公共管理理論專題ppt課件-wenkub
2023-01-24 12:11:21 本頁(yè)面
【正文】 決定 制度變遷路徑 的力量： 不完全市場(chǎng)和報(bào)酬遞增。 如果上司已到達(dá)不勝任的階層，他或許會(huì)以制度的價(jià)值來(lái)評(píng)判部屬。 代表人物：帕金森（英） 二、組織管理相關(guān)理論 二、組織管理相關(guān)理論 繁瑣定律 委員會(huì) “ 議事日程上所要討論的問(wèn)題中，花錢的多少和討論時(shí)間的長(zhǎng)短成反比 ” 委員會(huì)中 21人的臨界點(diǎn) 辦公的豪華程度與行政效率很可能成反比 開支的增加只是為了抵消進(jìn)款 組織的 “ 偽適應(yīng)癥 ” —— 組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)行很大程度上不是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)， 而是為了保護(hù)和維持組織機(jī)構(gòu)本身內(nèi)部的存在關(guān)系和權(quán)力威信。 “把 行政方法從經(jīng)驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)的混亂和浪費(fèi)中拯救出來(lái)，并使她們深深根植于穩(wěn)定的原則之上 ”。 一、政治與行政二分法 “政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情 ” 古德諾 （ 1）政治對(duì)行政適度控制： 任命官員 批評(píng)了孟德斯鳩的三權(quán)分立原則，提出政治與行政的 協(xié)調(diào) 機(jī)制 。 “行政管理 置身于 ‘ 政治 ’ 所特有的范圍之外 ，行政管理的問(wèn)題并不是政治問(wèn)題，雖然行政管理的任務(wù)是 由政治加以確定 的，但 政治卻無(wú)須自找麻煩地去操縱行政管理機(jī)構(gòu) ” 。 研究方法和目的： 一、政治與行政二分法 優(yōu)點(diǎn)： 強(qiáng)調(diào)執(zhí)行， 把行政學(xué)從政治學(xué)中分離出來(lái) 缺點(diǎn)： a、 把行政看作中性活動(dòng)，否定其價(jià)值取向 。 代表人物：彼得（美） 核心觀點(diǎn)： 在實(shí)行等級(jí)制度的組織中，每個(gè)組織成員都會(huì)晉升到 他所 不能勝任 的那一級(jí)。（如工作紀(jì)律、態(tài)度、儀表等） 二、組織管理相關(guān)理論 弗里德里克森 ： 《 走向一種新的公共行政學(xué) 》 《 新公共行政學(xué) 》 （ 1） 核心價(jià)值 :社會(huì)公平 和社會(huì)正義 （ 2） 突破兩分法 為基礎(chǔ)的思維框架 （ 3） 新型的政府組織形態(tài) （ 4） 調(diào)整 學(xué)科 研究范圍和內(nèi)容 （ 5） 主張 民主行政 三、新公共行政學(xué) 關(guān)注： 公共服務(wù)是否增加了社會(huì)公平 社會(huì)公平： 強(qiáng)調(diào)政府提供服務(wù)的 公平性 ； 強(qiáng)調(diào)公共管理者的 責(zé)任與義務(wù) ； 強(qiáng)調(diào) 變革 ； 強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的 回應(yīng) ； 強(qiáng)調(diào) 學(xué)科交叉 ？效率與公平 三、新公共行政學(xué) 代表人物： 諾斯、科斯、張五常 …… （ 1） 制度的功能 （ 2） 制度的變遷 強(qiáng)制性變遷 誘致性變遷（林毅夫） 四、新制度學(xué)派 補(bǔ)充：中間擴(kuò)散型（楊瑞龍） 路徑鎖定 在行為心理學(xué)中，把一旦形成行為規(guī)劃就很難改變這種規(guī)則的現(xiàn)象，稱為路徑鎖定效應(yīng)。 自我強(qiáng)化機(jī)制 的四種表現(xiàn)： a、設(shè)計(jì)制度需要大量 初始成本 ，其后單位成本和追加成本都會(huì)下降 b、 學(xué)習(xí)效應(yīng)。 四、新制度學(xué)派 a、 增加行為的確定性 b、 降低交易費(fèi)用 c、 提供選擇性激勵(lì) 四、新制度學(xué)派 代表人物： 布坎南 : 《 自由、市場(chǎng)和國(guó)家 》 戈登 治理就是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和 ， 它是使相互沖突或不同利益得以 協(xié)調(diào)并采取聯(lián)合行動(dòng) 的持續(xù)過(guò)程，這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。B ” ① 服務(wù)而不是掌舵。 ③戰(zhàn)略地思考，民主地行動(dòng)。因此，公務(wù)人員不應(yīng)僅僅滿足于回應(yīng)“顧客”
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