)生不利影響，法律同時(shí)規(guī)定了一些限定性條款，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的權(quán)力行使進(jìn)行廣泛的制約，這種制約包括立法、司法和行政三個(gè)方面。對(duì)涉嫌犯罪的案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)除依法進(jìn)行行政處理（處罰）外，要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。發(fā)現(xiàn)稅法、稅收政策方面存在的問題，及時(shí)反饋給政策法規(guī)部門。涉及處罰的，按照《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌偷、騙、抗稅等稅收違法行為需要立案的，及時(shí)移交稽查部門查處。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要正確理解征、管、查之間的關(guān)系，合理設(shè)置內(nèi)部征管部門和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，正確處理好征收、管理、稽查和法律救濟(jì)的關(guān)系。（二）省及省以下稽查局的職責(zé)，擬定具體實(shí)施辦法；、檢查、審理、執(zhí)行等工作；、上級(jí)交辦、轉(zhuǎn)辦及征收管理部門移交的有關(guān)稅收違法案件的查處工作，管理舉報(bào)獎(jiǎng)金；。；負(fù)責(zé)協(xié)查信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。二、稽查局的職責(zé)（一）國家稅務(wù)總局稽查局的職責(zé)國家稅務(wù)總局稽查局主要負(fù)責(zé)起草稅務(wù)稽查法律、行政法規(guī)草案、規(guī)章及其他規(guī)范性文件；審批省級(jí)國家稅務(wù)局稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、省以下各級(jí)國家稅務(wù)局稽查局?jǐn)?shù)量、名稱、級(jí)別、職責(zé)；查處重大稅收違法案件；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國稅務(wù)系統(tǒng)稽查工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中涉稅刑事案件的法律適用和司法工作?？h（市、區(qū)）國家稅務(wù)局稽查局不單獨(dú)設(shè)置舉報(bào)中心（可對(duì)外掛牌），其工作職能劃入辦公室或綜合股。（三）省以下稽查局省以下稅務(wù)局的稽查局是各級(jí)稅務(wù)局依法對(duì)外設(shè)置的直屬機(jī)構(gòu)，均是獨(dú)立的行政執(zhí)法主體。省以下地方稅務(wù)局實(shí)行垂直管理。尤其是自1997年國家稅務(wù)總局稽查局組建以來，稅務(wù)稽查各項(xiàng)規(guī)章制度逐步建立，以專業(yè)化管理和各環(huán)節(jié)分工制約為標(biāo)志，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范、職責(zé)分工明確、管理科學(xué)的新型稅務(wù)稽查組織體系基本形成，稅務(wù)稽查的地位和作用大大提高，為促進(jìn)各項(xiàng)稅收任務(wù)的完成發(fā)揮了重要作用。第九章 稅務(wù)稽查隊(duì)伍建設(shè)本章主要闡述稅務(wù)稽查組織體系、稅務(wù)稽查人力資源管理、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范、稅務(wù)稽查工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。一、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置（一）稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置我國稅務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與分稅制財(cái)政體制相適應(yīng)，在中央設(shè)置國家稅務(wù)總局，省和省以下分設(shè)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局兩套機(jī)構(gòu)。國家稅務(wù)總局對(duì)省級(jí)地方稅務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在稅收政策、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，對(duì)地方執(zhí)行國家統(tǒng)一的稅收制度、政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，組織經(jīng)驗(yàn)交流等方面。省以下稅務(wù)局的稽查局名稱統(tǒng)一定為XX省(地、市、縣)國家稅務(wù)局稽查局或XX省(地、市、縣)地方稅務(wù)局稽查局，由各級(jí)主管稅務(wù)局管理，上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法辦案的指揮協(xié)調(diào)?；榫忠暡煌闆r既可按行政區(qū)劃設(shè)置，也可跨區(qū)設(shè)置。具體職責(zé)是：、行政法規(guī)草案、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，并組織實(shí)施對(duì)稅務(wù)稽查法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件在執(zhí)行過程中的一般性問題進(jìn)行解釋。負(fù)責(zé)處罰聽證的組織實(shí)施。參與稅務(wù)治安的協(xié)調(diào)工作。、管理使用。、檢察、法院協(xié)調(diào)稅務(wù)稽查中的司法工作，負(fù)責(zé)涉嫌犯罪的案件移送公安機(jī)關(guān)工作；；。征收管理部門與稽查局在稅務(wù)檢查上的職責(zé)范圍按照以下三個(gè)原則劃分：一是在征管過程中，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)的日常性檢查及處理由基層征收管理部門負(fù)責(zé)；二是稅收違法案件的查處（包括選案、檢查、審理、執(zhí)行）由稽查局負(fù)責(zé)；三是專項(xiàng)檢查部署由稽查局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)一組織。已經(jīng)被稅務(wù)稽查機(jī)關(guān)立案查處的，稅源管理部門不再進(jìn)行日常稅務(wù)檢查。增值稅專用發(fā)票稽核比對(duì)中發(fā)現(xiàn)異常的增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證分三種類型：一是屬于技術(shù)性錯(cuò)誤，如填寫、打印、傳輸?shù)蠕浫脲e(cuò)誤、已申報(bào)但漏采集、漏傳遞、錯(cuò)報(bào)為失控或作廢發(fā)票等；二是涉及發(fā)票的一般性違規(guī)行為，需要進(jìn)行補(bǔ)稅、加收滯納金和罰款，但不需要立案查處；三是涉嫌偷逃騙稅以及虛開發(fā)票的，需要立案查處。三、稅務(wù)稽查的職權(quán)與義務(wù)稽查局作為按照國務(wù)院規(guī)定設(shè)立并向社會(huì)公告的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，履行《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)的以下職權(quán)和義務(wù)。具體表現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)行使檢查權(quán)時(shí)，要履行持證檢查義務(wù)、保守秘密義務(wù)、資料退還義務(wù)等法定義務(wù)（詳見第二章）。一級(jí)稽查的推行，還實(shí)現(xiàn)了稽查執(zhí)法權(quán)由分級(jí)行使到統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)一稽查執(zhí)法尺度，促進(jìn)稽查公平公正執(zhí)法；有利于提高執(zhí)法層次，有效減少和排除地方行政干預(yù)和地方保護(hù)主義干擾。一、稽查人員能級(jí)制近年以來，部分地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稽查人員能級(jí)管理方面進(jìn)行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。提高人員素質(zhì)，關(guān)鍵就是要在稽查隊(duì)伍中建立一種自我提高和完善的機(jī)制，而在稽查人員中實(shí)行能級(jí)制管理，正是形成激勵(lì)機(jī)制的有益嘗試。稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)公務(wù)員所具備的崗位能力進(jìn)行明確界定，確定不同能級(jí)，根據(jù)能級(jí)高低設(shè)定不同檔次的能級(jí)系數(shù)，將能級(jí)與工資等待遇掛鉤，實(shí)行以能定級(jí)、以級(jí)定崗、以崗定酬，體現(xiàn)能者多勞、多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制。（二）稽查人員能級(jí)制的基本要求與公務(wù)員管理制度相輔相成，規(guī)范能級(jí)稱謂，統(tǒng)一設(shè)置能級(jí)和資格條件?；槟芗?jí)的考核應(yīng)以稽查人員的業(yè)務(wù)技能考試、工作實(shí)績、綜合德才表現(xiàn)為主要依據(jù)，通過必要的考試、考核和考察程序，遵循公平、公正、公開的原則，確定并授予能級(jí)。在評(píng)定稽查能級(jí)的基礎(chǔ)上，各級(jí)稽查局要建立主查、主審人員能級(jí)滾動(dòng)管理考核機(jī)制。對(duì)較高能級(jí)并擔(dān)任主查、主審的稽查人員提高崗位津帖，在物質(zhì)待遇上與不擔(dān)任主查、主審的較低能級(jí)稽查人員適當(dāng)拉開差距。該局通過稽查能級(jí)制的推行，提高了稽查工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)了稽查隊(duì)伍的精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，初步顯示了稽查能級(jí)制的科學(xué)性和實(shí)用性。二是成立了由市局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的稽查人員能級(jí)工作考評(píng)委員會(huì)，對(duì)稽查能級(jí)制度的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一部署，確保了評(píng)審工作的權(quán)威性、公平性和公正性。四是以稽查人員的工作實(shí)績、業(yè)務(wù)筆試、德才表現(xiàn)為主要依據(jù)，比較合理地考核、評(píng)定稽查能級(jí)。為及時(shí)調(diào)動(dòng)全國稅務(wù)稽查力量并充分發(fā)揮其作用，建設(shè)一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的能打、善打、打得贏硬仗的稽查鐵軍，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠、快打擊稅收違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)正常的稅收秩序，國家稅務(wù)總局在2001年作出了建立各級(jí)稽查人才庫的決定。國家稅務(wù)總局稽查人才庫人員在全國國、地稅稽查系統(tǒng)范圍內(nèi)由各地稽查系統(tǒng)逐級(jí)推薦、審核，最后經(jīng)省級(jí)稅務(wù)局匯總選報(bào)總局的方式進(jìn)行選擇?；槿瞬艓烊瞬畔硎芟鄳?yīng)的待遇。2006年5月至12月，國家稅務(wù)總局在組織查處“利劍二號(hào)”專案過程中，從全國各地稽查人才庫抽調(diào)了160多名政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的稽查骨干，組成了高素質(zhì)的專案組，為“利劍二號(hào)”專案的成功突破發(fā)揮了重要作用，全國稅務(wù)稽查一盤棋、集中力量辦大案的優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，建立健全公務(wù)員職位分類制度，對(duì)不同崗位類別稅務(wù)人員實(shí)行崗位分類培訓(xùn)能級(jí)管理。培訓(xùn)的具體形式廣泛，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。一、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)（一）客觀性隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷深化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益紛繁復(fù)雜，征納雙方始終處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)中。（三）可控性稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但這種風(fēng)險(xiǎn)并不必然轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機(jī)關(guān)和稽查人員被追究法律責(zé)任的現(xiàn)實(shí)。一般過錯(cuò)追究包括限期改正、責(zé)令作出書面檢查、扣發(fā)崗位責(zé)任制獎(jiǎng)金、通報(bào)批評(píng)、取消各種評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等。（三）刑事法律責(zé)任追究稽查人員的違法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事法律責(zé)任。在采取稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)濫用職權(quán),致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；或者違反法律法規(guī)規(guī)定,擅自作出稅收的開征、停征或者減、免、退、補(bǔ)稅以及其他同稅收法律法規(guī)相抵觸的決定，造成國家稅收嚴(yán)重流失的，按濫用職權(quán)罪處3年以下有期徒刑或拘役。個(gè)人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,情節(jié)特別嚴(yán)重的處無期徒刑。造成特別重大損失的,處5年以上有期徒刑。情節(jié)