【正文】 。但日前存在著金融機構(gòu)對貧困戶的貸款授信率低，放貸額度低、抵押手續(xù)不符合貸款規(guī)定等問題。村社干部文化水平普遍較低，難以勝任新時期精準扶貧的繁雜而艱巨的任務(wù)。 基層力量薄弱的問題 精準扶貧工作牽涉千家萬戶，項目多金額小，程序繁雜，檢查多，要求嚴，扶貧綜合開發(fā)系統(tǒng)復(fù)雜，對自動化辦公要求過高。兒童上學(xué)難、農(nóng)民就醫(yī)難，通訊閉塞等問題，如果不從這些方面入手，精準扶貧就是空中樓閣，其扶貧效果就會大打折扣，以致出現(xiàn)脫貧后返貧現(xiàn)象。 扶貧重點不突出的問題 精準扶貧工作不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，更不能像有的地方那樣 “撒胡椒面 ”、送幾桶油、送幾斤肉或者幾百元錢了事。因此，精準扶貧一定要聯(lián)系實際，制定具體的幫扶措施，通過政策上的支持、資金上的幫扶、市場上的聯(lián)幫等方式，推進扶貧工作取得實實在在 的實效。 措施辦法不對路的問題 “怎樣扶 ”，是抓好精準扶貧的關(guān)鍵所在。因此，要統(tǒng)籌兼顧抓好結(jié)合，原則上 1個干部只能結(jié)對幫扶 1戶貧困群眾，形成 “一對一 ”的幫扶模式， “一個釘子一個眼 ”，這樣既能夠達到幫，更能實現(xiàn)扶持到位。對此，我們應(yīng)嚴格程序，在相對公平的條件下確定幫扶對象，真正達到精準扶貧的要求。 扶貧對象不準的問題 找準 “人 ”是精準扶貧的先決條件，沒有準確定位幫扶的對象，就象一場沒有敵人的戰(zhàn)斗。 思想認識不高的問題 貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，主要是思想觀念上的差距，部分干部群眾缺乏自力更生，艱苦奮斗精神，本來自己能辦的事不辦，非要等國家社會救濟，滋生了 “等、靠、要 ”的依賴思想，甚至出現(xiàn)了以貧困為榮的現(xiàn)象。認真研究解決好精準扶貧工作中存在的困難和問題，對于群眾實現(xiàn)脫貧、邁向小康十分關(guān)鍵。 總之，從調(diào)研的情況看，做好下一步精準扶貧精準脫貧工作，需要認真研究解決上述五個問題，將之作為工作抓手，推而行之，確保實現(xiàn)預(yù)定的脫貧目標。 三是建立嚴格有效的村干部考核獎懲制度。而黨支部成員的設(shè)置，主要由書記、副書記、組織委員、宣傳委員、紀檢委員構(gòu)成，這種支部的功能結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)脫貧攻堅工作的需要。 二是農(nóng)村黨支部應(yīng)進行必要的改革。 一是要加大農(nóng)村青年黨員的培養(yǎng)力度，把黨員發(fā)展的指標優(yōu)先配置到貧困村。三是加強了第一書記的選派。 為了有針對性地解決這些問題，我們目前采取的措施，一是加大了村級黨支部書記和班子成員的調(diào)整力度，一部分村已調(diào)整了支部書記。有些村黨支部班子，年齡老化，觀念陳舊，幾乎沒有帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力。一個是隴南大部分青年勞動力普遍外出打工，青年黨員也都出去了，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏勞動力，這個問題在貧困村很普遍。盡管這些模式還需要時間檢驗，但目前看是有效的，值得研究和推廣。另一個是西和縣正在論證的 100萬頭養(yǎng)豬企業(yè)，也是動員貧困戶入股，由企業(yè)收購 或分紅，目前，這個項目正在推進。企業(yè)目前已給宕昌縣 萬戶建檔立卡貧困戶下達了當歸等中藥材種植合同，年底按訂單收購貧困戶中藥材。這種模式宕昌縣已在探索。這種模式主要是引進或動員一批企業(yè)，利用當?shù)靥厣Y源，組建種植、養(yǎng)殖及加工企業(yè)，動員一部分貧困戶入股企業(yè)，或由企業(yè)下訂單，搞訂單農(nóng)業(yè)。至今，這個村成立的 “帽帽雞 ”合作社已取得了成功，實際是一種股份合作制的發(fā)展方式。這種模式主要是由政府投資或雙聯(lián)單位投資，黨支部組織能人大戶入股，給貧困戶參股或持股的方式，組建專業(yè)合作社、協(xié)會或互助組，發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，年底給集體、能人大戶、貧困戶分紅，做大特色產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。這種模式實際是股份制企業(yè)的模式，目前已取得了成功，是脫貧帶動的有效模式。這個村成立的鄉(xiāng)村旅游度假公司，每年村集體可以分紅，參股群眾可以分紅，貧困戶也可以分紅。這種模式的運作方式是，政府把無償投入或雙聯(lián)單位無償投入的資金改為由村黨支部控股的資本金，再吸引普通群眾參股，動員貧困戶入股，或由黨支部拿出一部分原始股分配給貧困戶持股，共同創(chuàng)辦股份制公司，大力發(fā)展旅游和種植、養(yǎng)殖企業(yè)。 我們目前探索的脫貧帶動模式不少，但主要有三種模式需要總結(jié)研究。很多同志擔心，弄不好，一些人可能利用貸款蓋了新房、娶了媳婦甚至放了高利貸。 從現(xiàn)實情況看，貧困戶往往能力弱，辦法少，依靠自身發(fā)展是困難的。 增收與脫貧機制 我去的大部分建檔立卡貧困村，都是貧困程度最深，脫貧難度最大的村，增收始終是難點。一些同志建議，全省可以幾級財政分擔，省級財政可以把一些無償資金變成獎勵補助資金，專門出臺支持鼓勵小康戶的發(fā)展政策。 當然，設(shè)立這兩種激勵機制，關(guān)鍵在政府是否有足夠的財力支撐。二是解決了脫貧戶不愿承認脫貧的矛盾。對這種辦法大家普遍認可，也認為切實可行。目前，我們正在探索實行一種普惠制的脫貧獎勵，由政府每年拿出一部分財政資金，每個貧困戶只要脫貧了，就可以在年底獲得 300元的獎金和證書。從實際情況看，貧困的確實很貧困，但能不能脫貧，政策和幫扶只是外部條件，關(guān)鍵要靠貧困戶自身的內(nèi)在努力。這種責任就是黨和政府給予你最大的政策支持，你對黨和政府必須有一個明確的脫貧承諾。 要改變這種狀況，就需要改變目前的工作導(dǎo)向。也有的同志怕提前脫貧了，就不能享受精準扶貧優(yōu)惠政策了，他們的想法是 ，能夠給群眾爭一些利益就爭取，不要虧了群眾，其出發(fā)點雖然是好的，但也給脫貧攻堅工作帶來了一定的困擾。種種心態(tài)不僅發(fā)生在農(nóng)民群眾中，在一些鄉(xiāng)村干部中也存在。這就出現(xiàn)了人人爭當貧困戶的情況。 目前，中央、省上 和市上出臺的 “1+17”政策，力度前所未有，政策 “紅利 ”吸引力巨大，政策本身不存在問題，問題的根子在貧困戶只要紅利，但缺失了責任。后來鄉(xiāng)村干部帶我到她家的新房子里一看，電視機、電冰箱和洗衣機都是新的，但她仍然希望享受貧困戶政策。他的擔心是，脫貧了好政策就沒了。我到一個脫貧戶家里搞調(diào)查，一家三口人，老伴過世早，兩個孩子、一個外出務(wù)工，一個嫁出去了，去年他本人也在建筑工地打工。大家的困惑和困擾在，扶貧政策越好，貧困戶越不愿脫貧，爭當貧困戶的矛盾也越大，鄉(xiāng)村干部常常用 “焦頭爛額 ”來形容 ，抱怨貧困戶認定難、脫貧認定難。對確屬貧困戶而未列入貧困戶的，則需要納入到返貧對象中，支持他們實現(xiàn)脫貧，化解這些矛盾。但核查問題還需要建立車管、工商和財政多部門的聯(lián)動機制。 以上三類情況，需要分類而治，加以解決。 第三類是精準扶貧數(shù)據(jù)更新不及時，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不準確?？傮w上，入戶調(diào)查滿意度高，電話調(diào)查滿意度低。有時，對同一個人做三次調(diào)查，會有三個說法，有的一家兩口子說的也自相矛盾。一 些貧困戶在調(diào)查時不說實情，導(dǎo)致核實的情況出現(xiàn)反復(fù)。比如原本老人與子女一塊生活時不是貧困戶，但為了享受政策分了家，又變成了貧困戶。 第二類是貧困對象情況復(fù)雜。四則是確實存在少數(shù)村干部優(yōu)親厚友和干部工作不到位的問題。二則是識別體系不完善，沒有建立有車、辦企業(yè)、財政供養(yǎng)的聯(lián)動核查機制，使不符合條件的人混入其中。 第一類是基礎(chǔ)工作不到位。從工作情況看，大部分地方精準扶貧工作的思路是清楚的，工作重點是明確的，辦法也是有力的。 調(diào)研中，大家也提到了一些工作上的困難和問題。 不