【正文】 準問題之改進 開展精準扶貧以來，面對幾十萬貧困群眾，各級組織做了大量艱苦細致的工作，能在短期內(nèi)把每一戶貧困 群眾的情況搞清楚，做到精準到位，實屬不易。對一些脫貧任務(wù)艱巨的鄉(xiāng)來說，把脫貧時間適當放寬一點是穩(wěn)妥的，但有條件、能夠提前完成脫貧任務(wù)的地方，不努力爭取就是認識和方法問題了。當然方法要切實可行，措施也要跟得上去。但有的鄉(xiāng)村干部，卻是一本糊涂賬。我和一些鄉(xiāng)村干部群眾座談時，大家經(jīng)常會談到近幾年的發(fā)展，他們說，隴南的巨大變化，是克服各種困難干出來的，不干就什么前途也沒有。我去的幾個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施差，資源匱乏，脫貧攻堅難度確實很大。 當前，樹立信心和決心，是各級干部和群眾急需解決的思想問題。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志對提前完成脫貧攻堅任務(wù)，心理上還沒有做好思想準備，胸中還沒有一盤棋的思想，工作推動力度不大。 信心與決心問題 如期完成脫貧攻堅任 務(wù)，是我所到的縣鄉(xiāng)絕大多數(shù)干部群眾的真實想法，這些同志對打好脫貧攻堅戰(zhàn)充滿信心，他們敢想敢干，敢于擔當，已經(jīng)做出了許多成績，創(chuàng)造了很多經(jīng)驗。 當前精準扶貧工作存在的主要問題及改進措施 最近我到宕昌、西和、康縣 10個村做了約一個星期的實地調(diào)研，結(jié)合隴南市大數(shù)據(jù)中心隨機抽查，開了 2個鄉(xiāng)村小型座談會，細聽了一部分干部群眾的意見，對精準扶貧工作，做了一些調(diào)查研究，得到了不少真實的情況。即使在 2022和 2022年，估計也能如期完成對建檔立卡戶的減貧任務(wù)。竭力避免越扶越貧、越扶村落越蕭條、越扶越?jīng)]有抓手、越扶貧困人口越依賴政府情況的發(fā)生。因此，未雨綢繆， 提前做好安排，是非常必要的。但在小康社會實現(xiàn)之后，仍然會存在 “后小康時代 ”的貧困問題。 第七，高瞻遠矚地設(shè)計好 “后小康時代 ”的扶貧政策。政府對扶 貧項目的設(shè)計，不僅要關(guān)注到貧困農(nóng)民的生產(chǎn)能力，而且，更重要地是規(guī)劃其實現(xiàn)價值的市場機會，防止農(nóng)產(chǎn)品價格周期性變化傷害農(nóng)民生產(chǎn)積極性事件的發(fā)生。 第六，將政府扶持與市場預(yù)期相結(jié)合。在這種收入格局下，種植農(nóng)收入的增長就存在市場的約束現(xiàn)象。三是農(nóng)民工收入增速減緩，影響了工資性收入的提升 。伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村的生產(chǎn)方式正在發(fā)生重大變化：一是土 地流轉(zhuǎn)將農(nóng)民從土地上分離出來 。這就形成越扶越貧、一直扶一直貧的局面，難以達到原有路線圖和時間表設(shè)計的扶貧效果。在這種情況下，“老人種地、老人治村的可能性就越大 ”。除了精準識別、建檔立卡、建立扶貧動態(tài)記錄、厘清貧困人口的內(nèi)在結(jié)構(gòu)外，還要看到：越是貧困的地區(qū)，村委會的老齡化程度就越高、村委會成員的帶動能力就越低，就很難促進基層發(fā)家致富脫貧。所以，一定要將貧困人口當前的脫貧與長期或代際脫貧結(jié)合起來思考精準扶貧的具體舉措。有些干部，還為幫助婚姻適齡貧困人口結(jié)婚，勸說一個貧困人口與另外一個殘疾的貧困人口結(jié)婚或者使一個殘疾的貧困人口與另外一個殘疾的貧困人口結(jié)婚 ——這會形成殘疾家庭的貧困代際繼承，因為這對殘疾夫婦生育的孩子，也很可能是殘疾兒童。 第三，把貧困人口的當前脫貧與長期脫貧和代際脫貧相結(jié)合。政府扶持的企業(yè)扶貧項目，不應(yīng)該表現(xiàn)為資金下鄉(xiāng)而應(yīng)是文化生活方式下鄉(xiāng)。那種生活稍加改善即停步不前，或者將自己脫貧的原因歸結(jié)為神靈保佑的想法，是極其成問題的想法。 第二，把貧困人口的經(jīng)濟脫 貧與文化脫貧相結(jié)合。需要知道，脫貧歸根結(jié)底的目標，是貧困人口自己產(chǎn)生了脫貧實踐并形成了持續(xù)性生產(chǎn)能力。這些看法都是不正確的。極端的情況是，有些貧困戶自身不思進取，只一味強調(diào)自己不脫貧幫扶干部就得不到提拔，就會受到上級處理，而將自己的脫困 完全寄托在他人身上，于是出現(xiàn)游手好閑、好吃懶做、不以貧困為 “困 ”，反以貧困為資本相要挾的現(xiàn)象?；蛘咭载毨橛勺确龀?、不思進取 。很多貧困人口，或者自己不覺得自己是貧困人口 。 以國家治理現(xiàn)代化的方式開展扶貧，就需要做到以下幾點。因此，在扶貧中需要防止過度干預(yù)，防止大包大攬，防止形成政府單方面扶貧的格局，尤其是防止形成中央政府單方面扶貧的格局。我們在邊遠山區(qū)的多項調(diào)查表明，地方干部視伸手要錢為扶貧唯一抓手，認為沒有中央的支持就不可能脫貧，或認為脫貧 的主要責(zé)任在中央政府那里。政府能夠投入資金，但政府不能保證貧困人口均衡受惠。其趕超性的表現(xiàn)是：國家要求在 2020年完成脫貧任務(wù)，省一級可能要求在 2022年，市一級則要求在 2022年，縣里就要求在 2022年完成任務(wù)。在無限政府假設(shè)之下、各方均視政府為萬能主體，在基層政府或地方政府無法完成任務(wù)時就理所當然地要求上級政府的支持、上級政府難以 完成任務(wù)則會理所當然地向中央政府伸手要錢要政策。二是作為國家治理的扶貧，需要有限政府假設(shè)、需要試錯機會、需要文化扶貧，需要通過教育提升貧困人口的人力資本、需要支持貧困人口自身產(chǎn)生脫貧動力、需要后期第三方評估，需要政府與社會組織的結(jié)合。具體表現(xiàn)如下?，F(xiàn)在，社會組織參與不足，市場相對缺位是扶貧工作的主要缺點?，F(xiàn)在最大的攻堅克難方向是精準扶貧。對政府來說，主要應(yīng)該以扶能力、扶基礎(chǔ)設(shè)施、扶長效機制、扶進取文化為主，并使貧困人口具有與社會發(fā)展相一致的價值觀和生活方式。困難救助只是扶貧的一項內(nèi)容，而不應(yīng)該是全部 內(nèi)容。雖然扶貧并不以市場為目的，但扶貧工作的產(chǎn)出卻要通過市場體現(xiàn)其價值，并以是否具有市場價值而表現(xiàn)其可持續(xù)性。在扶貧工作中，政府能夠扶什么、不能扶什么，這表面看起來不是問題，但實際卻既是理論問題，也是實踐問題。就是說，在短平快的要求與長期性的機制建設(shè)之間本應(yīng)辯證結(jié)合，但實際卻存在很多矛盾。有些干部與相關(guān)利益主體結(jié)為聯(lián)盟，編造各種項目挪用扶貧資金，損公肥私。有些扶貧還是完成任務(wù)式的扶貧 。有些駐村干部還沒有真正駐村，有些駐村干部沒有真招實招 。雖然從制度設(shè)計上，各地都以 “實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準扶貧 ”為準則制定了方針政策，規(guī)劃了路線圖與時間表，但實際執(zhí)行的 結(jié)果還不盡如人意。有些地方政府的扶持政策不僅沒有獲得貧困戶或農(nóng)民階層的認同，反倒起到了相反的作用，結(jié)果是花了錢、費了力，但卻沒有達到預(yù)期效果。有時候，為扶貧而建立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在市場的波動中還會更為嚴 重地傷害貧困戶的積極性，比如說西瓜種植、大棗種植、玉米種植取得了豐收但價格卻持續(xù)下跌，形成瓜賤傷農(nóng)、棗賤傷農(nóng)、玉米賤傷農(nóng)的局面。扶貧政策的投入，沒有與當?shù)氐纳鐣l(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合在一起，比如說教育扶貧只是幫扶因教致貧家庭的學(xué)費，而沒有將教育與就業(yè)結(jié)合在一起，沒有將人力資本積累、產(chǎn)業(yè)配置與當?shù)氐姆鲐氻椖拷Y(jié)合在一起。另外，在城鎮(zhèn)化影響下，農(nóng)村居民生活的商品化已逐漸形成為統(tǒng)一市場，于是收益 較高區(qū)域會拉高一個地區(qū)整體的物價水平與生活水平，這會在心理比較意義上使收益較低的貧困戶感覺自己更趨于貧困，擴大了地區(qū)內(nèi)部人們對收入差距的感觸心理，增加了相對剝奪感。因為不同部門的實權(quán)不同，所以，其扶持的力度會存在差異。在市級層面，為完成扶貧任務(wù)， “四大班子 ”會依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落貧困線的具體情況劃分出不同地域，隨后再依據(jù)職責(zé)分工安排 ——黨委負責(zé)幾個縣、人大負責(zé)幾個縣、政府負責(zé)幾個縣、政協(xié)負責(zé)幾個縣，并以此深化 “雙聯(lián) ”