【正文】 共 頁第 頁當(dāng)事人簽名： 年 月 日陳述申辯筆錄續(xù)頁共 頁第 頁 當(dāng)事人簽名： 年 月 日二、稅務(wù)行政處罰聽證的條件聽證程序不是所有稅務(wù)行政處罰的必經(jīng)程序。二、你（單位）有陳述、申辯的權(quán)利。如當(dāng)事人采用口頭陳述、申辯方式的，應(yīng)做好《陳述申辯筆錄》（見表53）。舉行稅務(wù)行政處罰聽證，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)全面客觀地查清稅收違法事實(shí)，聽取各方當(dāng)事人的意見，從而使稅務(wù)行政處罰建立在公開、公正、合法的基礎(chǔ)之上；有利于減少稅務(wù)行政爭議，提高稅務(wù)行政效率；有利于公民對稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我約束。因特殊情況不能在規(guī)定的期限內(nèi)完成審理任務(wù)的，審理人員應(yīng)制作《稽查審理延期審批表》（參考表式見表51），在報經(jīng)稽查局長批準(zhǔn)后可予延期。發(fā)現(xiàn)有矛盾時應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)，或者通過查證的方法加以解決，以確定其是否真實(shí)可靠。因?yàn)?，盡管當(dāng)事人承認(rèn)對自己不利的事實(shí)在一般情況下較為可靠，當(dāng)事人通常不會甘愿說假話來損害自己的利益，但在實(shí)踐中也有當(dāng)事人所作出的承認(rèn)是由于誤解，或者是受到他人的威脅、壓制和欺詐而作出的情況。但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)事人作為稅收法律關(guān)系的主體，其陳述申辯具有二重性：一方面，當(dāng)事人是案件的參與者，從而有條件提供案件的真實(shí)情況；另一方面，當(dāng)事人又是案件的責(zé)任者，與案件結(jié)局有著直接的利害關(guān)系，因此很可能從自身的利害得失出發(fā)，在陳述申辯中夸大或者縮小案件事實(shí)，甚至可能歪曲事實(shí)真相，故意作虛假陳述。（3）審查證人的民事責(zé)任能力審查證人的民事責(zé)任能力，就是要審查證人所作的證人證言是否具有證明力。所以，當(dāng)發(fā)現(xiàn)證言內(nèi)容有疑點(diǎn)和矛盾時，必須深入核查，求得合理的判斷。證人證言是否可靠，不能依證人與當(dāng)事人的關(guān)系而定，而應(yīng)取決于證人是否如實(shí)講述了他所了解的事實(shí)情況。前面兩類證人證言的共同特征是：證人對被查人的情況比較熟悉，反映問題的證言一般可作為佐證證據(jù)。證人證言在涉稅案件中的證明作用很大，尤其在缺乏完整的書證、足夠的物證、當(dāng)事人又矢口否認(rèn)的情形下，證人證言能夠幫助查清案件的事實(shí)真相?？傊?，在辦案中既要重視鑒定結(jié)論，又不要完全受之約束，更不可不加審查核實(shí)就盲目采信。鑒定在任何情況下都是為解決案件內(nèi)涉及科學(xué)技術(shù)和專門業(yè)務(wù)的某些具體問題而作出的結(jié)論，只能用來認(rèn)定案件中的個別或者部分事實(shí)，而不能據(jù)以認(rèn)定全部案件事實(shí)。如發(fā)現(xiàn)鑒定結(jié)論所依據(jù)的材料不充分或者不真實(shí)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)為缺乏根據(jù)而不可靠。對于鑒定人，除要認(rèn)真審查其鑒定資格外，還要注意審查其同案件及案件當(dāng)事人是否有利害關(guān)系或者近親屬關(guān)系，在鑒定過程中是否受到別人或者其他因素的影響。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，稅收領(lǐng)域的違法手段更加詭秘化、復(fù)雜化、專業(yè)化，運(yùn)用鑒定結(jié)論揭露和證實(shí)違法事實(shí)，將會發(fā)揮越來越大的作用。（5）對現(xiàn)場檢查記錄的審查，也不能孤立地進(jìn)行，而應(yīng)聯(lián)系本案的其他證據(jù)綜合考察，對比分析。如記錄中的文字表達(dá)是否確切；有關(guān)數(shù)字是否準(zhǔn)確；有無含糊不清的文字或者主觀推測的內(nèi)容；照片、繪圖等是否清晰、符合要求。如記錄中文字部分、照相部分、繪圖部分是否齊全；是否反映了現(xiàn)場或其他勘驗(yàn)檢查對象的概貌；記錄的每一部分內(nèi)容是否詳細(xì)、具體等。③審查視聽資料的內(nèi)容要結(jié)合全案的其他證據(jù)進(jìn)行。（3）審查視聽資料的內(nèi)容錄音、錄像資料都存在著因被刪節(jié)、剪接而失實(shí)的可能。②要查明錄音、錄像等資料是對原始的聲音和現(xiàn)象的直接錄制，還是轉(zhuǎn)錄的。視聽資料是運(yùn)用電子、激光、核能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，主要通過電子計算機(jī)貯存資料和數(shù)據(jù)以及錄音、錄像的資料等，以原聲原貌再現(xiàn)案件情況，或者以反映現(xiàn)代科技的儀器、設(shè)備來顯現(xiàn)事物的客觀事實(shí)。只有同案件有相關(guān)性的物品、痕跡或者其他實(shí)在物，才會儲存有關(guān)案情信息，也才會對證明案件的真實(shí)情況有實(shí)際意義。檢驗(yàn)、審查物證的外形、屬性等特征，并注意時間、條件的變化對這些特征的影響，如褪色、變色、變形、缺損、失真、變質(zhì)等對物證真實(shí)性的影響。但問題是物證必須是原物，這是不可替代的。一是物證的來源必須合法、客觀、正確，審理人員審理物證，必須注意追根溯源，審明其原始出處；二是物證的取得必須合法，注意物證取得的方法及取得的程序是否合法。審查它們所證明的問題是否一致，相互之間有無矛盾。書證的來源不同，決定了其可靠程度的不同。只有認(rèn)真審查書證記載的內(nèi)容，準(zhǔn)確掌握它所表達(dá)的思想，才能對其是否具有證明力或證明力的大小，作出正確的判斷。如該書證是何人、在何種情況下制作，制作時有無外在壓力(如脅迫等)和其他因素(如欺詐等)的影響等。于是，稽查人員對該公司的法定代表人依法實(shí)施了調(diào)查詢問，在詢問中，該公司的法定代表人承認(rèn)是從銷貨方外的第三方取得進(jìn)項(xiàng)增值稅專用發(fā)票，并已向國稅機(jī)關(guān)申報抵扣了增值稅。以上方法在不同涉稅案件中可有所側(cè)重，交叉和分步運(yùn)用。對證據(jù)的綜合審查，首先要排列組合證據(jù)，在把各種證據(jù)按照證明對象分別排列成證據(jù)組以后，先將同組證據(jù)聯(lián)系起來綜合審查，看同組證據(jù)材料是否互相支持，互相印證，有無矛盾和互相排斥等情況。特別是間接證據(jù)，在最后的綜合分析和推理過程中是必不可少的。比較時，要注意避免主觀上的偏向，注意排除其他各種可能性。對稽查人員現(xiàn)場勘驗(yàn)、詢問筆錄材料的審查，要注意其法律手續(xù)和記載的實(shí)施過程，并了解勘驗(yàn)、稽查人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平、責(zé)任心等。證明案件事實(shí)的全部證據(jù)是由若干個單個證據(jù)組成的，如案件中的單個證據(jù)失實(shí)，就會影響整個案情的認(rèn)定。五、證據(jù)的審理 證據(jù)是稅務(wù)稽查結(jié)論和稅務(wù)處理的基礎(chǔ)，是稅務(wù)稽查工作質(zhì)量的重要保證。認(rèn)定涉稅案件性質(zhì)的依據(jù)主要包括：一是證據(jù)確鑿的法律事實(shí)；二是有關(guān)的稅收法律法規(guī)等。（九）處理意見是否得當(dāng)擬定的處理意見是否得當(dāng)，主要是審查稽查人員提供的《稅務(wù)稽查報告》對案件的定性是否準(zhǔn)確，提出的處理意見是否恰當(dāng)。提交審理的其他資料，如程序性資料（來往文書等）也是審理資料的重要組成部分，亦應(yīng)審理清楚。（七）資料是否齊全稽查審理所需資料主要包括稅務(wù)文書、證據(jù)材料及其他材料三類。（六）適用法律是否準(zhǔn)確適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，關(guān)系到案件的正確定性處理，也是稽查審理的主要內(nèi)容。涉稅案件的事實(shí)一般都可以通過大量的數(shù)據(jù)反映出來，這些數(shù)據(jù)包括客觀事物的數(shù)量多少，現(xiàn)象之間的數(shù)量關(guān)系，數(shù)量變化的規(guī)律以及事物性質(zhì)變化的數(shù)量界限等。（四）證據(jù)是否確鑿認(rèn)定案件事實(shí)，必須有確鑿的證據(jù)。如果涉稅案件當(dāng)事人實(shí)施了稅收違法活動，必然要采取各種手段，必然要涉及相關(guān)的單位和人員，必然要產(chǎn)生違法的后果，必然會留下相關(guān)的痕跡?！翱陀^事實(shí)”是一個哲學(xué)概念，是指為人的認(rèn)識所反映且不依人們的意志為轉(zhuǎn)移的某一事件的客觀內(nèi)容；而“法律事實(shí)”是一個法學(xué)概念，是指法律規(guī)范所確認(rèn)的，足以引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的情況。行政法律法規(guī)對行政程序的時限都有明確的規(guī)定。審查法定手續(xù)，是要審查稽查實(shí)施過程中應(yīng)辦理的相關(guān)手續(xù)是否符合規(guī)定和要求。退 查調(diào)整定案制作審理報告程序?qū)彶槭聦?shí)審查證據(jù)審查稽查審理內(nèi)容法律依據(jù)審查處理意見審查程序手續(xù)不全或證據(jù)不足或事實(shí)不清其他事項(xiàng)審查數(shù)據(jù)審查數(shù)據(jù)差錯或適用依據(jù)錯誤或處理不當(dāng)審理同意稽查認(rèn)定的事實(shí)和處理意見主體審查圖52 稽查審理內(nèi)容圖稽查審理的內(nèi)容主要包括：（一）稽查對象主體審查對稽查對象主體主要審查《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》、《稅務(wù)檢查通知書》、《稅務(wù)稽查報告》等稅務(wù)稽查文書中稽查對象的名稱是否準(zhǔn)確、完整、一致。（二）對涉案稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的案件以及疑難案件，由審理部門提請稽查局集體審定。二、審理范圍根據(jù)稅務(wù)稽查查處分離的規(guī)定，案件的審理范圍包括：（一）經(jīng)稽查局批準(zhǔn)立案稽查且已實(shí)施完畢的案件；（二）經(jīng)稅務(wù)稽查實(shí)施后，認(rèn)定被查對象有稅收違法行為，但未達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，決定不予立案且已實(shí)施完畢的案件；（三）經(jīng)稅務(wù)稽查實(shí)施后，未發(fā)現(xiàn)稽查對象有違反稅收法律法規(guī)行為的案件。（四）人員確定審理部門應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)案件的審理。（三