【文章內(nèi)容簡介】 擊涉稅違法活動中的主力軍作用?；槿瞬艓烊瞬畔硎芟鄳?yīng)的待遇。進庫的人才核發(fā)相應(yīng)稽查范圍的稅務(wù)檢查證，國家稅務(wù)總局抽調(diào)人才庫成員進行全國性重大案件稽查、協(xié)查、復(fù)查以及專項檢查時，人才庫成員可持國家稅務(wù)總局統(tǒng)一配發(fā)的稅務(wù)檢查證開展工作。人才庫根據(jù)其成員的專業(yè)特長實行分類管理，具體類別定為檢查（包括涉外稅收）、法律法規(guī)、計算機。（四）全國稽查人才庫實踐國家級、省級和市州級三級稽查人才庫建立以來，在統(tǒng)籌稽查力量，查處大要案方面發(fā)揮了重要的作用，也為不斷完善稽查工作機制、提升稅務(wù)稽查自身能力提供了有益的啟示。2006年5月至12月，國家稅務(wù)總局在組織查處“利劍二號”專案過程中，從全國各地稽查人才庫抽調(diào)了160多名政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強的稽查骨干，組成了高素質(zhì)的專案組，為“利劍二號”專案的成功突破發(fā)揮了重要作用，全國稅務(wù)稽查一盤棋、集中力量辦大案的優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)。三、分級分類培訓(xùn)機制分級分類培訓(xùn)是指各級稅務(wù)機關(guān)按不同級次和培訓(xùn)對象不同的能級、類別要求，分級負責(zé)，有層次地展開培訓(xùn)。（一）分級分類培訓(xùn)的必要性開展分級分類培訓(xùn)，有利于有針對性地滿足廣大稅務(wù)干部提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的需要，為包括稅務(wù)稽查專業(yè)人才在內(nèi)的稅務(wù)人才隊伍的成長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為稅收事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)人才。（二）分級分類培訓(xùn)的特點分級分類培訓(xùn)的特點是樹立大教育、大培訓(xùn)觀念，將稅務(wù)教育培訓(xùn)分級負責(zé)、分類實施制度化，充分調(diào)動和發(fā)揮各級稅務(wù)機關(guān)在培訓(xùn)工作中作用。各級稅務(wù)機關(guān)深入貫徹落實《公務(wù)員法》，建立健全公務(wù)員職位分類制度，對不同崗位類別稅務(wù)人員實行崗位分類培訓(xùn)能級管理。崗位分類培訓(xùn)能級管理是通過科學(xué)分析和評價，將從事每個稅收工作崗位稅務(wù)人員應(yīng)具備的知識、能力，按水平高低劃分為若干等級，通過以考試、考核、測評等手段建立的評價體系，對稅務(wù)人員的崗位能力進行評定分級，據(jù)此決定其使用、責(zé)任和待遇的管理制度。該制度使稅務(wù)人員按崗位分類培訓(xùn)與各崗位類別不同級別培訓(xùn)有機結(jié)合起來，形成遞進式的分類培訓(xùn)，既最大限度地調(diào)動稅務(wù)人員內(nèi)在的培訓(xùn)動力，又為量能用人提供科學(xué)依據(jù)。（三）分級分類培訓(xùn)的形式和對象各地稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合實際，不斷豐富培訓(xùn)形式和內(nèi)容。培訓(xùn)的具體形式廣泛，包括初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。培訓(xùn)對象一般按照以下原則劃分：，稽查師資，省局稽查局領(lǐng)導(dǎo)和部分地（市）局稽查局主要領(lǐng)導(dǎo)；，稽查師資，專業(yè)性人才，地（市）局稽查局領(lǐng)導(dǎo)；（市）局負責(zé)全員培訓(xùn)。第三節(jié) 稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險指稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員在稽查執(zhí)法過程中，因執(zhí)法不當(dāng)而被追究責(zé)任的可能性。根據(jù)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的特點、主要后果和產(chǎn)生環(huán)節(jié)，深入探討稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的防范措施，具有重要的作用。一、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的特點（一）客觀性隨著經(jīng)濟全球化程度不斷深化和信息技術(shù)的飛速發(fā)展，納稅人的經(jīng)濟活動日益紛繁復(fù)雜，征納雙方始終處于信息不對稱的狀態(tài)中。在這種形勢下，稅收違法手段逐步趨于隱秘化、智能化和多樣化，進一步增加了稅務(wù)稽查執(zhí)法的復(fù)雜性和艱巨性。同時，由于人對事物本質(zhì)和規(guī)律的認知在客觀上存在一定局限性，一些稽查人員在稽查執(zhí)法活動中不可避免地存在經(jīng)驗不足、政策業(yè)務(wù)不熟練、信息化應(yīng)用水平不高、對適用稅收法律法規(guī)存在不同理解以及疏忽大意等問題，加上稽查裝備和技術(shù)手段相對滯后等原因，決定了稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險客觀存在于稅務(wù)稽查執(zhí)法活動的全過程。（二）嚴重性稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險一旦轉(zhuǎn)化為承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)實，將導(dǎo)致國家稅收流失、稅務(wù)機關(guān)因損害稽查對象合法權(quán)益而被追究法律責(zé)任、稽查人員被追究政紀和法律責(zé)任等嚴重后果，嚴重損害稽查事業(yè)健康發(fā)展和稅務(wù)機關(guān)的社會形象。（三）可控性稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險客觀存在，但這種風(fēng)險并不必然轉(zhuǎn)化為稅務(wù)機關(guān)和稽查人員被追究法律責(zé)任的現(xiàn)實。稅務(wù)機關(guān)只要采取有效措施，依法規(guī)范稽查工作流程，使稽查行政行為全部依法進行，并不斷強化稅務(wù)稽查人員的職責(zé)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強稅務(wù)稽查隊伍廉政建設(shè)，就可以防范稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險。二、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的主要后果稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險在一定條件下會轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的后果，這種后果表現(xiàn)為一般過錯追究、行政責(zé)任追究和刑事法律責(zé)任追究三種主要形式。（一）一般過錯追究稽查局及其稽查人員行使稽查職權(quán)不當(dāng)或違法，損害國家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，情節(jié)輕微、未造成嚴重后果的，通常由稅務(wù)機關(guān)對稽查局及其責(zé)任人員進行一般過錯追究。一般過錯追究包括限期改正、責(zé)令作出書面檢查、扣發(fā)崗位責(zé)任制獎金、通報批評、取消各種評先、評優(yōu)資格、責(zé)令待崗、取消執(zhí)法資格等。（二）行政責(zé)任追究稽查人員行使稽查職權(quán)不當(dāng)或違法，損害國家利益，侵害公民、法人和其他組織合法權(quán)益，后果比較嚴重但不構(gòu)成犯罪的，由稅務(wù)機關(guān)視其違紀情節(jié)，對責(zé)任人進行行政處分。行政處分是稅務(wù)機關(guān)對所屬人員進行制裁的內(nèi)部行政行為，包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除６種。稽查人員執(zhí)法不當(dāng)，造成稅務(wù)機關(guān)賠償?shù)模悇?wù)機關(guān)可進行行政追償，由責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費用。（三）刑事法律責(zé)任追究稽查人員的違法行為構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事法律責(zé)任。根據(jù)《稅收征管法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定，稽查人員可能被追究刑事法律責(zé)任的情形主要有以下6種。依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的稅收違法案件,徇私舞弊,不移交司法機關(guān)處理,情節(jié)嚴重的,按徇私舞弊罪處3年以下有期徒刑或拘役。造成嚴重后果的,處3年以上7年以下有期徒刑。在采取稅收保全措施和強制執(zhí)行措施時濫用職權(quán),致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失；或者違反法律法規(guī)規(guī)定,擅自作出稅收的開征、停征或者減、免、退、補稅以及其他同稅收法律法規(guī)相抵觸的決定，造成國家稅收嚴重流失的，按濫用職權(quán)罪處3年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。與納稅人、扣繳義務(wù)人勾結(jié)、唆使或者協(xié)助納稅人、扣繳義務(wù)人偷稅、騙稅、逃避追繳欠稅，構(gòu)成犯罪的，按共同犯罪追究刑事責(zé)任，具體量刑依照其構(gòu)成的罪名，由人民法院依據(jù)刑法的相關(guān)條款作出判決。利用職務(wù)上的便利,收受或者索取納稅人、扣繳義務(wù)人財物或者謀取其他不正當(dāng)利益,按受賄罪論處：個人受賄數(shù)額在5000元以上不滿5萬元的,處1年以上7年以下有期徒刑。個人受賄數(shù)額在5萬元以上不滿10萬元的,處5年以上有期徒刑,情節(jié)特別嚴重的處無期徒刑。個人受賄數(shù)額在10萬元以上的,按受賄罪處10年以上有期徒刑或者無期徒刑,情節(jié)特別嚴重的處死刑。個人受賄數(shù)額在5000元以上不滿1萬元,犯罪后有悔改表現(xiàn)、積極退回贓款的,可減輕或者免予刑事處罰。、少征稅款罪徇私舞弊,不征或者少征應(yīng)征稅款,致使國家稅收遭受重大損失的,按不征、少征稅款罪處5年以下有期徒刑或拘役。造成特別重大損失的,處5年以上有期徒刑。不負責(zé)任,不履行或不正確履行職責(zé),使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，按玩忽職守罪處3年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴重的,處3年以上7年以下有期徒刑。犯玩忽職守且徇私舞弊罪的，處5年以下有期徒刑或拘役。情節(jié)特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑。三、稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險的產(chǎn)生稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險產(chǎn)生于稅務(wù)稽查執(zhí)法的全過程。（一）選案環(huán)節(jié)選案環(huán)節(jié)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)為選案不及時、不準確、不規(guī)范、一方面造成重復(fù)檢查，增加稅務(wù)稽查成本，影響被檢查人的正常生產(chǎn)和經(jīng)營，損害稅務(wù)機關(guān)形象，影響稅收征納關(guān)系；另一方面造成對稅收違法行為查處不力、打擊不準，影響稅務(wù)稽查職能的有效發(fā)揮。（二）實施檢查環(huán)節(jié)稽查實施環(huán)節(jié)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)為：一是稽查人員在查處稅收違法案件時，未按規(guī)定進行回避；二是未按照規(guī)定程序出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》；三是未按《稅收征管法》規(guī)定進入當(dāng)事人的居住場所檢查；四是未按規(guī)定為納稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保守秘密；五是獲取證據(jù)材料所采用的方法不合法、不正當(dāng)，或者獲取的證據(jù)材料無法辨明真?zhèn)?；六是未按法律法?guī)規(guī)定調(diào)取、歸還當(dāng)事人的賬簿資料；七是運用了不能和客觀證據(jù)形成證據(jù)鏈的主觀判斷，或者僅在工作底稿上記載數(shù)量、金額代替證據(jù)；八是未按照法律法規(guī)的規(guī)定采取稅收保全措施或者稅收強制執(zhí)行措施，或當(dāng)事人解繳稅款、滯納金、罰款后，未按照規(guī)定予以解除等。（三）審理環(huán)節(jié)審理環(huán)節(jié)稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險主要表現(xiàn)為：一是案件審理未依照法定程序進行；二是案件定性和處理的法律依據(jù)不充分、