【正文】 第一篇：加強監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗加強監(jiān)督制約權(quán)力 從源頭上防治腐敗國務(wù)院今天下午召開新一屆政府第一次廉政工作會議，溫家寶總理發(fā)表講話。這次會議的主要任務(wù)是，貫徹黨的十七大、十七屆二中全會、中央紀委二次全會和胡錦濤總書記重要講話精神，總結(jié)過去五年政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，部署2008年的工作。國務(wù)院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務(wù)委員劉延?xùn)|、梁光烈、戴秉國出席會議。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱主持會議。中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強，中共中央書記處書記何勇應(yīng)邀出席會議。溫家寶指出，權(quán)力過于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因。必須把加強監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。這是從源頭上防治腐敗的重要保證。溫家寶要求，今年在制度建設(shè)方面要重點做好五項工作：一、健全科學(xué)民主決策制度。進一步健全民主集中制、專家咨詢、集體決策，完善社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的決策要向社會公開征求意見。建立健全決策后評價、反饋糾偏和決策責(zé)任追究等制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。二、規(guī)范重要領(lǐng)域權(quán)力運行制度。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù)。完善政府收支分類體系，對“小金庫”問題進行專項治理。推進公共資源交易制度改革，公共資源都要通過公開透明和競爭方式交易，對國有土地和礦產(chǎn)資源使用權(quán)出讓情況要開展專項清理和檢查。深化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，完善資本運營、采購銷售、收入分配等管理制度，防止國有資產(chǎn)流失。三、完善行政執(zhí)法管理制度。要繼續(xù)推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度，加強行政執(zhí)法隊伍的管理。堅決糾正利用行政執(zhí)法權(quán)損害群眾利益的不正之風(fēng)。四、健全政務(wù)公開制度。要進一步完善政府信息公開工作制度。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，增強行政收費、公務(wù)消費、政府重大投資工程預(yù)決算等財政管理領(lǐng)域的透明度，推動教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等公共企業(yè)事業(yè)單位辦事公開。繼續(xù)推進電子政務(wù)建設(shè)。五、加快實行以行政首長為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等行為作為問責(zé)重點。對給國家利益、公共利益和公民合法權(quán)益造成嚴重損害的，要依法嚴肅追究責(zé)任。溫家寶強調(diào)，懲治腐敗要一手抓制度建設(shè)，防患于未然；一手抓查辦違法違紀案件，決不手軟。要始終保持對腐敗分子的高壓態(tài)勢。以發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等商業(yè)賄賂案件。對土地管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管等方面失職瀆職問題，要堅決追究責(zé)任，并查處背后隱藏的腐敗問題。要依法加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰、贓款贓物追繳和緝捕追逃力度，決不讓他們逍遙法外。黨的十六大報告，把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”，作為政治建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容，作了深刻闡述。其內(nèi)函豐富,，針對性、指導(dǎo)性強，是我們黨加強對權(quán)力監(jiān)督工作經(jīng)驗的高度總結(jié)和概括。結(jié)合工作實際，就加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，談一下個人的學(xué)習(xí)體會。經(jīng)過多年的實踐和探索，特別在改革開放、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，我們黨對執(zhí)政條件下如何加強對權(quán)力的制約監(jiān)督引起了高度重視，形成了較為系統(tǒng)的思想，積累了一些成功的經(jīng)驗，建立了一套包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督和輿論監(jiān)督等在內(nèi)的監(jiān)督體系和機制。這是我們黨能夠經(jīng)受住各種考驗，不斷鞏固執(zhí)政地位的重要原因和條件。同時，我們也看到，在一些地方和單位監(jiān)督工作與新形勢發(fā)展的要求，還存在很大差距，仍是當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)中的一個薄弱環(huán)節(jié)。其突出問題是認識存在誤區(qū)，制度不夠配套，監(jiān)督方式和措施落后，監(jiān)督力度不大，監(jiān)督合力不夠等。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督應(yīng)牢牢把握的重要環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須從掌權(quán)人獲得權(quán)力的那一刻開始，真正把監(jiān)督貫穿于對權(quán)力的授予、權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)、權(quán)力運行的結(jié)果和全過程，形成一個有機聯(lián)系的鏈條。監(jiān)督是一項系統(tǒng)工程，涉及問題比較寬泛。針對監(jiān)督工作存在的突出問題，我認為，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，當(dāng)前應(yīng)特別注重把握以下幾個環(huán)節(jié)：提高認識。主要是進行強化監(jiān)督意識的教育，消除認識上的誤區(qū)。強化教育應(yīng)重點把握三點：一是加強權(quán)力觀的教育。使被監(jiān)督者充分認識到，權(quán)力來自人民，是社會分工的一種體現(xiàn)，根本不存在特珠黨員和特殊階層。權(quán)力需要監(jiān)督，誰掌握權(quán)力，誰就要受到監(jiān)督；權(quán)力越大，越要受到監(jiān)督。二是正確處理好監(jiān)督與信任的關(guān)系。監(jiān)督和信任是統(tǒng)一的，不言監(jiān)督的信任是輕信，放棄監(jiān)督的信任是縱容。監(jiān)督不是找麻煩、唱反調(diào)，更不是不信任，監(jiān)督恰恰是為了信任的牢靠和持續(xù)。三是監(jiān)督和愛護的關(guān)系。監(jiān)督是拒腐防變的關(guān)鍵，是對干部關(guān)心和愛護的最好體現(xiàn)。通過教育，提高廣大群眾的監(jiān)督意識，提高各級干部主動監(jiān)督和心甘情愿地接受監(jiān)督的意識。這是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的前提條件和基礎(chǔ)。健全制度。這是加強對權(quán)力制約和監(jiān)督的根本保證。建立健全監(jiān)督制度，應(yīng)重點抓好兩方面工作：一方面，要抓好建章立制，做到“有規(guī)可依”，重點針對改革中出現(xiàn)的新情況新問題，針對權(quán)力運行容易失控的關(guān)鍵問題，針對重點領(lǐng)域和新興行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，針對群眾關(guān)注的熱點問題，建立健全制度。另一方面，著力抓好制度的落實，做到“有規(guī)必依”。嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，運用有關(guān)法規(guī)制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行，防止權(quán)力濫用。關(guān)口前移。關(guān)口前移，應(yīng)該移至權(quán)力生成的源頭，并對整個權(quán)力的運行過程進行全面監(jiān)督，真正做到“領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里”。主要應(yīng)把握四點：一是要將預(yù)防的關(guān)口前移。就是要從深化體制改革入手，堅持民主、公開、效能和從嚴的原則，解決經(jīng)濟體制和政治體制方面存在的問題，特別是在容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)進行體制創(chuàng)新，在權(quán)力的生成和運行中加強防范，真正達到源頭治腐的目的。二是在查處案件上要關(guān)口前移。我們堅持以查處大案要案為重點的思路是對的，必續(xù)堅持下去。但是在查處大案要案的同時，對違反廉潔自律規(guī)定的違紀行為也要進行查處，尤其是要查處頂風(fēng)違紀的典型案件。這樣，能夠使各級領(lǐng)導(dǎo)干部從小事做起，警鐘長鳴，防微杜漸。三是將檢查的關(guān)口前移。要改變事后監(jiān)督