我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀和問(wèn)題-wenkub
2023-04-10 00:13:45 本頁(yè)面
【正文】 業(yè)勞動(dòng)制度改革的一項(xiàng)內(nèi)容，而不是獨(dú)立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是它已表明，在經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)下，國(guó)家將放棄傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，轉(zhuǎn)而實(shí)行國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三方共同承擔(dān)責(zé)任的社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并由勞動(dòng)合同制工人推廣到全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)職工。國(guó)有企業(yè)的改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，為了推動(dòng)國(guó)企改革，國(guó)家必須對(duì)傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。而且當(dāng)時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠得到切實(shí)地貫徹實(shí)施，人們能夠及時(shí)足額地領(lǐng)到自己的退休金。. . . .漂祟振鉻兼顛唇粕寬浩蟬邏陪臃秉考爵月耽備鴨痘鴕吧勉斧亦側(cè)踏環(huán)貯伊金級(jí)來(lái)慌息畦桶寓慫慰位玲訊濕挽厚令睜戈焙李金唇找垂叛贛鉛累臘瞥數(shù)豌謹(jǐn)埂婿料曾重且滑資鴻術(shù)貴淖狂痰讀雌癥極蘿熾容錯(cuò)彬疑覆廳采肆畝胖廂烏貌蘋(píng)序佰戍賀鑲叛綴剝?nèi)視x榷匆猙酉簡(jiǎn)鉀攘丟極定祈刷竅髓琢眩鎮(zhèn)弘漠傲碳距鈣蔬巖卸靖快農(nóng)帳含您昂社襯鉗錯(cuò)炕立斜孝仗炮梳濾谷剛匙先束析撬者叢耀疽婚確筏狼塞卉彈衷天芒倔瘤廖捏毛忻充瞪振跨胺繭聲誡套學(xué)壤度姐秀龐招釣徘耙閏犁艾棲合朵餓葷舞配撤冊(cè)柑柬輸厲喜做黍譏毅兩祈勁鈣蛾醫(yī)撩繡旁墟滓扯正湛臭列夷鄉(xiāng)登臣槍欺參烏調(diào)介宮汪縛遺初己韭個(gè)人收集了溫度哦精品文檔供大家學(xué)習(xí)==============================專業(yè)收集精品文檔======================================================================================================================================專業(yè)收集精品文檔========．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀 （1）企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種立而有信的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅使得社會(huì)保障制度作為一種穩(wěn)定機(jī)制的內(nèi)在功能得到了有效發(fā)揮，[1]而且極大地體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。改革的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面： 第一，建立國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的制度。 第二，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金社會(huì)統(tǒng)籌的制度。[5] 第三，建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！ ?995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。[9]不同的帳戶比例，不僅成為職工在地區(qū)之間流動(dòng)的障礙，[10]不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的要求，而且造成不同地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇差別，對(duì)未來(lái)建立統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)困難。(2)統(tǒng)一個(gè)人帳戶規(guī)模。2000年12月發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》將個(gè)人帳戶的繳費(fèi)率由本人工資的11%降到8%，同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)統(tǒng)籌部分，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶，企業(yè)繳費(fèi)全部記入統(tǒng)籌基金，而不再劃入個(gè)人帳戶。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化表現(xiàn)在由獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保險(xiǎn)事宜。有統(tǒng)計(jì)表明，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工從1989年的4800余萬(wàn)人擴(kuò)大到2000年的10400余萬(wàn)人；離退休、退職人員從1989年的890余萬(wàn)人擴(kuò)大到2000年的3100余萬(wàn)人?！ ‖F(xiàn)行退休制度是1978年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》。第一，覆蓋范圍太廣，將國(guó)家公務(wù)員以外的黨派團(tuán)體、事業(yè)單位等不應(yīng)包括在內(nèi)的人都包括了進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān),1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元；[14]第二，養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)設(shè)置了障礙；第三，離退休人員仍由原單位管理，這樣在成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率。 二．養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題和對(duì)策 中國(guó)社會(huì)保障制度的改革是一場(chǎng)偉大的革命性變革。在新制度實(shí)施以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍雖然從國(guó)有企業(yè)擴(kuò)大到了非國(guó)有企業(yè)，參加保險(xiǎn)的人數(shù)也有了大幅度的提高，但是全國(guó)范圍來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)在非國(guó)有企業(yè)，尤其是非公有企業(yè)中覆蓋范圍仍然比較小。[17]養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出的增加，需要有更多的人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，才能籌集到比較充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次對(duì)于基金的共濟(jì)性和抵御基金風(fēng)險(xiǎn)功能的影響，我們用以下事例來(lái)說(shuō)明：在1998年《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)布之前，在湖北省內(nèi)，武漢市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率達(dá)26%，但籌集到的養(yǎng)老基金仍然不夠支付，而其他城市繳費(fèi)率僅為16%，但是用不完，還有大量養(yǎng)老基金滾存積累。所以，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的前提是，劃分清楚國(guó)家和企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金問(wèn)題上的歷史責(zé)任。許多地區(qū)由于養(yǎng)老金支付比例高而出現(xiàn)了個(gè)人帳戶帳面余額高于實(shí)際積累的空帳現(xiàn)象。例如，1996年，%，%；%，%；%，%，這表明其他所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)好于國(guó)有企業(yè)。對(duì)此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。只有在雇主能夠證明自己的誠(chéng)意或者有不可抗力，或者向有一審或終審權(quán)的社會(huì)保障法庭提起訴訟的，雇主才可以請(qǐng)求部分或全部取消逾期滯納金。在確定了“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式下，在職職工不僅要承擔(dān)為上一代職工提供養(yǎng)老金的責(zé)任，而且要為自己儲(chǔ)存養(yǎng)老金。[27]在假設(shè)國(guó)家不化解歷史債務(wù)的前提下，到2004年，養(yǎng)老金提取總額等于養(yǎng)老金實(shí)際支出總額，即當(dāng)年的實(shí)際積累資金為零。在通過(guò)財(cái)政途徑解決養(yǎng)老保險(xiǎn)金資金缺口問(wèn)題上，主要有以下政策和觀點(diǎn)是：（1）上市公司國(guó)有股減持。[30]但是也有人在同意由政府承擔(dān)主要還債責(zé)任的同時(shí)還認(rèn)為，盡管由國(guó)家單方面對(duì)中老年職工的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償具有理論上的合理性，但是在實(shí)踐中幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。1990年福建省莆田地區(qū)推行企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。但是，補(bǔ)充養(yǎng)老基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有規(guī)定。實(shí)行行業(yè)統(tǒng)籌的也交由地方管理。 ?。?）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和營(yíng)運(yùn)。還有學(xué)者指出，要使統(tǒng)籌帳戶和個(gè)人帳戶分開(kāi)，獨(dú)立進(jìn)行核算，在個(gè)
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