論我國礦業(yè)權(quán)取得制度基本原則的完善-wenkub
2023-04-28 01:48:06 本頁面
【正文】 模式，使得在出讓礦業(yè)權(quán)即可獲取超額利潤的利益誘使下，出現(xiàn)政府直接干預甚至越權(quán)審批礦業(yè)權(quán)的現(xiàn)象。這種在礦業(yè)領(lǐng)域引入市場機制的做法，使礦業(yè)權(quán)人獲得礦業(yè)權(quán)的成本大大增加，較好的解決了原先的礦業(yè)權(quán)無償取得問題，對于國家和公民來說都是一個相對公平的做法。這種低費用的有償取得方式，實質(zhì)上接近于無償取得。《礦產(chǎn)資源補償費征收管理辦法》所確定的有償取得的對價太低：%到4%不等的補償費費率，其中煤炭、石油、天然氣的費率為1%，其它絕大部分礦種的費率也都在2%以下。這與美國、澳大利亞等礦業(yè)大國的有償取得費用相比差數(shù)十倍甚至更多。礦產(chǎn)資源歸國家所有，那就理應讓全民享有礦產(chǎn)資源所帶來的利益，全民所有不見得就是全民平均所有，但是也應該有起碼的公平尺度，否則法律就成為個別人謀取利益的正當理由。這種引入市場機制的做法，符合世界資源市場特別是能源市場的發(fā)展潮流，有利于中國礦業(yè)經(jīng)濟與世界礦業(yè)經(jīng)濟的對接，有利于中國礦業(yè)利益的維護，有利于形成較為公平和合理的資源價格，這是中國礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向，因此此種改革得到了各方面的認同。原國土資源部部長孫文盛曾表示，國土資源領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的重點是：土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等方面存在的商業(yè)賄賂行為?！ 《?、礦業(yè)權(quán)的取得應確立有償取得原則 (一)有償取得原則的內(nèi)涵 礦業(yè)權(quán)的有償取得是指礦業(yè)權(quán)所有人在從礦業(yè)權(quán)原權(quán)利人那里獲得礦業(yè)權(quán)的時候要支付相應的對價。如我國臺灣地區(qū)“礦業(yè)法”規(guī)定：“礦業(yè)申請人應交之費、稅，省(直轄市)主管機關(guān)得限期令其交稅，如不依限繳納，應將申請案撤回”[3]。礦產(chǎn)資源本省的價值性是由利用它的主體的需求所決定的。毫無疑問，礦產(chǎn)資源既不是上帝僅僅對人類的恩賜，也不是僅僅對個別人的恩賜?！ ‖F(xiàn)代國家理論告訴我們，國家是人民的集合，但不是簡單的物理相加的集合，國家是公民意志和理念的集合。利用合同法的原理來解釋國家和公民的關(guān)系的話，兩者之間更像一種信托關(guān)系，公民把自己的利益需求和實際利益委托給國家來管理，由國家將這種利益進行保管和投資，盡管這種投資具有一定的風險性，但是仍然不能改變這種利益的歸屬性。而國家在這個分配過程中的角色僅僅是諸如韓志紅教授所言之的“國庫代表”[4]。但是由于我國礦業(yè)企業(yè)主要是國有性質(zhì),以及計劃經(jīng)濟遺留下的問題,礦業(yè)權(quán)有償制度在具體實施時,一半是計劃經(jīng)濟時期的“申請加行政審批”的方式,一半是以招標和拍賣的方式出讓, “申請加行政審批”的方式是我國礦業(yè)權(quán)取得的主要方式。改革試點最大的突破就是將目前煤炭礦業(yè)權(quán)取得中有償和無償并存的“雙軌制”統(tǒng)一改為有償取得的“單軌制”[6]。明晰采礦權(quán)歸屬,可以迫使投資者放棄透支性開采的短期行為,激勵煤礦投資者著眼于長遠預期,按照政府規(guī)定的標準增加安全投入以提高煤礦開采的安全系數(shù)，投資者尚未開采即預付了大筆資源占有費,為了收回成本和賺取利
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