【正文】 。 二是產(chǎn) 業(yè)項(xiàng)目的投入選擇與精準(zhǔn)脫貧之間存在矛盾。農(nóng)民專業(yè)合作社的開發(fā)模式，因存在很多缺點(diǎn)而漸趨式微，有些專業(yè)合作社已被大戶掌握而難以帶動(dòng)群眾脫貧 (大戶的市場(chǎng)邏輯與脫困的合作性或利他性邏輯本身就存在矛盾 )。唯有私人企業(yè)才更關(guān)心自己的收益。很多私人企業(yè)，無(wú)論是轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租了土地 ，還是在一定時(shí)期買斷旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)等，都存在這類問(wèn)題。另外一些極端的情況是大戶流轉(zhuǎn)到了土地，如果能夠盈利，則經(jīng)營(yíng)土地 。支持家庭戶扶貧的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，往往在有些年景能夠賺錢，而在另外一些年景嚴(yán)重虧損。 三是不同部門的扶 持力度存在差異。在縣與鄉(xiāng)層面，通常會(huì)依據(jù)上級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)口幫扶、分配具體任務(wù)。這就使扶貧工作難以齊步推進(jìn)，不但造成各個(gè)縣鄉(xiāng)貧困人口的收益不同，而且造成相鄰村鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距。 四是扶貧措施單一難以形成組合拳。這使扶貧項(xiàng)目常常表現(xiàn)為單打獨(dú)進(jìn)，而沒(méi)有與基層政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)結(jié)合在一起。凡此種種，都是政府干預(yù)與市場(chǎng)背離而發(fā)生的矛盾現(xiàn)象。 當(dāng)前扶貧問(wèn)題發(fā)生的原因 第一，政府扶貧需要強(qiáng)化 “真扶貧 ”與 “扶真貧 ”之間的有效機(jī)制。有些村落沒(méi)有嚴(yán)肅對(duì)待精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作，沒(méi)有控制親緣關(guān)系對(duì)扶貧工作的侵蝕，沒(méi)有分析致貧人口的貧困結(jié)構(gòu) 。有些扶貧政策還浮在上面，沒(méi)有沉入基層 。有些村民為爭(zhēng)做貧困戶而引發(fā)了社會(huì)矛盾 ?？傊鲐氄哌€沒(méi)有完全從機(jī)制建設(shè)上下工夫，尤其是沒(méi)有從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下工夫。 第 二，政府扶貧與市場(chǎng)規(guī)律脫節(jié)。為什么以政府名義支持的扶貧項(xiàng)目投入與產(chǎn)出的效率比較低 ?其中的主要原因，就是投入的時(shí)候缺少市場(chǎng)評(píng)估，并以政府工作人員自己的評(píng)估代替了市場(chǎng)評(píng)估。因此，把市場(chǎng)的交給市場(chǎng)，把政府該管的交給政府，把社會(huì)該管的交給社會(huì)，應(yīng)該是扶貧工作的一項(xiàng)基本要求。 第三，政府扶貧與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)脫節(jié)。需要看到，那種大規(guī)模的、國(guó)家動(dòng)員式的、群眾運(yùn)動(dòng)式的扶貧，在改革開放以來(lái)的前三十多年，雖然曾發(fā)揮過(guò)重要作用，但已消減了效率。要精準(zhǔn)，就需要破解前三十幾年扶貧工作中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新新的扶貧方式。政府在扶貧工作中更多地表現(xiàn)為直接決定 “為誰(shuí)生產(chǎn)、生產(chǎn)什么、生 產(chǎn)多少、如何生產(chǎn) ”，但沒(méi)有將扶貧工作與社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一是作為國(guó)家治理的扶貧與作為國(guó)家替代其他方進(jìn)行的扶貧存在認(rèn)識(shí)矛盾。三是作為政府單方面進(jìn)行的扶貧，在客觀上會(huì)形成上級(jí)依賴心理。這種單方面進(jìn)行的扶貧，往往會(huì)表現(xiàn)為趕超性扶貧和資金注入性扶貧。需要知道，政府能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)，但政府不能提供市場(chǎng) 。政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)扶貧的同時(shí)，也強(qiáng)化了貧困主體對(duì)政府的依賴心理。這種強(qiáng)烈的依賴心理，傳導(dǎo)到貧困戶那里，就是其對(duì)政府和扶貧干部的依賴心理。 以國(guó)家治理現(xiàn)代化建立扶貧長(zhǎng)效機(jī)制 只有防止包辦做法，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的思路開展扶貧，才能轉(zhuǎn)變扶貧觀念，形成長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，避免重示范建設(shè)而輕全面開花的現(xiàn)象，精準(zhǔn)施策，對(duì)口幫扶，防止扶貧目標(biāo)的虛置，而將政府的扶貧和貧困人口的積極脫貧結(jié)合起來(lái)、將社會(huì)發(fā)展與成果共享結(jié)合起來(lái)，厘清政府、市場(chǎng)與社會(huì)邊界，各 司其職，解決扶貧工作中存在的難題，形成多元參與局面，進(jìn)一步明確 “脫貧主體是貧困人口，政府只是扶貧主導(dǎo)力量 ”的正確認(rèn)識(shí)。 第一，把政府的扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合?；蛘甙灿谪毨еF(xiàn)狀、習(xí)慣于原有生活方式與作息安排 ?；蛘咭苑鲐毷歉刹康呢?zé)任，自己只等待項(xiàng)目上門。有些地方干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為：既然貧困人口自己不覺(jué)得自己是貧困，政府為什么要扶貧 ?還有些人認(rèn)為保留原有的生活方式應(yīng)該是生活的多元化。應(yīng)該著力將政府扶持政策與貧困人口的自我脫貧努力相結(jié)合。另外，還要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金與扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，防止巨額扶貧資金被利益集團(tuán)俘獲，防止企業(yè)以扶貧為幌子大發(fā)扶貧財(cái)。如果經(jīng)濟(jì)上的扶貧投入，沒(méi)有與對(duì)貧困文化的改造聯(lián)系在一起，就會(huì)使脫貧的效果大打折扣。那種在原有貧困文化意識(shí)形態(tài)下形成的思維方式，也牢牢束縛著新社會(huì)結(jié)構(gòu)下貧困人口的文化進(jìn)取心。那種只把農(nóng)村作為生產(chǎn)的車間，或者將農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，而不管農(nóng)民流出土地后的就業(yè)安排或者不為農(nóng)民培育新生產(chǎn)方式與生活方式以及生產(chǎn)能力的制度設(shè)計(jì)，都會(huì)削減扶貧工作的 效力。短期投入的扶貧措施，比如養(yǎng)殖業(yè)，只滿足于當(dāng)前的算賬脫貧 ——以每只羊的市場(chǎng)估價(jià)去評(píng)估貧困戶的家庭收入，但事實(shí)上，貧困戶當(dāng)年養(yǎng)殖的牲畜，可能在第二年仍然養(yǎng)殖在家里，而沒(méi)有在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金貨幣 ——實(shí)際上并沒(méi)有脫貧。殘疾兒童在成長(zhǎng)、上學(xué) 過(guò)程中，又會(huì)被其他孩子所歧視，難以通過(guò)升學(xué)教育轉(zhuǎn)變自己的階層身份，由此成為新的貧困人口，這是典型的貧困的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。 第四，把扶貧政策與地方政權(quán)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)相結(jié)合。越是貧困的地區(qū)，距離當(dāng)?shù)刂行某鞘性竭h(yuǎn)，來(lái)自于縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的駐村干部就越難以長(zhǎng)期駐村 ，外在的輸入型扶貧力量就越難起到應(yīng)有作用，農(nóng)村的空掛戶就越多，人們對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展就越失望，撂荒的情況就越嚴(yán)重，發(fā)展就越?jīng)]有人氣。外出就業(yè)之后，貧困人口的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、鄉(xiāng)黨鄰親關(guān)系就疏遠(yuǎn)，熟人社會(huì)就轉(zhuǎn)變?yōu)榘胧烊松鐣?huì)，村落的社會(huì)團(tuán)結(jié)關(guān)系就易于斷裂，貧困戶與低保戶對(duì)扶貧政策的依賴就越強(qiáng)。 第五，把農(nóng)業(yè)幫扶與非農(nóng)幫扶相結(jié)合。二是大宗商品價(jià)格的下跌影響到普通農(nóng)民收入的增長(zhǎng) 。四是轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入占比較低。所以，只有在設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)幫扶的具體辦法時(shí)，結(jié)合貧困農(nóng)民可能形成的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，拓展非農(nóng)收入空間，才能形成增收的多元格局，防止農(nóng)業(yè)歉收對(duì)脫貧工作的影響。絕大多數(shù)農(nóng)村貧困人口的貧困，不是生產(chǎn)能力低下所形成的貧困，而是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值而引發(fā)的貧困。因此，要設(shè)法打通生產(chǎn)、存貯、養(yǎng)殖與流通和消費(fèi)的通道，幫助農(nóng)民抵抗周期性發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。到 2020年，中國(guó)一定會(huì)全面建成小康社會(huì)。 “后小康時(shí)代 ”的貧困，將主要體現(xiàn)為因老弱病殘而發(fā)生的貧困，社會(huì)政策的兜底功能會(huì)更為凸顯，對(duì)國(guó)家扶持資金的依賴也會(huì)更為強(qiáng)烈。 總之，扶貧工作應(yīng)該注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為貧困戶創(chuàng)造脫貧機(jī)遇、提高貧困戶的生存技能、從國(guó)家治理能力建設(shè)的角度設(shè)計(jì)好農(nóng)民發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)。 近期而言，因?yàn)楹芏嘟n立卡的貧困戶實(shí)際是非貧困戶，所以， 2022年的脫貧人口，可能是在 “擠出效應(yīng) ”中完成的 (即通過(guò)對(duì)非貧困戶的識(shí)別，將那些通過(guò)做假賬而 “識(shí)別 ”為貧困戶的人擠出建檔立卡戶，以此增加脫貧的人數(shù) )。但在 2022年之后，因?yàn)槭Ｓ嗟呢毨舳际钦嬲芾в谪毨е械募彝?，也是很難脫貧的家庭戶，故扶貧任務(wù)會(huì)越來(lái)越艱巨?？傮w看，精準(zhǔn)扶貧工作已取得了明顯成效，但也出現(xiàn)了一些新情況，需要引起我們重視。但也有一些同志存在著信心不足的問(wèn)題。一些同志在調(diào)研中，強(qiáng)調(diào)困難多一些，研究解決問(wèn)題的方法少一些，因此脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作，按部就班，少了一些勇氣和闖勁。我們要在幾年內(nèi)完成幾十萬(wàn)人口的脫貧任務(wù)，困難很大 ，這是事實(shí)，但信心是最重要的，有信心才能把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，有信心才能面對(duì)挑戰(zhàn)。但一些群眾講，干部有信心，群眾才會(huì)有希望。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，絕大部分鄉(xiāng)村干部，對(duì)什么時(shí)間脫貧，怎樣脫貧，頭腦是清楚的，采取的措施也是務(wù)實(shí)管用的。 干部群眾對(duì)脫貧