【正文】 業(yè)是實行自主權最早最多的，甚至譽為市場經(jīng)濟的先導；在所有政府行政管理部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)局是職能最少最弱的。國務院要求各級政府和政府各部門要把依法行政作為關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事 ，真正落實到行政活動的各個方面、各個環(huán)節(jié)。黨的十五大提出以法治國的基本方略，國務院做出全面推進依法行政決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門要認清自己的歷史責任，適應新形勢和新要求， 轉(zhuǎn)變職能，切實擔負行政執(zhí)法任務，為企業(yè)創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。但更多的是使現(xiàn)有執(zhí)法手段有效地發(fā)揮作用。對單獨查處的違法行為進行的處理決定。 (5)指導、監(jiān)督。 (3)協(xié)調(diào)督促。 (1)備案。 從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定中，可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門依法行政的雙重作用和執(zhí)法特點：一是一手抓發(fā)展，一手抓執(zhí)法，既要千方百計促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，又要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營行為，需要處 理好保護與監(jiān)督，扶持與規(guī)范的關系。 (4)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設立有指導和監(jiān)督的權利 (5)對侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益的某些行為可以單獨查處。農(nóng)業(yè)部對此還做了專門規(guī)定，并定為法律程序。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須依法享受權力和盡義務，管理市場主體的行政部門要學法、懂法、用法、依法行 政、依法促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益受到法律保護?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中有 1/4 的條款明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行鼓勵政策，從而使國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持發(fā)展政策以法律的形式固定下來。《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的實施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革與發(fā)展有章可循，有法可依。試想想看，有誰甘愿被別人認為是不重要的呢？ 由此可見，溝通過程中純語言的功用是十分次要的， 領導者應更多地重視從意識深層去解剖自己，再轉(zhuǎn)化為相應的為下屬所歡迎的溝通方式。 六、要注意溝通的實質(zhì)性效果 溝通對于領導者來說更具有特 殊意義： ① 溝通的過程是爭取支持的過程。公正的立足點是制度管人，而不是人管人。中國不少企業(yè)中領導者的 “公正 ”意識是相當缺乏的。 授權以后的充分信任對于領導者自身也有莫大的好處：把事情簡單化，有充裕的時間去思考重大決策問題。由此我們可以得出結論：激勵的重點應該放在 “肯定 ”上，正如哈佛大學教授康特所說： “薪資報酬是一種權利，只有肯定才是一個禮物。作為領導者，其主要任務就是運用組織的目標與自身的人格魅力去感召他們，啟發(fā)他們，讓下屬產(chǎn)生自我感知，迸發(fā)工作的原動力，從而產(chǎn)生巨大的行動能量。做的過程對領導者來說是一個了解真實狀況的過程，對被領導者來說是一個被感召的過程，在這一過程中的 “說 ”更有目的性，更具指導性。對企業(yè)領導來說，當你希望下屬做什么時，請拿出你自己的示范行為來。其二，企業(yè)的 “共同愿景 ”必須回答員工依存于企業(yè)的價值。企業(yè)領導如何激勵下屬 領導者對下屬實施激勵是其永恒的課題。企業(yè)存在有價值并不代表企業(yè)中的員工都有價值感。 作為領導，當然不可能不 “說 ”，卻更忌諱不 “做 ”。 著名教育家卡耐基曾說過這么一句話：我年紀越大，就越不重視別人說些什么，我只看他們做了什么。持這種觀點的企業(yè)領導秉持 “影響別人最好的方法就是放棄控制他們 ”的觀點，其下屬工作的主動性是相當突出的。 ” 四、要注意授權以后的信任 授權以后不信任下屬的突出表現(xiàn)是授權以后再橫加干涉，下屬覺得無所適從，只好靜坐觀望，領導反過來又認為下屬無主動性，要推動，因而愈加有干涉的理由，下屬愈發(fā)感到寸步難行，由此形成惡性循環(huán)。 由此可知，人的感情因素是領導者萬萬不可忽略的，只有信任他人者才會被信任，企業(yè)領導者如果能夠設身處地想想，得出的結論將是：己所不欲，勿施于人。 * 公正意味著秩序上的公正。 * 公正強調(diào)讓事實說話，讓數(shù)字說話，注意精確、有效。領導的本質(zhì)就是被領導者的追隨與服從的過程，成功領導人的下屬支持率必須高于 70%，如果小于 60%則很危險，低于 50%就是不合格； ② 溝通過程是汲取智慧的過程。 談鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法的重要作用 《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》于 1997 年 1 月 1 日實施，宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從此有了自己的法律，同時也宣告了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門成為執(zhí)法單位和執(zhí)法主體。 第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展具有了法律基礎。這些包括依法實行稅收優(yōu)惠政策、信貸優(yōu)惠政策、設立發(fā)展基金、鼓勵人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作、鼓勵企業(yè)開展各種經(jīng)濟技術合作與交流、建立出口商品生產(chǎn)基地、增加出口創(chuàng)匯等等，說明如果不落實政策，同樣是違法行為?！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、用人權、法人代表權等明確規(guī)定不容侵犯，對不合理的企業(yè)負擔行為有權拒絕，使企業(yè)的合法權益有了法律保障，說明廣大干部職工可以用法律來維護自己的合法權益。 二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政主管部門執(zhí)法的任務及措施 《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的行政執(zhí)法任務，總的要求可以歸納為兩個方面，一是扶持保護，二是引導規(guī)范。 (2)確認鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資格。 (6)可以單獨受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法收費、攤派或者罰款的單位和個人的控告檢舉，并依法采取措施。二是既有獨立查處的任務，又有協(xié)助查處的職責，需要處理好主管與協(xié)助的關系，該管的一定管好，該協(xié)助的要積極協(xié)助。依法登記備案，頒發(fā)登記備案證書。協(xié)調(diào)督促有關部門落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當享受的優(yōu)惠政策。舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門的監(jiān)督等。 從《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中給予的執(zhí)法措施來看，除未賦于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門行政處罰權外，其他執(zhí)法手段還是比較全的。如責令改正，雖然不是行政處罰，但他的作用并不小，對管理相對人的利益影響也非常大。 加強行政執(zhí)法是實施依法治國方略的組成部分，是形勢的要求。對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門要從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習慣、工作方法。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局的職能弱化到無法擔負行政職責。有的認為《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》沒有處罰權，不頂 事，不愿抓，可又覺著沒事干，沒抓頭，機關人員下去辦不成事反而添麻煩，說話沒人聽，企業(yè)找來解決不了問題，只能替企業(yè)找領導、找部門磕頭作揖，一件兩件可以，多了辦不了，顯然簡單服務造成部門無所作為，根源在于職能沒有轉(zhuǎn)到依法行政的軌道上來，仍然沿用計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)工作方式，對行政執(zhí)法，依法行政不認識，不習慣，不自覺。一些部門擴大收費范圍、超標準收費、重復收費、有償服務、硬性攤派、隱性負擔、企業(yè)敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方隨意改變企業(yè)性質(zhì) ，非法改變或侵犯企業(yè)所有權和經(jīng)營權，企業(yè)合法權益得不到保護等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政執(zhí)法機關是縣級以上人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門，鄉(xiāng)級人民政府行政管理部門行政執(zhí)法，應由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門授權。 建立健全行政執(zhí)法責任制和相應的配套規(guī)章制度。 處理好與相關部門的執(zhí)法關系。 無形資本理論與國有企業(yè)的制度創(chuàng)新 摘要 ]以技術、品牌為代表的企業(yè)無形資本，是在企業(yè)發(fā)展過程中從有形資本中獨立出來并且具有強大增值功能 的一類特殊資本形態(tài)。以技術、品牌、商譽為代表的企業(yè)無形資本具備了資本的一般屬性，而且具有遠比有形資本強大的價值增值能力。象特許經(jīng)營權這樣的無形資本，是 “權利資本化 ”的結果，沒有價值，但卻有價格。 無形資本使用的可重復性造成其產(chǎn)權容易被侵害。無形資本的增值能力源于它的強大的競爭功能和壟斷能力。無形資本在使用過程中，本身并不發(fā)生有形磨損，有些無形資本反而可以自動增值。企業(yè)以有意識、有計劃的有形資本的投入，催生和擴張無形資本，即所謂的 “有中生無 ”。在工業(yè)化初期，以機器、設備、廠房為代表的有形資本是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中處于支配地位。新經(jīng)濟增長理論認為，好的想法和技術發(fā)明是經(jīng)濟發(fā)展的推動力，它是生產(chǎn)函數(shù)的內(nèi)生變量，而且它不存在物質(zhì)資源面臨的有限性的約束，本身又能以低成 本復制，因而資本收益遞減的法則不再成立。當無形資本超越有形資本成為企業(yè)發(fā)展的主導要素之后，企業(yè)的制度安排則要圍 繞無形資本的開發(fā)和經(jīng)營這兩個重心來進行，這給企業(yè)制度帶來的變化是全方位的，涉及上面提及的所有方面，這種變化過程就是企業(yè)制度創(chuàng)新的過程。創(chuàng)新活動使技術在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的地位越來越高、市場競爭變得越來越激烈，從而使無形資本從幕后走到了臺前。創(chuàng)新是一個破舊立新的過程，無形資本的發(fā)展為這種創(chuàng)新提供了強大的動力，無形資本理論為這種創(chuàng)新指明了方向。蓋茨創(chuàng)造的微軟神話更為我們昭示了這樣一條真理，無形資本創(chuàng)造價值的能力是有形資本無法比擬的，知識經(jīng)濟時代將是無形資本的時代，無形資本將把企業(yè)帶進一個更廣闊的發(fā)展空間。由于無形資本沒有具體的實 物形態(tài)，不易被人的感官感覺和把握，而且企業(yè)對無形資本的管理和運營也不太熟悉，這些往往使企業(yè)忽視無形資本的存在，甚至對其流失也視而不見。雖然企業(yè)對技術開發(fā)、品牌培育等的重要性的認識已有明顯的提高，但是大多數(shù)企業(yè)還認為，技術開發(fā)和廣告等的投入是企業(yè)的費用而不是投資，說明企業(yè) 對無形資本的認識還有差距。第二，收入分配中的平均化傾向，使從事無形資本開發(fā)和經(jīng)營的企業(yè)人力資本，得不到應有的回報，結果導致人力資本供給的嚴重短缺。我國《企業(yè)會計準則》中規(guī)定的無形資本的核算范圍、入帳價值的確認方法以及費用攤銷方法等，導致無形資本帳內(nèi)無價或帳面價值與實際價值嚴重背離。第六，國有企業(yè)無形資本的投資水平不高。 通過企業(yè)制度創(chuàng)新為國有無形資本的有效開發(fā)和經(jīng)營 提供操作平臺。現(xiàn)在的主要任務是，要逐步取消對包括無形資本在內(nèi)的國有資本進入資本市場的限制，改善國有企業(yè)的資本結構。 如果說有形資本的積累主要依賴于大自然的恩賜的話，那么無形資本的發(fā)展壯大則主要依賴于人力資本。具體來說，就是要在企業(yè)的股份構成中設立人力資本股，其產(chǎn)權屬于企業(yè)中的人力資本，并適當限制其轉(zhuǎn)讓或上市交易，以此作為企業(yè)人才激勵制度和約束制 度的基礎。就引入制度而言，一，國有企業(yè)應打破地區(qū)和部門的條條框框，打破戶籍甚至國籍的限制，依托人才市場而不拘一格引 入人力資本。企業(yè)可以依托院校培訓和市場實踐為企業(yè)開發(fā)人力資本，并把人力資本的引入和開發(fā)結合起來。其優(yōu)點是技術的可轉(zhuǎn)化性強、擁有自己的知識產(chǎn)權、能掌握競爭的主動權。改革開放中，我們提倡引進國外的先進技術，但是從長期來看，我們還是要立足于自己開發(fā)，特別是一些關鍵技術，以避免在技術上受制于人。由于這些無形資本一般存在于企業(yè)同其他市場主體的關系中，所以協(xié)調(diào)企業(yè)同外部環(huán)境的關系是他們的基本職責。就價值管理而言，無形資本沒有具體的實物形態(tài)，而且價值量難以準確計量，給無形資本的價值管理帶來很大難度。無形資本的安全管理完全不同于有形資本的安全管理。充分認識有形資本和無形資本之間相互促動的關系和無形資本在企業(yè)發(fā)展中的主導作用，用企業(yè)無形資本帶動有形資本的生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)企業(yè)資本的迅速增值。此外，在手法上從宏觀著筆，微觀收筆。繼續(xù)教育作為信息社會的產(chǎn)物，提供了滿足這種需要的可能，成為 “彌合昨天和明天世界差距的橋梁 ”。一些圖書館在決策層即館領導中，對館員教育的戰(zhàn)略地位存在認識上的分歧。教育對象量大、面廣且在年齡、學歷、職務、職稱、知識、技能等方面具有多層次性，因而開展教育必須多類型、多層次、多渠道、多途徑、多形式辦學。 館員繼續(xù)教育的教材一般難盡人意，有些內(nèi)容已顯成舊或是館員已經(jīng)掌握了的，有些教材理論和實際工作聯(lián)系不緊密，不能很好地學以致用。但教育的效果是遠期的，效益是潛 在的和隱性的，而經(jīng)費的付出是實際的、現(xiàn)時的。 館員繼續(xù)教育的目標靠人去實現(xiàn)，成績有賴于主觀能動性的發(fā)揮。這種建立在激勵機制上的教育，其內(nèi)涵是 “更新知識，提高素質(zhì)，學以致用 ”。學習需要充分發(fā)揮主觀能動性，因此主觀上重視和自覺對開展教育是非常重要的。 從實際工作情況來看，漢川館在無相應法規(guī)提供立法保證的情況下，制訂了有關繼續(xù)教育的暫行辦法，對教育的目的、內(nèi)容、課程及師資、組織管理、激勵機制作了具體規(guī)定。 1986 年 3 月，派至孝感地區(qū) (今孝感市 )圖書館，系統(tǒng)地受到了為期一月的 “全區(qū)圖書 資料 管理干部 ”培訓。成績合格，先后獲得各級主管部門驗印的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育證書。實踐中，漢川館通過對課程、學時、學分等方面的控制和激勵，將內(nèi)容引導和制約到以下 4 個方面。 (3)圖書情報現(xiàn)代化新技術和新知識教育，多以研討和館內(nèi)外講座的形式開展。 四、全面提高館員思想職業(yè)道德素質(zhì)。 ”這一高度的評價，無疑是對我們圖書館員神圣職責的肯定，也是對我們思想道德、敬業(yè)精神在新形勢下提出的更高要求。一個合格的館員，必須具有良好的綜合素質(zhì)，勇于沖破陳舊的思想禁錮、狹隘的思維方式，自足的心理障礙，求穩(wěn)的精神狀態(tài)，增強勇于探索和實踐的創(chuàng)新意識。 作為一名青年，更要注重自身精神文明建設和思想職業(yè)道德素質(zhì)，只有這樣，才能無愧于文化工作者的形象。然而更多的國有企業(yè)卻是效益低下，產(chǎn)品積壓，連年虧損，職工下崗。事實證明，國有企業(yè)并沒有因為這些因素而普遍生機勃勃，充滿活力，具有競爭力。如果企業(yè)領導個人道德敗壞，損公肥私，爭權奪利，欺下瞞上，肆意揮霍，貪污腐化，不懂業(yè)務，不善管理，任人唯親，漠視職工生活，那么再有發(fā)展前途的國有企業(yè)也會敗在這些敗家子的手中。據(jù)說， 八十年代中期四川長虹的品牌可能還不如西安黃河的彩電品牌影響大，四川長虹也不如西安黃河的實力強。同樣，假如海爾集團沒有了張瑞敏，那么海爾也絕不會是現(xiàn)在的海爾！假如當初張瑞敏到了其他的國有企業(yè)，那么完全有可能崛起另外一座海爾式的國有企業(yè)。而一個新的、平庸、無能、唯上甚至腐敗的