我國養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和問題-wenkub
2023-04-10 00:13:45 本頁面
【正文】 業(yè)勞動制度改革的一項內(nèi)容，而不是獨立的社會養(yǎng)老保險制度，但是它已表明，在經(jīng)濟體制改革的新形勢下，國家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度，轉(zhuǎn)而實行國家、企業(yè)和職工個人三方共同承擔責任的社會化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度，并由勞動合同制工人推廣到全國所有國有企業(yè)職工。國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點，為了推動國企改革，國家必須對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行改革。而且當時的養(yǎng)老保險制度能夠得到切實地貫徹實施，人們能夠及時足額地領(lǐng)到自己的退休金。. . . .漂祟振鉻兼顛唇粕寬浩蟬邏陪臃秉考爵月耽備鴨痘鴕吧勉斧亦側(cè)踏環(huán)貯伊金級來慌息畦桶寓慫慰位玲訊濕挽厚令睜戈焙李金唇找垂叛贛鉛累臘瞥數(shù)豌謹埂婿料曾重且滑資鴻術(shù)貴淖狂痰讀雌癥極蘿熾容錯彬疑覆廳采肆畝胖廂烏貌蘋序佰戍賀鑲叛綴剝?nèi)視x榷匆猙酉簡鉀攘丟極定祈刷竅髓琢眩鎮(zhèn)弘漠傲碳距鈣蔬巖卸靖快農(nóng)帳含您昂社襯鉗錯炕立斜孝仗炮梳濾谷剛匙先束析撬者叢耀疽婚確筏狼塞卉彈衷天芒倔瘤廖捏毛忻充瞪振跨胺繭聲誡套學壤度姐秀龐招釣徘耙閏犁艾棲合朵餓葷舞配撤冊柑柬輸厲喜做黍譏毅兩祈勁鈣蛾醫(yī)撩繡旁墟滓扯正湛臭列夷鄉(xiāng)登臣槍欺參烏調(diào)介宮汪縛遺初己韭個人收集了溫度哦精品文檔供大家學習==============================專業(yè)收集精品文檔======================================================================================================================================專業(yè)收集精品文檔========．養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀 （1）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險。這種立而有信的養(yǎng)老保險制度不僅使得社會保障制度作為一種穩(wěn)定機制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，[1]而且極大地體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。改革的內(nèi)容主要有以下幾個方面： 第一，建立國家、企業(yè)和職工個人共同承擔養(yǎng)老保險責任的制度。 第二，建立養(yǎng)老保險基金社會統(tǒng)籌的制度。[5] 第三，建立多層次養(yǎng)老保險制度?！ ?995年3月，國務院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，確立了社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。[9]不同的帳戶比例，不僅成為職工在地區(qū)之間流動的障礙，[10]不符合市場經(jīng)濟建立統(tǒng)一勞動力市場的要求，而且造成不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險金待遇差別，對未來建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度帶來困難。(2)統(tǒng)一個人帳戶規(guī)模。2000年12月發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案》將個人帳戶的繳費率由本人工資的11%降到8%，同時擴大社會統(tǒng)籌部分，個人繳費全部記入個人帳戶，企業(yè)繳費全部記入統(tǒng)籌基金，而不再劃入個人帳戶。（1）養(yǎng)老保險的社會化表現(xiàn)在由獨立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理社會保險事宜。有統(tǒng)計表明，參加基本養(yǎng)老保險的在職職工從1989年的4800余萬人擴大到2000年的10400余萬人；離退休、退職人員從1989年的890余萬人擴大到2000年的3100余萬人。 現(xiàn)行退休制度是1978年全國人大常委會通過的《國務院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。第一，覆蓋范圍太廣，將國家公務員以外的黨派團體、事業(yè)單位等不應包括在內(nèi)的人都包括了進來，這無疑加重了國家財政負擔,1993年國家機關(guān)、事業(yè)單位的退休費用高達222億元；[14]第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動力合理流動設置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負擔，影響單位工作效率。 二．養(yǎng)老保險制度的問題和對策 中國社會保障制度的改革是一場偉大的革命性變革。在新制度實施以后，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍雖然從國有企業(yè)擴大到了非國有企業(yè)，參加保險的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國范圍來看，養(yǎng)老保險在非國有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。[17]養(yǎng)老保險金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險基金。養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次對于基金的共濟性和抵御基金風險功能的影響，我們用以下事例來說明：在1998年《國務院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》發(fā)布之前，在湖北省內(nèi)，武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費率達26%，但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付，而其他城市繳費率僅為16%，但是用不完，還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。所以，建立基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的前提是，劃分清楚國家和企業(yè)在養(yǎng)老保險基金問題上的歷史責任。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個人帳戶帳面余額高于實際積累的空帳現(xiàn)象。例如，1996年，%，%；%，%；%，%，這表明其他所有制企業(yè)經(jīng)營好于國有企業(yè)。對此，國外的經(jīng)驗值得借鑒。只有在雇主能夠證明自己的誠意或者有不可抗力，或者向有一審或終審權(quán)的社會保障法庭提起訴訟的，雇主才可以請求部分或全部取消逾期滯納金。在確定了“社會統(tǒng)籌與個人帳戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式下，在職職工不僅要承擔為上一代職工提供養(yǎng)老金的責任，而且要為自己儲存養(yǎng)老金。[27]在假設國家不化解歷史債務的前提下，到2004年，養(yǎng)老金提取總額等于養(yǎng)老金實際支出總額，即當年的實際積累資金為零。在通過財政途徑解決養(yǎng)老保險金資金缺口問題上，主要有以下政策和觀點是：（1）上市公司國有股減持。[30]但是也有人在同意由政府承擔主要還債責任的同時還認為，盡管由國家單方面對中老年職工的養(yǎng)老金進行補償具有理論上的合理性，但是在實踐中幾乎不具有現(xiàn)實性。1990年福建省莆田地區(qū)推行企業(yè)補充養(yǎng)老保險。但是，補充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機構(gòu)沒有規(guī)定。實行行業(yè)統(tǒng)籌的也交由地方管理?！ 。?）加強養(yǎng)老保險基金的管理和營運。還有學者指出，要使統(tǒng)籌帳戶和個人帳戶分開，獨立進行核算，在個
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