【正文】 因此造成貧困戶貸不著款、貸小款解決不了實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)象仍存在。而目前很多基層基本上達(dá)不到自動(dòng)化辦公的條件。要從長(zhǎng)計(jì)議，重點(diǎn)是解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。應(yīng)結(jié)合幫扶對(duì)象自身實(shí)際，為其 “量身定制 ”脫貧計(jì)劃，通過(guò)抓思想引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)幫扶戶的主觀意識(shí)與致富能力，才能達(dá)到幫扶事半功倍的效果。 責(zé)任主體不明的問(wèn)題 幫扶工作要取得實(shí)效，政府是理所當(dāng)然的幫扶主體，而目前的狀況是干部責(zé)任代替政府責(zé)任，為了完成任務(wù)，有的干部一人聯(lián)系好幾個(gè)貧困對(duì)象，這是明顯不符合實(shí)際情況的，一般干部是不可能有如此精力和財(cái)力來(lái)完成一幫幾的任務(wù)。當(dāng)務(wù)之急，就是要從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立窮則思變，勤勞致富的精神，堅(jiān)定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施 消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。應(yīng)當(dāng)改革支部的設(shè)置和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支部的發(fā)展功能，取消不必要的支委設(shè)置，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳與實(shí)施、組織與事務(wù)管理協(xié)調(diào)委員等，使支部的功能與全面小康建設(shè)任務(wù)相一致，同時(shí)給支部委員以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，吸引更多 的年輕黨員留在村上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。由鄉(xiāng)村黨組織和第一書(shū)記發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批農(nóng)村青年積極分子入黨 ，改善農(nóng)村黨員的年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)，使一大批黨性正、處事公和帶富能力強(qiáng)的青年黨員走上村黨支部書(shū)記的崗位。二是正在推行村干部報(bào)酬月考核月發(fā)放制度，干得不好的實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，問(wèn)題突出的責(zé)令辭職或免職。另一個(gè)是貧困村黨員普遍老化，年輕黨員少。 總體上看，我們探索的這些模式，是脫貧帶動(dòng)機(jī)制的一種創(chuàng)新和發(fā)展，主要解決了建檔立卡貧困戶的脫貧問(wèn)題。今年他們引進(jìn)了一家大型中藥材企業(yè)，正在開(kāi)工建設(shè)。 第三種模式是 “企業(yè) +貧困戶 ”的模式。 第二種模式是 “合作社 (協(xié)會(huì)或互助組 )+貧困戶 ”的模式。這一模式以康縣鳳凰谷村為代表。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式， 建立起有效的脫貧帶動(dòng)機(jī)制。多年來(lái)，市縣鄉(xiāng)黨委、政府也想了很多辦法，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，取得的實(shí)際效果比較好，但增收問(wèn)題始終是脫貧攻堅(jiān)的短板。我在宕昌和幾個(gè)縣算過(guò)一筆賬，以宕昌為例，目前宕昌還有 ，如果每戶脫貧獎(jiǎng)勵(lì)300元，全縣大約需要 450萬(wàn)元，小康獎(jiǎng)若拿出 500萬(wàn)元，對(duì)縣級(jí)財(cái)力而言困難并不大。它的好處在于，一是鼓勵(lì)貧困戶脫貧，形成脫貧光榮又得實(shí)惠的導(dǎo)向 。 除此之外， 還需要建立脫貧光榮的正向激勵(lì)機(jī)制。 脫貧攻堅(jiān)中每個(gè)建檔立卡貧困戶應(yīng)有責(zé)任。有的地方脫貧難度大，一些干部有畏難情緒，這是實(shí)情。 我們現(xiàn)行的政策導(dǎo)向是，只要你是認(rèn)定的建檔立卡貧困戶，就可以享受 “1+17”的政策紅利，能得到較多的利益。還有一戶老奶奶，兒子在深圳開(kāi)店一年掙十幾萬(wàn)元，雖不是貧困戶，她仍說(shuō)自己很窮，住在土房子里。其實(shí)，不愿意脫貧是普遍性問(wèn)題。在分戶政策上還需要在認(rèn)定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)上，加以改進(jìn)。當(dāng)然，也有極個(gè)別村的群眾沒(méi)有列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，對(duì)此有一些意見(jiàn)。三是入戶調(diào)查與電話調(diào)查不一致。二是貧困群眾對(duì)情況說(shuō)法前后不一致。凡此幾種情況，均是由于工作作風(fēng)不實(shí)不細(xì)不嚴(yán)造成的。凡出現(xiàn)此類問(wèn)題的村戶，一則是少數(shù)鄉(xiāng) 村干部業(yè)務(wù)不精，所了解的情況不準(zhǔn)。多數(shù)同志認(rèn)為精準(zhǔn)的關(guān)鍵在搞準(zhǔn)情況，落實(shí)好精確幫扶措施。 抓精準(zhǔn)扶貧，信心問(wèn)題、方法問(wèn)題、措施問(wèn)題，始終是推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在，需要引起我們的高度重視。 干部群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)心中要有數(shù)，既要對(duì)困難問(wèn)題有數(shù)，還要對(duì)解決辦 法有數(shù)。但一些群眾講，干部有信心，群眾才會(huì)有希望。一些同志在調(diào)研中，強(qiáng)調(diào)困難多一些，研究解決問(wèn)題的方法少一些，因此脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，按部就班，少了一些勇氣和闖勁。總體看，精準(zhǔn)扶貧工作已取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新情況，需要引起我們重視。 近期而言，因?yàn)楹芏嘟n立卡的貧困戶實(shí)際是非貧困戶，所以， 2022年的脫貧人口，可能是在 “擠出效應(yīng) ”中完成的 (即通過(guò)對(duì)非貧困戶的識(shí)別，將那些通過(guò)做假賬而 “識(shí)別 ”為貧困戶的人擠出建檔立卡戶，以此增加脫貧的人數(shù) )。 “后小康時(shí)代 ”的貧困，將主要體現(xiàn)為因老弱病殘而發(fā)生的貧困，社會(huì)政策的兜底功能會(huì)更為凸顯，對(duì)國(guó)家扶持資金的依賴也會(huì)更為強(qiáng)烈。因此，要設(shè)法打通生產(chǎn)、存貯、養(yǎng)殖與流通和消費(fèi)的通道，幫助農(nóng)民抵抗周期性發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。所以，只有在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)幫扶的具體辦法時(shí)，結(jié)合貧困農(nóng)民可能形成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓展非農(nóng)收入空間，才能形成增收的多元格局，防止農(nóng)業(yè)歉收對(duì)脫貧工作的影響。二是大宗商品價(jià)格的下跌影響到普通農(nóng)民收入的增長(zhǎng) 。外出就業(yè)之后，貧困人口的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)黨鄰親關(guān)系就疏遠(yuǎn)，熟人社會(huì)就轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，村落的社會(huì)團(tuán)結(jié)關(guān)系就易于斷裂，貧困戶與低保戶對(duì)扶貧政策的依賴就越強(qiáng)。 第四，把扶貧政策與地方政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。短期投入的扶貧措施，比如養(yǎng)殖業(yè)，只滿足于當(dāng)前的算賬脫貧 ——以每只羊的市場(chǎng)估價(jià)去評(píng)估貧困戶的家庭收入，但事實(shí)上，貧困戶當(dāng)年養(yǎng)殖的牲畜，可能在第二年仍然養(yǎng)殖在家里，而沒(méi)有在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金貨幣 ——實(shí)際上并沒(méi)有脫貧。那種在原有貧困文化意識(shí)形態(tài)下形成的思維方式，也牢牢束縛著新社會(huì)結(jié)構(gòu)下貧困人口的文化進(jìn)取心。另外，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，防止巨額扶貧資金被利益集團(tuán)俘獲，防止企業(yè)以扶貧為幌子大發(fā)扶貧財(cái)。有些地方干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為：既然貧困人口自己不覺(jué)得自己是貧困，政府為什么要扶貧 ?還有些人認(rèn)為保留原有的生活方式應(yīng)該是生活的多元化?；蛘甙灿谪毨еF(xiàn)狀、習(xí)慣于原有生活方式與作息安排 。 以國(guó)家治理現(xiàn)代化建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 只有防止包辦做法，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路開(kāi)展扶貧，才能轉(zhuǎn)變扶貧觀念，形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，避免重示范建設(shè)而輕全面開(kāi)花的現(xiàn)象，精準(zhǔn)施策，對(duì)口幫扶，防止扶貧目標(biāo)的虛置，而將政府的扶貧和貧困人口的積極脫貧結(jié)合起來(lái)、將社會(huì)發(fā)展與成果共享結(jié)合起來(lái)，厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界，各 司其職，解決扶貧工作中存在的難題，形成多元參與局面，進(jìn)一步明確 “脫貧主體是貧困人口，政府只是扶貧主導(dǎo)力量 ”的正確認(rèn)識(shí)。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，也強(qiáng)化了貧困主體對(duì)政府的依賴心理。這種單方面進(jìn)行的扶貧，往往會(huì)表現(xiàn)為趕超性扶貧和資金注入性扶貧。一是作為國(guó)家治理的扶貧與作為國(guó)家替代其他方進(jìn)行的扶貧存在認(rèn)識(shí)矛盾。要精準(zhǔn)，就需要破解前三十幾年扶貧工作中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新新的扶貧方式。 第三，政府扶貧與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)脫節(jié)。為什么以政府名義支持的扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的效率比較低 ?其中的主要原因，就是投入的時(shí)候缺少市場(chǎng)評(píng)估，并以政府工作人員自己的評(píng)估代替了市場(chǎng)評(píng)估。總之，扶貧政策還沒(méi)有完全從機(jī)制建設(shè)上下工夫，尤其是沒(méi)有從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下工夫。有些扶貧政策還浮在上面，沒(méi)有沉入基層 。 當(dāng)前扶貧問(wèn)題發(fā)生的原因 第一，政府扶貧需要強(qiáng)化 “真扶貧 ”與 “扶真貧 ”之間的有效機(jī)制。這使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個(gè)縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間