【正文】 第一篇：整頓和規(guī)范有形建筑市場 從源頭上預(yù)防和治理腐敗整頓和規(guī)范有形建筑市場從源頭上預(yù)防和治理腐敗淄博市建設(shè)工程招標投標管理辦公室趙 慶長期以來，建設(shè)領(lǐng)域的腐敗已成為社會關(guān)注的焦點，“工程上馬、干部下馬”似乎成了建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的“代名詞”。如何從源頭上有效遏制腐敗問題的產(chǎn)生，一直是各級監(jiān)督管理部門研究探索的重點。大量的實踐證明，建立和完善有形建筑市場，全面推行公開招標投標制度，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的有效途徑。從淄博有形建筑市場建設(shè)情況看，目前已基本形成了機構(gòu)設(shè)置合理、人員配備齊全、設(shè)備配套完善的有形建筑市場管理體系，并出臺了一系列規(guī)范有形建筑市場的規(guī)章制度和管理措施，實現(xiàn)了有形建筑市場管理。明確規(guī)定，凡建筑面積在3000平方米以上、或工程總造價在于150萬元以上的建筑工程必須在政府批準建立的建設(shè)工程交易中心進行公開交易。形成了以工程報建為“龍頭”，以招投標為核心的一條龍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了建筑市場的正規(guī)化、公開化、規(guī)范化管理體系。一、建立健全規(guī)章制度是保障有形建筑市場規(guī)范化運行的前提 規(guī)范有形建筑市場，首先應(yīng)制定和完善各項規(guī)章制度，用嚴格的管理制度保證有形市場的運行。為此，我市先后制定出臺了《淄博市建設(shè)工程招標投標管理條例》、《淄博市建筑市場管理中心管理細則》、《淄博市建設(shè)工程交 1易中心管理制度》和《淄博市建設(shè)工程交易中心財會管理制度》等一系列制度措施。并對制度的實施基本做到了能量化的量化，能細化的細化，讓每道程序、每個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。一是明確工作職責(zé)。應(yīng)按照有形建筑市場工作職能的分工和招標投標法的有關(guān)規(guī)定，實行職能分離，交易中心工作人員不得參與具體的評標、定標活動，重要崗位人員應(yīng)實行定期輪換制度，從而解決有形建筑市場管理和服務(wù)職能分工不清的問題。二是推行科學(xué)合理的評標辦法。目前實行的綜合評標法、工程量清單報價評標法，都是采用了商務(wù)標明標、技術(shù)標暗標相結(jié)合的“兩段式評標”法。這樣既防止了標底泄漏產(chǎn)生的負面效應(yīng)，又有效地減少了評標中的人為因素，較好的解決了標底編制和管理中出現(xiàn)“泄密”的問題。三是運用綜合考評，實施動態(tài)管理。所謂“綜合考評”，即對企業(yè)和項目經(jīng)理在工程建設(shè)中取得的各種榮譽進行量化加分，對違規(guī)違紀行為給予量化減分，對綜合考評優(yōu)秀者在工程招投標中予以加分，讓成績優(yōu)秀者得到真正的“實惠”。同時，各級招標投標監(jiān)督管理部門建立了企業(yè)信譽檔案，對企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績情況進行存檔。企業(yè)和項目經(jīng)理中標后，對工程進展情況進行跟蹤管理，并將工程業(yè)績以記分方式記入項目經(jīng)理個人檔案。這樣既防止了違法分包和非法轉(zhuǎn)包，又能有效調(diào)動企業(yè)和項目經(jīng)理爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。四是嚴格評標專家考核、培訓(xùn)制度。按照《山東省建設(shè)工程評標專家資格證》條件，我市各級招標投標監(jiān)督管理部門建立了評標專家網(wǎng)，所有評委須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)后上崗。按照專業(yè)分類，評委在工程開標前2—3小時內(nèi)2從專家評委庫中抽取。評標結(jié)束后，將每個評委的評標情況記入評委個人檔案。同時，進行復(fù)核審查，對沒有公正評標的及時予以批評糾正，多次出現(xiàn)問題的取消其評委資格。二、完善監(jiān)督制約機制是確保有形建筑市場健康發(fā)展的關(guān)鍵保證工程交易的確“公開、公正、公平”是確保有形建筑市場健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，進一步規(guī)范交易程序，對招標過程進行全過程監(jiān)督尤為重要。一是對工程交易實行全過程監(jiān)督。凡符合公開招標條件并納入交易中心公開交易建設(shè)工程的邀請紀監(jiān)、檢察部門參加，協(xié)助招標投標管理部門對開標全過程進行監(jiān)督，以保證建設(shè)工程開標、評標、定標的公平、公正性。二是推行政務(wù)公開，防止權(quán)力濫用。規(guī)范有形建筑市場，就是把“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤こ獭保嫱七M建筑市場法制化、制度化、規(guī)范化的進程。實現(xiàn)政務(wù)公開是有形市場“陽光操作”的關(guān)鍵，對建筑工程計劃、評定、審批、決策、管理等權(quán)利的行使和運用必須公開，從而有效防止建筑工程項目在進入有形市場前的場外運作、幕后交易行為。四是嚴格市場準入，拓寬招標范圍。為了防止有形市場“有形無市”的局面，在招投標管理中認真搞好了招標人資格審查，嚴格有形市場準入制度。對施工、設(shè)計和建設(shè)單位的資產(chǎn)和資金、技術(shù)、裝備能力、經(jīng)營業(yè)績等進行嚴格審查，不具備資質(zhì)的一律取消其投標資格。對未報建、未取得規(guī)劃許可和未取得設(shè)計圖紙審驗證章的工程，不辦理招標手續(xù)，形成工程招標與圖紙審驗相互把關(guān)的良好格局，從而有效遏制招標人發(fā)包工程的隨意性。對公開招標的工程，要公開發(fā)布招標公告，充分利用交易中心廣告信息公示欄等，定期向社會公布招標工程信息，公布中標結(jié)果，以提高工程招標的透明3度。為了拓寬招標范圍，除涉及國家安全保密、搶險救災(zāi)等特殊工程，須以建設(shè)行政主管部門批準后方可進行直接發(fā)包，不符合規(guī)定的，一律不允許發(fā)包，任何單位和個人，都不得隨意“開口子”。對違反規(guī)定擅自發(fā)包的，一經(jīng)查實，將嚴肅查處并追究有關(guān)責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。三、加大市場執(zhí)法力度是確保有形建筑市場有序競爭的基礎(chǔ)由于少數(shù)建設(shè)單位和施工企業(yè)受利益驅(qū)動，搞“上有政策下有對策”和弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招標投標過程中，有的搞陰陽合同，有的搞“明招暗定”，有的搞層層轉(zhuǎn)包。這些行為，既擾亂了有形建筑市場正常的交易秩序，又破壞了公開招標的嚴肅性和聲譽。這些問題不制止、不解決，治理腐敗就是一句空話。一是嚴厲查處建設(shè)主體各方違反法定建設(shè)程序行為。重點查處不按規(guī)定辦理工程報建、施工圖紙審查、施工許可證、質(zhì)量監(jiān)督、安全報監(jiān)問題。二是嚴厲查處規(guī)避招標和招投標中弄虛作假行為。除對中標確認書、招標文件、招標書、評委簽字等原始材料進行檢查外，還與當事人進行座談，了解招投標實施過程收到的效果。三是嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)包和違法分包行為。除對建設(shè)工程總承包合同進行審查外，還采取檢查財務(wù)資金流向等手段查處違法分包行為。四是查處參建各方違反強制性技術(shù)標準的行為。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工企業(yè)有無違反強制性技術(shù)標準，降低工程質(zhì)量等違法行為進行嚴肅查處。四、加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)是確保有形市場規(guī)范運作的保證加強廉政建設(shè)和精神文明建設(shè)，塑造行業(yè)新形象，提高工作透明度，接4受社會監(jiān)督，增強建筑市場執(zhí)法人員的拒腐防變能力是確保有形建筑市場規(guī)范運作，防止腐敗問題產(chǎn)生的前提。一是強化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過強化服務(wù)人員法律法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，提高他們的理論水平和專業(yè)素質(zhì)，要求從事招投標工作的同志“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”，樹立良好的職業(yè)道德，增強依法行政意識，做到廉潔自律、各盡職守、依法行政、不斷提高服務(wù)水平和辦事效率。同時要求每個工作人員做到持證上崗、持牌服務(wù)，增強事業(yè)心和責(zé)任感，真正擔負起招標投標管理的神圣職責(zé)。二是堅持招投標管理分段負責(zé)制，強化內(nèi)部制約，增強工作透明度。把工程項目招投標管