公共管理理論專題ppt課件-wenkub
2023-01-24 12:11:21 本頁面
【正文】 決定 制度變遷路徑 的力量： 不完全市場和報酬遞增。 如果上司已到達(dá)不勝任的階層，他或許會以制度的價值來評判部屬。 代表人物：帕金森（英） 二、組織管理相關(guān)理論 二、組織管理相關(guān)理論 繁瑣定律 委員會 “ 議事日程上所要討論的問題中，花錢的多少和討論時間的長短成反比 ” 委員會中 21人的臨界點 辦公的豪華程度與行政效率很可能成反比 開支的增加只是為了抵消進(jìn)款 組織的 “ 偽適應(yīng)癥 ” —— 組織機構(gòu)的運行很大程度上不是為了實現(xiàn)組織的目標(biāo)， 而是為了保護(hù)和維持組織機構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)力威信。 “把 行政方法從經(jīng)驗性實驗的混亂和浪費中拯救出來，并使她們深深根植于穩(wěn)定的原則之上 ”。 一、政治與行政二分法 “政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情 ” 古德諾 （ 1）政治對行政適度控制： 任命官員 批評了孟德斯鳩的三權(quán)分立原則，提出政治與行政的 協(xié)調(diào) 機制 。 “行政管理 置身于 ‘ 政治 ’ 所特有的范圍之外 ，行政管理的問題并不是政治問題，雖然行政管理的任務(wù)是 由政治加以確定 的，但 政治卻無須自找麻煩地去操縱行政管理機構(gòu) ” 。 研究方法和目的： 一、政治與行政二分法 優(yōu)點： 強調(diào)執(zhí)行， 把行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來 缺點： a、 把行政看作中性活動，否定其價值取向 。 代表人物：彼得（美） 核心觀點： 在實行等級制度的組織中，每個組織成員都會晉升到 他所 不能勝任 的那一級。（如工作紀(jì)律、態(tài)度、儀表等） 二、組織管理相關(guān)理論 弗里德里克森 ： 《 走向一種新的公共行政學(xué) 》 《 新公共行政學(xué) 》 （ 1） 核心價值 :社會公平 和社會正義 （ 2） 突破兩分法 為基礎(chǔ)的思維框架 （ 3） 新型的政府組織形態(tài) （ 4） 調(diào)整 學(xué)科 研究范圍和內(nèi)容 （ 5） 主張 民主行政 三、新公共行政學(xué) 關(guān)注： 公共服務(wù)是否增加了社會公平 社會公平： 強調(diào)政府提供服務(wù)的 公平性 ； 強調(diào)公共管理者的 責(zé)任與義務(wù) ； 強調(diào) 變革 ； 強調(diào)對公眾的 回應(yīng) ； 強調(diào) 學(xué)科交叉 ？效率與公平 三、新公共行政學(xué) 代表人物： 諾斯、科斯、張五常 …… （ 1） 制度的功能 （ 2） 制度的變遷 強制性變遷 誘致性變遷（林毅夫） 四、新制度學(xué)派 補充：中間擴散型（楊瑞龍） 路徑鎖定 在行為心理學(xué)中，把一旦形成行為規(guī)劃就很難改變這種規(guī)則的現(xiàn)象，稱為路徑鎖定效應(yīng)。 自我強化機制 的四種表現(xiàn)： a、設(shè)計制度需要大量 初始成本 ，其后單位成本和追加成本都會下降 b、 學(xué)習(xí)效應(yīng)。 四、新制度學(xué)派 a、 增加行為的確定性 b、 降低交易費用 c、 提供選擇性激勵 四、新制度學(xué)派 代表人物： 布坎南 : 《 自由、市場和國家 》 戈登 治理就是各種公共或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和 ， 它是使相互沖突或不同利益得以 協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動 的持續(xù)過程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。B ” ① 服務(wù)而不是掌舵。 ③戰(zhàn)略地思考，民主地行動。因此，公務(wù)人員不應(yīng)僅僅滿足于回應(yīng)“顧客”
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