【正文】 攻堅(jiān)心中要有數(shù)，既要對(duì)困難問題有數(shù)，還要對(duì)解決辦 法有數(shù)。我去過的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展條件比較好，只有幾百人的貧困人口，但他們的脫貧時(shí)間卻放在了兩年以后，實(shí)際上，這個(gè)鄉(xiāng)是完全有條件提前脫貧的。 抓精準(zhǔn)扶貧，信心問題、方法問題、措施問題，始終是推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵所在，需要引起我們的高度重視。我在聽取一些群眾的意見時(shí)，他們說的最多的話是共產(chǎn)黨好，很多貧困群眾說， “干部們有了新變化，幫老百姓辦實(shí)事了 ”，看得出群眾是滿意的。多數(shù)同志認(rèn)為精準(zhǔn)的關(guān)鍵在搞準(zhǔn)情況，落實(shí)好精確幫扶措施。對(duì)于不準(zhǔn)不實(shí)的問題，鄉(xiāng)村干部也不回避，他們認(rèn)為前一段時(shí)間，出現(xiàn)個(gè)別不實(shí)不準(zhǔn)的問題，有幾種情形。凡出現(xiàn)此類問題的村戶，一則是少數(shù)鄉(xiāng) 村干部業(yè)務(wù)不精，所了解的情況不準(zhǔn)。三則是統(tǒng)計(jì)口徑和內(nèi)容出現(xiàn)了幾次較大的調(diào)整，使得三本賬出現(xiàn)了不準(zhǔn)確。凡此幾種情況，均是由于工作作風(fēng)不實(shí)不細(xì)不嚴(yán)造成的。新出現(xiàn)的主要矛盾有，一是政策優(yōu)惠了，很多人爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，少數(shù)人開始分家。二是貧困群眾對(duì)情況說法前后不一致。還有，絕大部分貧困戶文化程度低，說法上前后矛盾。三是入戶調(diào)查與電話調(diào)查不一致。造成這種差異，主要是入戶調(diào)查時(shí)貧困戶說話比較負(fù)責(zé)，電話調(diào)查時(shí)則比較隨意。當(dāng)然，也有極個(gè)別村的群眾沒有列入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，對(duì)此有一些意見。對(duì)作風(fēng)問題，前一段時(shí)間，市上下了大力氣，督促 各級(jí)干部進(jìn)村入戶，反復(fù)核對(duì)，細(xì)致開展工作，這個(gè)問題已得到了解決。在分戶政策上還需要在認(rèn)定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)上，加以改進(jìn)。 精準(zhǔn)的工作導(dǎo)向 現(xiàn)在，政策問題已基本解決了，干部群眾普遍說 “1+17”好， “哪還有這么好的政策 ”，都說這個(gè)政策是歷史上最好的，但也談了不少工作困難。其實(shí)，不愿意脫貧是普遍性問題。細(xì)算人均收入過萬了，但他仍然說自己身體多病，沒有掙上錢。還有一戶老奶奶，兒子在深圳開店一年掙十幾萬元，雖不是貧困戶，她仍說自己很窮，住在土房子里。以上問題的存在，都集中反映在政策導(dǎo)向上。 我們現(xiàn)行的政策導(dǎo)向是，只要你是認(rèn)定的建檔立卡貧困戶，就可以享受 “1+17”的政策紅利，能得到較多的利益。有的群眾脫貧了要求返貧，有的脫貧了不愿承認(rèn)脫貧，沒當(dāng)上貧困戶的則罵娘上訪。有的地方脫貧難度大，一些干部有畏難情緒，這是實(shí)情。特別是貧困戶不愿脫貧，帶來了許多問題。 脫貧攻堅(jiān)中每個(gè)建檔立卡貧困戶應(yīng)有責(zé)任。辦法是你既然要享受扶貧政策紅利，就要與鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政組織簽訂一個(gè)脫貧責(zé)任書，自己要有苦干奮斗的精神。 除此之外， 還需要建立脫貧光榮的正向激勵(lì)機(jī)制。脫不脫貧，獲不獲獎(jiǎng)，由貧困戶根據(jù)自己收入情況自愿申請(qǐng)，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織審核，過關(guān)了就可以在年底得到獎(jiǎng)勵(lì)。它的好處在于，一是鼓勵(lì)貧困戶脫貧，形成脫貧光榮又得實(shí)惠的導(dǎo)向 。 我在征求意見中，還有的同志提出，除了普惠制以外，還需要建立特惠制的小康獎(jiǎng)，重獎(jiǎng)那些脫了貧，向小康水平努 力的農(nóng)民群眾，只要人均收入達(dá)到了小康標(biāo)準(zhǔn)，就可以享受政府小康建設(shè)優(yōu)惠政策，他們希望這種政策應(yīng)當(dāng)比脫貧政策更實(shí)惠。我在宕昌和幾個(gè)縣算過一筆賬，以宕昌為例，目前宕昌還有 ，如果每戶脫貧獎(jiǎng)勵(lì)300元，全縣大約需要 450萬元，小康獎(jiǎng)若拿出 500萬元，對(duì)縣級(jí)財(cái)力而言困難并不大。大家普遍認(rèn)為如果實(shí)行，這些辦法是管用的，既能實(shí)現(xiàn)脫 貧不帶水分，脫不脫貧群眾說了算的目標(biāo)，也能化解目前農(nóng)村出現(xiàn)的突出矛盾。多年來，市縣鄉(xiāng)黨委、政府也想了很多辦法，大力發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，取得的實(shí)際效果比較好，但增收問題始終是脫貧攻堅(jiān)的短板。當(dāng)前，突出問題是一些貧困戶拿了貸款，不知干什么，搞什么賺錢，怎樣去干。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式， 建立起有效的脫貧帶動(dòng)機(jī)制。 第一種是 “支部控股 +群眾參股 +貧困戶持股 ”的模式。這一模式以康縣鳳凰谷村為代表。同時(shí)，貧困戶配套給公司種菜、養(yǎng)雞等， 不斷增加收入，公司也給國(guó)家繳納了稅收。 第二種模式是 “合作社 (協(xié)會(huì)或互助組 )+貧困戶 ”的模式。這一模式以宕昌縣草灘子村為代表。 第三種模式是 “企業(yè) +貧困戶 ”的模式。企業(yè)負(fù)責(zé)給貧困戶分紅或收購(gòu)貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。今年他們引進(jìn)了一家大型中藥材企業(yè)，正在開工建設(shè)。若實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，貧困戶戶均可收入 1萬元左右，年底，宕昌縣絕大部分貧困戶脫貧是可能的。 總體上看，我們探索的這些模式，是脫貧帶動(dòng)機(jī)制的一種創(chuàng)新和發(fā)展，主要解決了建檔立卡貧困戶的脫貧問題。 發(fā)展年輕黨員與支部改革 我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，還有兩個(gè)需要引起高度重視的問題。另一個(gè)是貧困村黨員普遍老化，年輕黨員少。我去的一個(gè)村，年輕黨員只占 六分之一，而且都外出務(wù)工了，村里連選一個(gè)像樣的支部書記都很難。二是正在推行村干部報(bào)酬月考核月發(fā)放制度，干得不好的實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，好的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，問題突出的責(zé)令辭職或免職。但從今后幾年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和鄉(xiāng)村治理發(fā)展看，還需要進(jìn)行一些必要的改革。由鄉(xiāng)村黨組織和第一書記發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一批農(nóng)村青年積極分子入黨 ，改善農(nóng)村黨員的年齡知識(shí)結(jié)構(gòu)，使一大批黨性正、處事公和帶富能力強(qiáng)的青年黨員走上村黨支部書記的崗位。現(xiàn)有的村級(jí)班子發(fā)揮作用的人主要是村支部書記、村委會(huì)主任和文書。應(yīng)當(dāng)改革支部的設(shè)置和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)支部的發(fā)展功能，取消不必要的支委設(shè)置，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策宣傳與實(shí)施、組織與事務(wù)管理協(xié)調(diào)委員等，使支部的功能與全面小康建設(shè)任務(wù)相一致，同時(shí)給支部委員以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬，吸引更多 的年輕黨員留在村上，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧等各項(xiàng)工作的開展。理清村干部的權(quán)力和責(zé)任清單，明確考核重點(diǎn)，建立起能上能下的有效機(jī)制。 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的主要問題及改進(jìn)措施 消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是我們黨的重要使命。目前精準(zhǔn)扶貧 工作中存在的主要問題有以下幾方面。當(dāng)務(wù)之急，就是要從宣傳教育入手，幫助群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)，樹立窮則思變，勤勞致富的精神，堅(jiān)定信心，克服困難，加快發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在實(shí)際工作中 對(duì)象不準(zhǔn)的問題十分突出，據(jù)調(diào)查了解，有的村社干部閉門造車搞“突擊 ”，更有甚者不按標(biāo)準(zhǔn)瞎編亂造，搞應(yīng)付，基礎(chǔ)資料五花八門，漏洞百出。 責(zé)任主體不明的問題 幫扶工作要取得實(shí)效，政府是理所當(dāng)然的幫扶主體，而目前的狀況是干部責(zé)任代替政府責(zé)任，為了完成任務(wù)，有的干部一人聯(lián)系好幾個(gè)貧困對(duì)象，這是明顯不符合實(shí)際情況的，一般干部是不可能有如此精力和財(cái)力來完成一幫幾的任務(wù)。更重要的是政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起自己的主體責(zé)任來，進(jìn)一步加大扶貧力度，加大項(xiàng)目資金扶持，幫助貧困群眾逐步脫貧致富。應(yīng)結(jié)合幫扶對(duì)象自身實(shí)際，為其 “量身定制 ”脫貧計(jì)劃，通過抓思想引導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)幫扶戶的主觀意識(shí)與致富能力，才能達(dá)到幫扶事半功倍的效果。而不能采取簡(jiǎn)單粗放方式方法，甚至搞 “一陣風(fēng) ”。要從長(zhǎng)計(jì)議，重點(diǎn)是解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。所以，在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，務(wù)必高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把解決 “一家一戶 ”生產(chǎn)生活中的困難與面上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，標(biāo)本兼治，從根本上推進(jìn)扶貧 工作取得實(shí)效。而目前很多基層基本上達(dá)不到自動(dòng)化辦公的條件。 金融扶貧不力的問題 金融扶貧在精準(zhǔn)扶貧工作中起著十分重要的作用。因此造成貧困戶貸不著款、貸小款解決不了實(shí)際問題的現(xiàn)象仍