【正文】 第一篇：圍繞從源頭上遏制腐敗,努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù).圍繞從源頭上遏制腐敗,努力構(gòu)筑教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系 根據(jù)區(qū)紀(jì)委辦公廳關(guān)于開展建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系工作調(diào)研的要求,2004年10月9日至20日,我們派出四個(gè)工作組,對(duì)所轄7縣,地直、中直54個(gè)單位建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的工作情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研?？偟膩砜?各調(diào)研對(duì)象能夠認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委第二次全會(huì)與第三次全會(huì)精神,在堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針下,按照懲防并舉,注重預(yù)防,在反腐倡廉工作上付諸時(shí)間和精力,體現(xiàn)實(shí)際行動(dòng)和實(shí)效,初步形成和建立了教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制和體系。一、基本情況按照“十五大”提出的:反腐敗,教育是基礎(chǔ),制度是保證,監(jiān)督是關(guān)鍵,我地區(qū)在把教育、制度、監(jiān)督相互貫通、有機(jī)結(jié)合并統(tǒng)一于反腐倡廉全過程的同時(shí),立足于教育,著眼于防范,著力圍繞注重宣傳教育,加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化有效監(jiān)督,推進(jìn)源頭治本來建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。(一立足教育,筑牢反腐倡廉的思想基礎(chǔ)近三年來,在反腐倡廉教育方面,地縣按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,按照實(shí)現(xiàn)阿里地區(qū)更新觀念、加快發(fā)展的要求,體現(xiàn)解放思想、求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代精神,在繼承中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中發(fā)展,在發(fā)展中加強(qiáng)。在思想教育的組織領(lǐng)導(dǎo)上,跳出“就教育抓教育”和“單向灌輸”的圈子,把對(duì)黨員干部的思想教育納入黨風(fēng)廉政教育并作為反腐倡廉預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程,納入全地區(qū)精神文明建設(shè)、政治文明建設(shè)的整體規(guī)劃,進(jìn)行總體部署和安排,健全工作機(jī)制。至2003年初,地縣均實(shí)行了由紀(jì)委、組織、宣傳、監(jiān)察、文化等部門參與的宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度,形成了齊抓共管的“大宣教”格局。在思想教育的總體目標(biāo)上,以“三個(gè)代表”重要思想為指針,不斷拓寬思想教育的視野,結(jié)合實(shí)際工作,堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想的教育作為首要的政治任務(wù)來抓,突出抓好“兩個(gè)務(wù)必”和黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育。同時(shí),從培養(yǎng)良知良德、抑制腐敗動(dòng)機(jī)、營造良好社會(huì)氛圍出發(fā),著力構(gòu)建與黨的先進(jìn)性要求相統(tǒng)一、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承襲的新時(shí)期黨員干部的思想道德體系。在思想教育的內(nèi)容上,既區(qū)分不同層次,又明確教育重點(diǎn),體現(xiàn)時(shí)代精神。在思想教育的策略和方式上,按照從嚴(yán)治黨的要求,重點(diǎn)抓好對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育,不斷提高思想教育手段的科技含量,不斷進(jìn)行教育形式的創(chuàng)新,不斷擴(kuò)大思想教育的空間,不斷增強(qiáng)思想教育的親和力、說服力、吸引力和感染力。主要表現(xiàn)在:突出“三個(gè)層面”教育,構(gòu)筑思想道德防線,形成自律機(jī)制。立足狠抓教育,統(tǒng)一思想,規(guī)范行為這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié),在建立起黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作制度的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持用制度規(guī)范教育,用制度統(tǒng)一思想,使宣傳教育工作制度化、教育形式規(guī)范化、多樣化、具體化。廣泛開展多種形式的理想信念、立黨為公、執(zhí)政為民宣傳教育。警示教育,典型教育等活動(dòng)。在領(lǐng)導(dǎo)干部層面,著重開展執(zhí)政為民、廉潔自律教育,在公職人員層面,著重開展職業(yè)道德教育并把遵守職業(yè)道德作為考核、獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo),在社會(huì)層面,以貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為契機(jī),著重開展公民道德教育,通過“黨風(fēng)廉政宣傳教育活動(dòng)月”在地縣繁華地段開辟宣傳專欄、發(fā)放宣傳小冊(cè)子和在黨員干部文化活動(dòng)室、各縣文化活動(dòng)中心、電教中心舉辦講座、播放廉政教育片等形式,進(jìn)行廣泛的黨風(fēng)廉政宣傳教育,倡導(dǎo)誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的良好風(fēng)氣,進(jìn)一步營造了“廉潔光榮、腐敗可恥”的社會(huì)文化氛圍。圍繞艱苦奮斗、廉潔從政的主題內(nèi)容,以“六個(gè)一”活動(dòng)為重點(diǎn),在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中大力開展“讀一套廉政資料”、“組織一次廉政演講”、“觀看一組反腐倡廉電教片”、“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講一堂廉政黨課”、“寫一篇反腐倡廉文章”、“組織一次黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)知識(shí)測試”活動(dòng),通過廣泛組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨中央、中央紀(jì)委的文件精神,學(xué)習(xí)《新時(shí)期黨員干部的楷?？追鄙?、《人民公仆汪洋湖》等文章和書籍,以選樹艱苦奮斗、勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)事跡為題材并輔之以身邊事教育身邊人,觀看電教片,寫心得,找差距,談危害,講認(rèn)識(shí),黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍受到了觸及思想、震憾心靈的深刻的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育,黨風(fēng)廉政宣傳教育收到了良好的效果。不斷深化“三個(gè)代表”重要思想教育,把領(lǐng)導(dǎo)干部能不能保持廉潔自律,能不能做到做好“三個(gè)代表”作為強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民意識(shí)的檢驗(yàn)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。2003年,地縣,地直各單位把“三個(gè)代表”重要思想作為理論學(xué)習(xí)和思想教育的主課題,集中加強(qiáng)學(xué)習(xí),每個(gè)縣處級(jí)以上干部至少撰寫了兩篇體會(huì)文章,達(dá)到了從思想上統(tǒng)一認(rèn)識(shí),從理論上深化理解,從實(shí)踐上自覺貫徹“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求。對(duì)新提拔的縣處級(jí)干部,采取地委黨校老師講課和集體談話方式進(jìn)行了勤政廉政教育。并在地直、縣直機(jī)關(guān)深入開展了學(xué)習(xí)鄭培民先進(jìn)事跡活動(dòng),組織了革命為什么、當(dāng)官做什么、身后留什么三個(gè)“經(jīng)常想一想”討論,引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)地位和個(gè)人利益,正確認(rèn)識(shí)在條件落后地區(qū)照樣可以干事創(chuàng)業(yè),而且完全可以干得更好的辨證現(xiàn)實(shí)。同時(shí),堅(jiān)持以牢記“兩個(gè)務(wù)必”為主題,開展了正確認(rèn)識(shí)和處理奉獻(xiàn)精神與利益原則、黨的事業(yè)與個(gè)人價(jià)值、全局利益與局部利益三個(gè)關(guān)系的教育,要求領(lǐng)導(dǎo)干部在重大事件和關(guān)鍵時(shí)刻,在“公”與“私”發(fā)生矛盾時(shí),在個(gè)人獨(dú)立開展工作時(shí)要經(jīng)得起考驗(yàn)。另外,地縣紀(jì)委均以多種形式多次開展法紀(jì)教育,如地區(qū)紀(jì)委先后聯(lián)合地區(qū)人民檢察院分院、地區(qū)人民法院中院舉辦了法紀(jì)法規(guī)知識(shí)講座,開展了預(yù)防職務(wù)犯罪法紀(jì)宣傳,各縣也都先后開展了類似的活動(dòng),通過開展法紀(jì)教育,讓干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部懂得了哪些可為,哪些不可為,什么該做,什么不該做,真正把廣大黨員干部的思想統(tǒng)一到黨中央的方針政策和決策部署上來,解決了在黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)方面存在的突出問題,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念、廉潔從政的自覺性和執(zhí)政為民的意識(shí)明顯增強(qiáng)。(二加強(qiáng)制度建設(shè),嚴(yán)格規(guī)范從政行為,推進(jìn)反腐倡廉法制化在制度建設(shè)方面,我們既重視對(duì)原有制度的改革和創(chuàng)新,更重視制度的落實(shí)。在保證制度落實(shí)上,不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和廉潔自律教育,使其牢固樹立社會(huì)主義的信念,強(qiáng)化立黨為公、執(zhí)政為民的意識(shí),并自覺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。同時(shí),圍繞建立和完善責(zé)任主體清晰、責(zé)任明確、權(quán)力配置科學(xué)的責(zé)任體系與獎(jiǎng)懲分明、準(zhǔn)確到位的激勵(lì)體系以及全方位、多層次,既科學(xué)又嚴(yán)密的考評(píng)體系三大體系的要求,通過探索建立行之有效的長效機(jī)制來保證反腐倡廉各項(xiàng)制度和措施的落實(shí)。在加快廉政制度建設(shè)和創(chuàng)新,使之貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部思想、組織作風(fēng)建設(shè)的全過程,嚴(yán)格規(guī)范從政行為的實(shí)際工作中,我們注意把握住“三個(gè)結(jié)合”,使反腐倡廉各項(xiàng)制度保證政令暢通,嚴(yán)懲腐敗行為,促進(jìn)穩(wěn)定、改革和發(fā)展。一是把制度建設(shè)與貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想,與貫徹黨中央的路線、方針、政策,與貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、方針原則結(jié)合起來,緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù),牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想,大力糾正群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,如糾正拖欠工程款和民工工資、治理教育亂收費(fèi)等。二是把制度建設(shè)同查辦案件結(jié)合起來。在貫徹從嚴(yán)治標(biāo),懲治腐敗的原則上,堅(jiān)持“查辦一個(gè)案件、完善一套制度、教育一批干部”的工作方法,完善了辦案工作制度,提高了辦案效益,堵塞了相關(guān)漏洞,并舉一反三,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,在審批財(cái)務(wù)、重大項(xiàng)目決策和人事任免等關(guān)鍵部位,建立了明確的程序性制度,在案件多發(fā)部位初步拉起了廉政安全防護(hù)網(wǎng)。這些制度實(shí)施以來尚未發(fā)現(xiàn)大要案件。三是把制度建設(shè)與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來,既貼近經(jīng)濟(jì)建設(shè),貼近穩(wěn)定發(fā)展,完善制度,統(tǒng)一思想,凝聚力量,切實(shí)保障阿里加快發(fā)展的需要,又針對(duì)熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)和帶傾向性苗頭性問題(如職務(wù)犯罪、招投標(biāo)隱患等,制定決策規(guī)范和責(zé)任追究制度,超前防范,遏制了不正之風(fēng)的滋生、蔓延。借審批制度和人事制度改革的契機(jī),同步制定了監(jiān)督制約制度,構(gòu)成了行政審批、人事任免和領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)檢討以及責(zé)任追究制度,在著力體現(xiàn)“權(quán)責(zé)一體”的原則和“一崗雙責(zé)”的要求的基礎(chǔ)上,基本建立了科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的審批與人事工作制約體系。在嚴(yán)格規(guī)范從政行為上,圍繞抓管理,建立保護(hù)機(jī)制。堅(jiān)持培養(yǎng)教育與嚴(yán)格管理的原則,在建立一系列干部行為準(zhǔn)則、日常工作制度的基礎(chǔ)上,狠抓管理,用制度的貫徹落實(shí)引導(dǎo)干部的從政行為,形成有效的培養(yǎng)和保護(hù)干部的機(jī)制。制定并施行了《阿里地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律三十個(gè)不準(zhǔn)》,地直機(jī)關(guān)單位修訂了工作職責(zé)和規(guī)章制度,就各部門的職能設(shè)置、職權(quán)范圍、辦事程序進(jìn)行了嚴(yán)格界定,做到了用權(quán)有約束,行為有規(guī)范,補(bǔ)充完善了資金使用、工程監(jiān)管、政府采購、處罰聽證、開會(huì)發(fā)文及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等管理制度,有效地促進(jìn)了依法行政和規(guī)范用權(quán)。針對(duì)體制改革快速推進(jìn)容易出現(xiàn)腐敗的特點(diǎn),我們及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)肅政治紀(jì)律組織紀(jì)律工作紀(jì)律的通知》及相關(guān)規(guī)定,并圍繞“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”,積極