【正文】 第一篇：國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知(【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改外資[2008]1269號 【發(fā)布日期】20080527 【生效日期】20080527 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強國際金融組織貸款項目管理的通知(發(fā)改外資[2008]1269號)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)管理部門：改革開放以來，我國利用國際金融組織貸款項目（以下簡稱“貸款項目”）建設(shè)取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展、改革開放發(fā)揮了重要作用。針對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》(國發(fā)[2004]20號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委第28號令）等相關(guān)規(guī)定，為繼續(xù)積極、合理、有效地利用國際金融組織貸款，適應(yīng)我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展對利用外資工作的更高要求，使貸款項目規(guī)劃、決策和管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，切實提高貸款使用的質(zhì)量和效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、加強國際金融組織貸款的規(guī)劃管理，嚴(yán)把申報項目質(zhì)量關(guān)（一）進一步加強地方和行業(yè)貸款規(guī)劃管理工作。各地發(fā)展改革委和國務(wù)院行業(yè)管理部門要依據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國家利用外資戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、重點發(fā)展領(lǐng)域，結(jié)合本地區(qū)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮不同渠道國外貸款的投向、貸款條件，堅持“以我為主、突出重點、為我所用”的原則，立足長遠，統(tǒng)籌兼顧，突出地區(qū)、行業(yè)特點，認真做好國際金融組織貸款備選項目的申報工作。（二）提高申報項目的質(zhì)量。申報項目應(yīng)達到項目建議書深度，需確定項目建設(shè)的必要性、擬建地點、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金籌措方案，并對項目經(jīng)濟和社會效益進行初步分析。同時要充分考慮本地區(qū)外債償債能力、國內(nèi)配套資金能力、項目單位的組織和實施能力，合理提出項目利用國外貸款來源、金額，落實貸款償還責(zé)任。對地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任的申報項目，地方發(fā)展改革委應(yīng)商同級有關(guān)部門或經(jīng)地方政府同意后上報。（三）國務(wù)院行業(yè)管理部門申報的項目除要緊密結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點外，還需具備以下條件：行業(yè)管理部門負責(zé)償還國外貸款或提供國內(nèi)配套資金；行業(yè)重點技術(shù)、新技術(shù)推廣；推動行業(yè)改革、機制創(chuàng)新示范作用顯著。其中對由地方政府承擔(dān)貸款償還或擔(dān)保責(zé)任以及提供國內(nèi)配套資金的申報項目，需附地方發(fā)展改革委等有關(guān)部門的書面意見。（四）有序開展貸款規(guī)劃編制工作，提高工作效率。國家發(fā)展改革委將根據(jù)每年貸款規(guī)劃編制的工作安排，分別按不同貸款來源，集中受理申報項目。其中，受理世界銀行貸款項目的申報時間為每年的1－2月份；受理亞洲開發(fā)銀行貸款項目的申報時間為每年的78月份。國際農(nóng)發(fā)基金、歐洲投資銀行等其他國際金融組織貸款的項目，應(yīng)按照我委通知要求及時申報。（五）對列入國際金融組織貸款備選項目規(guī)劃的項目，地方發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門應(yīng)組織項目單位按規(guī)劃確定的項目貸款額度、建設(shè)內(nèi)容、年度談判簽約計劃等開展工作。如擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容，或項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化，以及不能有效開展項目前期準(zhǔn)備工作、影響項目按計劃談判簽約等，又未能及時報告，提出解決問題的方案，國家發(fā)展改革委將在編制新的貸款規(guī)劃時,取消存在上述問題的貸款備選項目。二、嚴(yán)格貸款項目審批管理，提高項目前期準(zhǔn)備工作質(zhì)量（六）省級發(fā)展改革委或國務(wù)院行業(yè)管理部門接到國家發(fā)展改革委下達的貸款規(guī)劃后，應(yīng)及時通知相關(guān)部門和項目單位，并根據(jù)年度貸款談判簽約計劃，結(jié)合貸款機構(gòu)項目準(zhǔn)備程序，盡早明確項目的審批要求和時間安排，積極會同有關(guān)單位抓緊開展各項前期準(zhǔn)備工作。指導(dǎo)建立、健全負責(zé)項目前期準(zhǔn)備和實施的有關(guān)機構(gòu)；敦促項目單位盡早與貸款機構(gòu)商定工作計劃，明確工作重點和要求，合理安排前期工作進度；制定工程建設(shè)、貸款資金使用和招標(biāo)采購方案，落實國內(nèi)配套資金；編制符合要求的項目建議書、可行性研究報告等項目文件,及時完成項目環(huán)境影響評價報告、土地使用審批等工作。（七）省級發(fā)展改革委要認真履行職責(zé)，組織國內(nèi)有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家就貸款項目建設(shè)必要性、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案，以及項目經(jīng)濟、財務(wù)效益等進行充分的研究和論證，并結(jié)合國外貸款機構(gòu)專家在項目鑒別、評估時提出的合理建議，優(yōu)化項目建設(shè)和貸款使用方案，落實國內(nèi)配套資金等各項建設(shè)條件和貸款償還方案及償還責(zé)任,嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，履行項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。（八）省級發(fā)展改革委要嚴(yán)把項目審批關(guān)，保證項目審批、核準(zhǔn)和備案在對內(nèi)、對外工作中的權(quán)威性。要根據(jù)項目準(zhǔn)備的程度和開展對外工作的要求，適時完成項目的審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。對實行審批制的貸款項目，一般應(yīng)在國外貸款機構(gòu)完成項目準(zhǔn)備，與國內(nèi)有關(guān)單位就項目框架方案達成一致后，審批項目建議書；在國外貸款機構(gòu)完成項目評估，與國內(nèi)有關(guān)單位就項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等達成一致后，審批項目可行性研究報告。（九）認真編制項目資金申請報告，提高質(zhì)量和工作效率。省級發(fā)展改革委、國務(wù)院行業(yè)管理部門要按照國家發(fā)展改革委28號令的要求，指導(dǎo)有關(guān)項目單位認真編制項目資金申請報告，重點做好貸款資金使用、貸款償還方案以及外債風(fēng)險防范和管理的初步方案。其中，項目建設(shè)內(nèi)容、貸款資金使用安排等要與批準(zhǔn)的項目可行性研究報告和貸款機構(gòu)的評估報告一致。要進一步加強對項目資金申請報告初審工作，提高報送質(zhì)量和工作效率。在項目可行性研究報告審批完成后，與國外貸款機構(gòu)談判前，及時將審核后的項目資金申請報告報國家發(fā)展改革委審批。（十）對由國家發(fā)展改革委審批可行性研究報告的貸款項目，所編制的項目可行性研究報告應(yīng)包含項目資金申請報告要求的內(nèi)容。對在報送可行性研究報告時，不能確定項目資金申請報告要求內(nèi)容的，應(yīng)根據(jù)項目對內(nèi)、對外工作的進展情況，及時編制補充報告，報國家發(fā)展改革委與項目可行性研究報告一并審批。（十一）貸款的使用要遵循合理、有效的原則。根據(jù)項目建設(shè)、管理和運營的實際需要，將貸款資金主要用于項目土建工程、設(shè)備材料購置等固定資產(chǎn)投資建設(shè)內(nèi)容，適當(dāng)、合理地用于培訓(xùn)、考察、咨詢服務(wù)等技術(shù)支持內(nèi)容（原則上不超過貸款額的5%），不得用于采購項目外的貨物。為減少項目余款和貸款的財務(wù)成本，項目投資中不可預(yù)見費部分，不再安排使用國外貸款，由國內(nèi)配套資金解決；項目投資中國外貸款的建設(shè)期利息，可根據(jù)項目建設(shè)期合理地測算所需的貸款額度