論我國破產(chǎn)監(jiān)督人制度的設(shè)置思路-wenkub
2023-04-28 01:48:06 本頁面
【正文】 會受到質(zhì)疑，而法院是國家機(jī)關(guān)，有自己的日常工作，沒有精力對破產(chǎn)事務(wù)進(jìn)行全面地監(jiān)督。若監(jiān)督人僅代表債權(quán)人這一繁雜利益沖突中的一方的利益進(jìn)行監(jiān)督，則或多或少地會帶有偏私，反而偏離設(shè)立監(jiān)督人的初衷。我國學(xué)者就如何確定破產(chǎn)監(jiān)督人的性質(zhì)，不少人傾向于采用與債權(quán)人自治相適應(yīng)的作為破產(chǎn)債權(quán)人利益代表機(jī)關(guān)的體例。各國法律對于破產(chǎn)監(jiān)督人的立法模式主要有兩種：一種是強(qiáng)制主義，即法律規(guī)定在破產(chǎn)時必須由全體債權(quán)人選舉設(shè)立該機(jī)構(gòu)，否則程序就是不合法的，例如法國、意大利等國家；另一種是自由主義，即該機(jī)構(gòu)并非任何破產(chǎn)案件都強(qiáng)制設(shè)立，設(shè)立與否取決于債權(quán)人的意志，債權(quán)人對此有自由決定權(quán)。目前，我國的破產(chǎn)法中承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)主要是債權(quán)人會議和法院，但是由于它們的機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了它們無法充分的實現(xiàn)公正和有效的監(jiān)督。因此，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)來監(jiān)督破產(chǎn)程序勢在必行。目前，后者是大多數(shù)國家的選擇。本文認(rèn)為，該種主張將破產(chǎn)監(jiān)督人視為債權(quán)人的代表，無疑是加大了債權(quán)人的力量，容易出現(xiàn)破產(chǎn)中各種力量不平衡的現(xiàn)象，與破產(chǎn)法所追求的公正和效益的價值目標(biāo)不符，是不足取的?！ 【C上，從我國的國情以及破產(chǎn)法的價值目標(biāo)出發(fā)，我國的破產(chǎn)監(jiān)督人應(yīng)當(dāng)是超脫于債權(quán)人和債務(wù)人之上而保持中立的，對破產(chǎn)日常事務(wù)進(jìn)行公正監(jiān)督的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。而法律規(guī)定破產(chǎn)監(jiān)督人為法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，他的工作便是監(jiān)督，在監(jiān)督的力度上是其他主體不能比的。因此，破產(chǎn)監(jiān)督人須從一定的社會專業(yè)人員中選出，與破產(chǎn)案件沒有利害關(guān)系，不是任何一方利益主體的代表?！ 〉谌飘a(chǎn)監(jiān)督人的職責(zé)是對破產(chǎn)日常事務(wù)的監(jiān)督。大家都知道，只項制度在國外已經(jīng)歷經(jīng)了數(shù)百年的發(fā)展，其制度已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟?，在實踐中具體案件的繁簡程度判斷相對準(zhǔn)確，有一套行之有效的措施可以保證該項制度的健康運(yùn)作。所以，要設(shè)置該項制度保證它在實踐中真正發(fā)揮作用，具有可操作性，應(yīng)當(dāng)在立法中規(guī)定破產(chǎn)監(jiān)督人和其他的機(jī)構(gòu)例如破產(chǎn)管理人一樣，是必須設(shè)立的，否則破產(chǎn)程序便是不合法的。人民法院在破產(chǎn)程序中代表國家，規(guī)范著破產(chǎn)中的各項事務(wù)，他不隸屬于任何利益主體，完全是破產(chǎn)中的“第三者”，所以由人民法院指定破產(chǎn)監(jiān)督人必然能有公正的立場，從而保證其監(jiān)督的公正性、有效性。在提出異議時，應(yīng)當(dāng)說明理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)。在撤換時，須做出書面
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