【正文】 的發(fā)展差距。 三是不同部門的扶 持力度存在差異。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營土地 。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。 二是產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾。 一是仍然存在大水漫灌現(xiàn)象。 第四，產(chǎn)業(yè)扶持與貧困人口之間還需要精準(zhǔn)對(duì)接。于是造成禮金日漸高漲，有些地方要拿出 20萬左右的聘金，有的地方女方一定要在當(dāng)?shù)氐某?鎮(zhèn)買到房屋才能結(jié)婚 (丈母娘推動(dòng)的城鎮(zhèn)化 )——如果貧困家庭背上房屋按揭，幾乎終生都會(huì)淪落為貧困狀態(tài)，難以得到新發(fā)展機(jī)會(huì)。異地搬遷的人口，到 2022年年底可能會(huì)減少到 800萬左右，這部分人口既是搬出地的貧困人口，也是移入地的貧困人口，在移入新居住區(qū)之后，他們需要 35年的時(shí)間適應(yīng)新生產(chǎn)環(huán)境并進(jìn)行生活方式的轉(zhuǎn)型 ——或者從游牧轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň樱蛘邚纳降胤N植轉(zhuǎn)變?yōu)槠降胤N植，或者從原有糧食種植轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦凸麡湓耘啵哼@一 切都需要經(jīng)歷一個(gè)過程才能達(dá)到既定目的，不可能短期脫貧。 2022年完成的 1442萬人的脫貧，主要集中在產(chǎn)業(yè)扶持與進(jìn)城務(wù)工方面。 “小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng) ”。在村落社會(huì)，家族關(guān)系與血緣網(wǎng)絡(luò)仍然在很大程度上影響著貧困戶的識(shí)別，與村干部關(guān)系密切的家庭易于被識(shí)別為貧困戶，與村干部關(guān)系疏遠(yuǎn)的家庭，則難以被識(shí)別為貧困戶。另一方面，有少數(shù)貧困戶因種種原因，卻未能被納入貧困戶之列。因?yàn)檗r(nóng)民的外出打工，有些村落甚至于找不到需要扶貧的“貧困人口家庭戶 ”，留守家庭成員的主要特征就是老弱病殘，這些人在很大程度上喪失了勞動(dòng)力，其基本生活需要子女供養(yǎng)或社會(huì)政策 托底。這是中國貧困人口的基本結(jié)構(gòu)。那么，當(dāng)前扶貧工作中還存在哪些問題呢 ? 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的主要問題 第一，對(duì)不同致貧原因的人口結(jié)構(gòu)分析尚不精準(zhǔn)。當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施 三份 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施 2022年 8月甘肅省康樂縣發(fā)生的楊改蘭惡性故意殺人自殺事件，暴露出當(dāng)前扶貧工作中存在識(shí)別與退出問題。經(jīng)過改革開放以來三十幾年的發(fā)展，中國的貧困人口數(shù)量大大下降，貧困程度也大為減輕。這個(gè)結(jié)構(gòu)決定了精準(zhǔn)扶貧工作頂層設(shè)計(jì)的框架格局。這會(huì)在很大程度上影響到扶貧工作的精準(zhǔn)設(shè)計(jì)。同樣，根據(jù)我們 2022年 47月在甘肅、江西、安徽村落的調(diào)查，某些村莊甚至于有 1/3左右的建檔立卡戶事實(shí)上為非貧困戶。非貧困戶對(duì)扶貧項(xiàng)目的分享，攤薄了扶貧資金的效力，也使扶貧工作人為增加了道德風(fēng)險(xiǎn)。正因?yàn)槿绱耍娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的主要短板，在于能否讓所有貧困人口脫貧。在現(xiàn)有 5500多萬貧困人口中，伴隨老齡化程度的加速，原來預(yù)計(jì)的 2022萬因老弱病殘而致貧的貧困人口，可能還會(huì)以每年 100萬 ~150萬左右的速度增加，即需要社會(huì)政策托底的人口，會(huì)在 2022萬的基 礎(chǔ)上逐年上升，到 2020年達(dá)到約 2500萬 ~2750萬左右。通過勞務(wù)輸出而脫貧的人口，只是暫時(shí)脫貧，如果其在城鎮(zhèn)不能找到合適的就業(yè)崗位，則會(huì)重新返貧。 在貧困人口貧困結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變中，為了增加精準(zhǔn)扶持的力度，還需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整流程管理，并根據(jù)實(shí)際情況瞄準(zhǔn)貧困人口發(fā)力，以保證脫貧政策的效力。在社會(huì)政策托底、異地搬遷和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)之政策投入既定的情況下，貧困人口的主要脫貧方向，只能集中到產(chǎn)業(yè)扶持上。在能夠 “灌 ”到的地方，的確可以在短期內(nèi)使相關(guān)村莊脫貧?，F(xiàn)在村莊的開發(fā)式扶貧，一般采取支持私人企業(yè)開發(fā)、支持農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)、支持村集體辦企業(yè)開發(fā)、支持家庭戶開發(fā)四種主要形式。但這種扶貧項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果，則往往是富了企業(yè)，但卻難以讓村民增收。如果不能盈利，則一跑了之，農(nóng)戶根本就拿不到流轉(zhuǎn)費(fèi)。在市級(jí)層面，為完成扶貧任務(wù)， “四大班子 ”會(huì)依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排 ——黨委負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、人大負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政府負(fù)責(zé)幾個(gè)縣、政協(xié)負(fù)責(zé)幾個(gè)縣，并以此深化 “雙聯(lián) ”(聯(lián)村聯(lián)戶 )。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為統(tǒng)一市場(chǎng)，于是收益 較高區(qū)域會(huì)拉高一個(gè)地區(qū)整體的物價(jià)水平與生活水平，這會(huì)在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺自己更趨于貧困，擴(kuò)大了地區(qū)內(nèi)部人們對(duì)收入差距的感觸心理，增加了相對(duì)剝奪感。有時(shí)候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)的波動(dòng)中還會(huì)更為嚴(yán) 重地傷害貧困戶的積極性，比如說西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價(jià)格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。雖然從制度設(shè)計(jì)上，各地都以 “實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧 ”為準(zhǔn)則制定了方針政策，規(guī)劃了路線圖與時(shí)間表，但實(shí)際執(zhí)行的 結(jié)果還不盡如人意。有些扶貧還是完成任務(wù)式的扶貧 。就是說，在短平快的要求與長期性的機(jī)制建設(shè)之間本應(yīng)辯證結(jié)合，但實(shí)際卻存在很多矛盾。雖然扶貧并不以市場(chǎng)為目的，但扶貧工作的產(chǎn)出卻要通過市場(chǎng)體現(xiàn)其價(jià)值，并以是否具有市場(chǎng)價(jià)值而表現(xiàn)其可持續(xù)性。對(duì)政府來說，主要應(yīng)該以扶能力、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶長效機(jī)制、扶進(jìn)取文化為主，并使貧困人口具有與社會(huì)發(fā)展相一致的價(jià)值觀和生活方式?，F(xiàn)在，社會(huì)組織參與不足，市場(chǎng)相對(duì)缺位是扶貧工作的主要缺點(diǎn)。二是作為國家治理的扶貧，需要有限政府假設(shè)、需要試錯(cuò)機(jī)會(huì)、需要文化扶貧，需要通過教育提升貧困人口的人力資本、需要支持貧困人口自身產(chǎn)生脫貧動(dòng)力、需要后期第三方評(píng)估，需要政府與社會(huì)組織的結(jié)合。其趕超性的表現(xiàn)是：國家要求在 2020年完成脫貧任務(wù)，省一級(jí)可能要求在 2022年，市一級(jí)則要求在 2022年，縣里就要求在 2022年完成任務(wù)。我們?cè)谶呥h(yuǎn)山區(qū)的多項(xiàng)調(diào)查表明，地方干部視伸手要錢為扶貧唯一抓手，認(rèn)為沒有中央的支持就不可能脫貧，或認(rèn)為脫貧 的主要責(zé)任在中央政府那里。 以國家治理現(xiàn)代化的方式開展扶貧，就需要做到以下幾點(diǎn)?；蛘咭载毨橛勺确龀?、不思進(jìn)取 。這些看法都是不正確的。 第二，把貧困人口的經(jīng)濟(jì)脫 貧與文化脫貧相結(jié)合。政府扶持的企業(yè)扶貧項(xiàng)目，不應(yīng)該表現(xiàn)為資金下鄉(xiāng)而應(yīng)是文化生活方式下鄉(xiāng)。有些干部，還為幫助婚姻適齡貧困人口結(jié)婚，勸說一個(gè)貧困人口與另外一個(gè)殘疾的貧困人口結(jié)婚或者使一個(gè)殘疾的貧困人口與另外一個(gè)殘疾的貧困人口結(jié)婚 ——這會(huì)形成殘疾家庭的貧困代際繼承，因?yàn)檫@對(duì)殘疾夫婦生育的孩子，也很可能是殘疾兒童。除了精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、建立扶貧動(dòng)態(tài)記錄、厘清貧困人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)外，還要看到：越是貧困的地區(qū)，村委會(huì)的老齡化程度就越高、村委會(huì)成員的帶動(dòng)能力就越低，就很難促進(jìn)基層發(fā)家致富脫貧。這就形成越扶越貧、一直扶一直貧的局面，難以達(dá)到原有路線圖和時(shí)間表設(shè)計(jì)的扶貧效果。三是農(nóng)民工收入增速減緩，影響了工資性收入的提升 。 第六，將政府扶持與市場(chǎng)預(yù)期相結(jié)合。 第七，高瞻遠(yuǎn)矚地設(shè)計(jì)好 “后小康時(shí)代 ”的扶貧政策。因此，未雨綢繆， 提前做好安排，是非常必要的。即使在 2022和 2022年，估計(jì)也能如期完成對(duì)建檔立卡戶的減貧任務(wù)。 信心與決心問題 如期完成脫貧攻堅(jiān)任 務(wù)，是我所到的縣鄉(xiāng)絕大多數(shù)干部群眾的真實(shí)想法，這些同志對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)充滿信心，他們敢想敢干，敢于擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)做出了許多成績，創(chuàng)造了很多經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前，樹立信心和