論我國(guó)礦業(yè)權(quán)取得制度基本原則的完善-wenkub
2023-04-28 01:48:06 本頁(yè)面
【正文】 模式，使得在出讓礦業(yè)權(quán)即可獲取超額利潤(rùn)的利益誘使下，出現(xiàn)政府直接干預(yù)甚至越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象。這種在礦業(yè)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的做法，使礦業(yè)權(quán)人獲得礦業(yè)權(quán)的成本大大增加，較好的解決了原先的礦業(yè)權(quán)無(wú)償取得問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家和公民來(lái)說(shuō)都是一個(gè)相對(duì)公平的做法。這種低費(fèi)用的有償取得方式，實(shí)質(zhì)上接近于無(wú)償取得。《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法》所確定的有償取得的對(duì)價(jià)太低：%到4%不等的補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，其中煤炭、石油、天然氣的費(fèi)率為1%，其它絕大部分礦種的費(fèi)率也都在2%以下。這與美國(guó)、澳大利亞等礦業(yè)大國(guó)的有償取得費(fèi)用相比差數(shù)十倍甚至更多。礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，那就理應(yīng)讓全民享有礦產(chǎn)資源所帶來(lái)的利益，全民所有不見(jiàn)得就是全民平均所有，但是也應(yīng)該有起碼的公平尺度，否則法律就成為個(gè)別人謀取利益的正當(dāng)理由。這種引入市場(chǎng)機(jī)制的做法，符合世界資源市場(chǎng)特別是能源市場(chǎng)的發(fā)展潮流，有利于中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接，有利于中國(guó)礦業(yè)利益的維護(hù)，有利于形成較為公平和合理的資源價(jià)格，這是中國(guó)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，因此此種改革得到了各方面的認(rèn)同。原國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛曾表示，國(guó)土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)是：土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、項(xiàng)目發(fā)包等方面存在的商業(yè)賄賂行為?！ 《?、礦業(yè)權(quán)的取得應(yīng)確立有償取得原則 (一)有償取得原則的內(nèi)涵 礦業(yè)權(quán)的有償取得是指礦業(yè)權(quán)所有人在從礦業(yè)權(quán)原權(quán)利人那里獲得礦業(yè)權(quán)的時(shí)候要支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“礦業(yè)法”規(guī)定：“礦業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)交之費(fèi)、稅，省(直轄市)主管機(jī)關(guān)得限期令其交稅，如不依限繳納，應(yīng)將申請(qǐng)案撤回”[3]。礦產(chǎn)資源本省的價(jià)值性是由利用它的主體的需求所決定的。毫無(wú)疑問(wèn)，礦產(chǎn)資源既不是上帝僅僅對(duì)人類(lèi)的恩賜，也不是僅僅對(duì)個(gè)別人的恩賜。 現(xiàn)代國(guó)家理論告訴我們，國(guó)家是人民的集合，但不是簡(jiǎn)單的物理相加的集合，國(guó)家是公民意志和理念的集合。利用合同法的原理來(lái)解釋國(guó)家和公民的關(guān)系的話，兩者之間更像一種信托關(guān)系，公民把自己的利益需求和實(shí)際利益委托給國(guó)家來(lái)管理，由國(guó)家將這種利益進(jìn)行保管和投資，盡管這種投資具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，但是仍然不能改變這種利益的歸屬性。而國(guó)家在這個(gè)分配過(guò)程中的角色僅僅是諸如韓志紅教授所言之的“國(guó)庫(kù)代表”[4]。但是由于我國(guó)礦業(yè)企業(yè)主要是國(guó)有性質(zhì),以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下的問(wèn)題,礦業(yè)權(quán)有償制度在具體實(shí)施時(shí),一半是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“申請(qǐng)加行政審批”的方式,一半是以招標(biāo)和拍賣(mài)的方式出讓, “申請(qǐng)加行政審批”的方式是我國(guó)礦業(yè)權(quán)取得的主要方式。改革試點(diǎn)最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得中有償和無(wú)償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”[6]。明晰采礦權(quán)歸屬,可以迫使投資者放棄透支性開(kāi)采的短期行為,激勵(lì)煤礦投資者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期,按照政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)增加安全投入以提高煤礦開(kāi)采的安全系數(shù)，投資者尚未開(kāi)采即預(yù)付了大筆資源占有費(fèi),為了收回成本和賺取利
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1