【正文】 職能作用。一級稽查的推行，還實現(xiàn)了稽查執(zhí)法權(quán)由分級行使到統(tǒng)一行使的轉(zhuǎn)變，有利于統(tǒng)一稽查執(zhí)法尺度，促進稽查公平公正執(zhí)法；有利于提高執(zhí)法層次，有效減少和排除地方行政干預和地方保護主義干擾。第二節(jié) 稅務稽查人力資源管理稅務稽查人力資源管理，是指運用一定的方法，提高稽查人員素質(zhì)，激發(fā)稽查人員的主觀能動性，以實現(xiàn)稽查工作目標的活動。本節(jié)所介紹的稽查人員能級制、稽查人才庫管理和分級分類培訓，是目前根據(jù)稅務稽查人力資源管理自身特點所進行的積極探索。以人為本，深入貫徹科學發(fā)展觀，按照全國稅務系統(tǒng)人事管理的統(tǒng)一部署，探索符合稽查工作要求的人才培養(yǎng)和管理辦法，努力建設一支廉潔、高效的稅務稽查隊伍，是推動稅務稽查事業(yè)又好又快發(fā)展的重要保證。一、稽查人員能級制近年以來，部分地區(qū)稅務機關在稽查人員能級管理方面進行了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。目前，國家稅務總局正在研究在全國范圍內(nèi)推行稽查人員能級制度的具體實施辦法。（一）稽查人員能級制的意義我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，形成了利益主體多元化的局面；經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，使各類涉稅信息呈爆炸式增長，由此給稽查工作帶來了全新的挑戰(zhàn)，并不斷對稽查人員的素質(zhì)提出新的要求。在這種形勢下，不斷提高稽查人員素質(zhì)，完成時代賦予稽查工作的歷史使命，成為擺在各級稅務機關面前的一個艱巨任務。提高人員素質(zhì)，關鍵就是要在稽查隊伍中建立一種自我提高和完善的機制，而在稽查人員中實行能級制管理，正是形成激勵機制的有益嘗試。幾年來的實踐證明，實行能級制管理，可以有效調(diào)動廣大稽查干部學習和工作積極性，從而為創(chuàng)建一支政治素質(zhì)高、業(yè)務技能強、工作作風硬的稽查隊伍奠定堅實的基礎。建立稽查人員能級制，是落實《公務員法》，建立健全公務員職位分類制度的重要組成部分。公務員的職務與級別是確定公務員工資及其他待遇的依據(jù)，實行公務員能級管理，有助于解決公務員職務晉升空間狹小，晉升渠道單一的問題，可以充分調(diào)動廣大公務員，尤其是基層公務員的工作積極性。稅務機關可根據(jù)《公務員法》的相關規(guī)定，對公務員所具備的崗位能力進行明確界定，確定不同能級，根據(jù)能級高低設定不同檔次的能級系數(shù)，將能級與工資等待遇掛鉤，實行以能定級、以級定崗、以崗定酬，體現(xiàn)能者多勞、多勞多得和優(yōu)勝劣汰的競爭機制。通過建立這一機制，有利于稽查人員通過自己卓有成效的工作，不但物質(zhì)上得到滿足，同時通過優(yōu)良的工作業(yè)績，滿足高層次精神需求，在工作中充分發(fā)揮主觀能動性，這正是不斷推進稅務稽查工作順利開展的動力源泉。建立稽查人員能級制，是深入貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)稽查人員全面發(fā)展的必然要求。實行稽查人員能級制，是科學發(fā)展觀在稽查工作中的具體實踐，目的就是從機制上引導廣大稽查人員始終保持旺盛的工作積極性和進取心，實現(xiàn)稽查工作與稽查人員的全面發(fā)展。（二）稽查人員能級制的基本要求與公務員管理制度相輔相成，規(guī)范能級稱謂，統(tǒng)一設置能級和資格條件?；槟芗壥腔槿藛T在一定期限內(nèi)的業(yè)務能級證明，目的是通過能級評定，與責、權(quán)、利相匹配，實現(xiàn)以能定級、以級定崗、以崗定酬的目標，不同于行政職務和行政級別，但同樣關系到廣大稽查人員的切身利益。因此，稽查能級和資格條件不是孤立的，必須結(jié)合稽查工作實際，進行充分的調(diào)查研究與科學論證，在公務員管理制度的總體框架內(nèi)進行設計，使能級設置具有權(quán)威性，建立符合稽查工作特點、有利于優(yōu)化稽查人員結(jié)構(gòu)、強化干部隊伍素質(zhì)的選人用人機制，實行競爭擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵稽查人員不斷開拓進取，保持稽查骨干的相對穩(wěn)定。建立科學的能級評定和管理體系，對稽查人員業(yè)務技能和工作實績實施動態(tài)考核?；槟芗壍目己藨曰槿藛T的業(yè)務技能考試、工作實績、綜合德才表現(xiàn)為主要依據(jù)，通過必要的考試、考核和考察程序，遵循公平、公正、公開的原則，確定并授予能級。在此基礎上，使稽查人力資源優(yōu)勢與稽查對象所需要的稽查工作能力相適應，確?；橘|(zhì)量，把好稅收工作的“最后一道防線”。對不具備最低級別能級資格，也不能勝任稽查部門其他崗位工作的人員，調(diào)離稽查部門，切實做到能者上，庸者下，優(yōu)者進，劣者出。能級評定與稅務稽查實踐相結(jié)合，突出能級較高的稽查人員在實際辦案中的主導地位。在評定稽查能級的基礎上，各級稽查局要建立主查、主審人員能級滾動管理考核機制。實行稽查案件主查、主審責任制度，明確主查、主審所對應的不同能級，明確規(guī)定主查、主審的任職條件、權(quán)利義務、晉升淘汰等事項，克服論資排輩，明確由能級較高的稽查人員擔任主查、主審，促進競爭激勵機制。在認真落實稅務執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究的同時，賦予擔任主查、主審的稽查人員相應的權(quán)力。拉開不同能級之間的待遇差距，完善激勵機制。對較高能級并擔任主查、主審的稽查人員提高崗位津帖，在物質(zhì)待遇上與不擔任主查、主審的較低能級稽查人員適當拉開差距。在公務員年度考核中，將稽查能級作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，使“能”的考核具有更強的操作性，細化和補充公務員“德、能、勤、績、廉”評價體系，形成權(quán)責利統(tǒng)一、激勵有效的能級管理制度。實例91 稽查人員能級制的實踐1995年4月，河南省鄭州市地稅局稽查局較早開展了稽查員能級制的探索。該局制定了稽查員能級制實施辦法和考核實施細則，將稽查員級別定為五等十三級，自高到低為：特等，高等一至四級，中等一至四級，初等一至三級和見習稽查員，進行嚴格的動態(tài)考核。該局通過稽查能級制的推行，提高了稽查工作質(zhì)量和效率，加強了稽查隊伍的精神文明建設和廉政建設，初步顯示了稽查能級制的科學性和實用性。1999年9月，鄭州市地稅局稽查局被國家稅務總局授予“全國稅務系統(tǒng)文明單位”稱號。廈門市地稅局結(jié)合“一級稽查”模式的推行，自2004年以來，對稽查能級制度進行了有益的嘗試和創(chuàng)新。一是成立了稽查能級管理籌備工作組，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見和學習兄弟省市先進經(jīng)驗的基礎上，制訂了《稽查能級制度實施暫行辦法》和《稽查能級制度考評細則》。二是成立了由市局分管領導擔任主任的稽查人員能級工作考評委員會，對稽查能級制度的實施進行統(tǒng)一部署，確保了評審工作的權(quán)威性、公平性和公正性。三是設立了比較完整的能級體系和切實有效的激勵機制。該局的稽查員能級設置分六級，自高到低稱為一至六級稽查員。針對每一稽查能級，規(guī)定了具體的資格條件，滿足相應的資格條件后經(jīng)考核，綜合成績在相應分數(shù)及以上的，評定為不同級別的稽查員，未達到六級稽查員標準的，不予定級，并拉開不同能級之間在獎金系數(shù)上的距離。四是以稽查人員的工作實績、業(yè)務筆試、德才表現(xiàn)為主要依據(jù)，比較合理地考核、評定稽查能級。經(jīng)過幾年的實踐，廈門市地稅局稽查干部價值觀念、學習態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變，工作主動性增強，高質(zhì)量地完成每一個案件成為稽查干部的自覺追求，案件查處的質(zhì)量得到了提高，檢查戶數(shù)、查補金額、大要案率、案件移送率等均呈現(xiàn)了逐年增長的趨勢，有力促進了各項稅務稽查任務的完成。二、稽查人才庫管理（一）稽查人才庫的作用建立稽查人才庫是充分發(fā)揮全國稅務稽查一盤棋的作用，統(tǒng)籌稽查力量，查處大要案和開展交叉檢查的客觀需要，也是稅務機關外樹形象，內(nèi)強素質(zhì)的有效舉措。2000年以來，利用增值稅專用發(fā)票偷稅和騙取出口退稅等重大稅收違法犯罪活動日益猖獗，且涉案數(shù)額大、涉案區(qū)域廣。為及時調(diào)動全國稅務稽查力量并充分發(fā)揮其作用，建設一支召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的能打、善打、打得贏硬仗的稽查鐵軍，穩(wěn)、準、狠、快打擊稅收違法犯罪活動，維護正常的稅收秩序，國家稅務總局在2001年作出了建立各級稽查人才庫的決定。根據(jù)國家稅務總局要求，各級稅務機關選拔優(yōu)秀稽查人才，建立了國家級、省級和地（市、州）三級稽查人才庫。目前，國家稅務總局正在對稽查人才庫管理辦法進行重新修訂。（二）稽查人才庫人員的選擇標準稽查人才庫人員有明確的選擇標準，即政治素質(zhì)過硬，愛崗敬業(yè)，廉潔律已；業(yè)務精湛，專業(yè)特長突出，特別是已獲得省級稽查能手稱號的；業(yè)績突出，特別是有查處重大專案經(jīng)歷的。國家稅務總局稽查人才庫人員在全國國、地稅稽查系統(tǒng)范圍內(nèi)由各地稽查系統(tǒng)逐級推薦、審核，最后經(jīng)省級稅務局匯總選報總局的方式進行選擇。省級和地（市、州）級稽查人才庫比照總局人才庫規(guī)定，由各省級和地（市、州）級稅務機關制定具體選擇標準。（三）稽查人才庫的特點及管理稽查人才庫實行能升能降的動態(tài)管理。根據(jù)稽查工作需要，不斷充實各級稽查人才庫數(shù)量，優(yōu)化人才專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高人才庫人才的業(yè)務素質(zhì)，逐步形成多行業(yè)、多門類、多元化的專家型稽查人才庫格局，充分發(fā)揮稽查人才庫在打