【正文】 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) 講座知識 GB/T280012023 1 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生及發(fā)展 一、安全形勢仍然十分嚴(yán)竣 — 2023年 全國共發(fā)生各類作廢事故 963976起，死亡136340人，其中交通事故屬重災(zāi)區(qū)，計(jì) 104372人，其次是工礦企業(yè)，死亡 17315人，與 2023年相比有所好轉(zhuǎn)，各類事故發(fā)生數(shù)量下降 %，死亡人數(shù)下降 %。 — 2023年 12月，一次性死亡 30人以上的特別重大事故 2起，死亡 90人；特大事故 1029人的 33起，死亡 436人；僅 2月 2329就發(fā)生特大事故 6起，死亡 94人。 — 近幾年平均每年因傷亡和職業(yè)病造成的損失 800億元 2 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） — 我國的安全現(xiàn)狀已引起國際關(guān)注。每年的國際勞工組織大會(huì)上都引起批評。每次發(fā)生特大事故時(shí)，“美國之音”、 BBC等國外媒體都大肆渲染，造成很壞的影響。 3 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 美國《新聞周刊》 1994年 12月 12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》 — “在亞洲，沒有哪個(gè)地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。 ?? 次數(shù)最多和最致命的火災(zāi)發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬的工人每天涌入‘三合一’的血汗工廠，之所以這么說，是因?yàn)檫@些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙 （用鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)來衡量這是一筆錢財(cái)）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！? 4 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 二、 OHSMS產(chǎn)生與發(fā)展的背景 企業(yè)自身發(fā)展的需要 隨著企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化程度的提高，對企業(yè)的質(zhì)量管理和經(jīng)營模式提出了更高的要求，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法律化。 5 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 全球經(jīng)濟(jì)一體化潮流推動(dòng)了職業(yè)安全健康管理標(biāo)準(zhǔn)一體化產(chǎn)生 — 八十年代末九十年代初，一些大的跨國公司和聯(lián)合企業(yè)為強(qiáng)化自己的社會(huì)關(guān)注力和控制損失的需要，開始建立自律性的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的管理制度，并于九十年代中期，開始尋求第三方認(rèn)證。 — 隨國際社會(huì)對安全健康問題的關(guān)注，以及 ISO9000和 ISO14000的成功實(shí)施， 1996年 9月 ISO組織召開了國際研討會(huì)，研討是否制定國際標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)成一致意見。但一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系活動(dòng)，如： 6 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） — 1996年 英國 BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》 美國工業(yè)協(xié)會(huì)《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》指導(dǎo)性文件 — 1997年 澳大利亞 /新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》 日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》 挪威船級社（ DNV）《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》 — 1999年 DNV、英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)等 13個(gè)組織提出了 OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》、 OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 — OHSAS18001實(shí)施指南》 7 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 我國的 OHSMS的發(fā)展 — 1997年中國石油天燃器總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊(duì)健康安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》三個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 — 1998年中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》 — 1999年國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》開始試點(diǎn)工作。 — 2023年 12月 20日，正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見》和《職業(yè)安全健康管理體系 審核規(guī)范》 — 2023年 1月 1日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布了《職業(yè)健康管理管理體系 規(guī)范》 GB/T280012023 8 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） OHSMS標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)知識講解綱要 ? 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵 ? OHSMS模式概述 ? 標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語與定義 ? 標(biāo)準(zhǔn)要求與理解要點(diǎn) 9 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） ?OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)什么目的性的標(biāo)準(zhǔn)？ ?本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施是否意味著組織又增加了法律責(zé)任？ ?同類性質(zhì)而 OHS績效不同的兩個(gè)組織有否可能都滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求？ ?實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)是否即可保證組織取得最優(yōu)結(jié)果？ 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的理解與思考 10 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵（ 1） 標(biāo)準(zhǔn)為各類組織提供了結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行機(jī)制 — OHSMS，目的是幫助組織采用系統(tǒng)化的管理方法，提高組織的職業(yè)健康安全管理水平，推動(dòng)組織職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進(jìn)，并為第三方提供評審或?qū)徍说囊罁?jù)。因此， OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證性標(biāo)準(zhǔn)，是 OHSMS建立和認(rèn)證的最終依據(jù)，而不是指導(dǎo)組織如何建立 OHSMS的標(biāo)準(zhǔn)。 11 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵（ 2） OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與應(yīng)用（建立和保持體系以及進(jìn)行體系認(rèn)證）遵循組織自愿的原則，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中不改變組織原有的法律責(zé)任。因此，組織在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)基于原有的國家、地方、行業(yè)等各方面的法律、法規(guī)和其他要求，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證時(shí)也應(yīng)以國家、地方的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)等為準(zhǔn)繩。 12 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵（ 3） 標(biāo)準(zhǔn)要求組織在其職業(yè)健康安全方針中做出遵守有關(guān)法律法規(guī)和持續(xù)改進(jìn)的承諾，但標(biāo)準(zhǔn)沒有提出組織職業(yè)健康安全績效的絕對要求，也不包含任何危險(xiǎn)程度、危險(xiǎn)源控制技術(shù)與水平等內(nèi)容，組織可根據(jù)自身狀況確定其技術(shù)水平和職業(yè)健康安全績效水平。因此，兩個(gè)從事類似活動(dòng)卻具有不同的職業(yè)健康安全績效的組織，可能都滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求。 13 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)涵（ 4） OHSMS標(biāo)準(zhǔn)能夠幫助組織加強(qiáng)、優(yōu)化管理機(jī)制以改善組織及其對所有相關(guān)方的職業(yè)健康安全績效，但標(biāo)準(zhǔn)本身則側(cè)重的是要求組織系統(tǒng)地采用和實(shí)施一系列管理手段，而并未提出改進(jìn)的具體措施與方法要求，組織可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力和管理水平，充分考慮技術(shù)的成本與效益而采用最佳實(shí)用技術(shù)。因此，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與使用有利于提高組織的職業(yè)健康安全績效，但不能保證組織取得最優(yōu)的結(jié)果。 14 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） OHSMS模式概述 （ 1） 為組織提供了新的管理模式 OHSMS圍繞職業(yè)健康安全方針的要求開展職業(yè)健康安全管理 ， 其所涉及的管理要素包括組織結(jié)構(gòu) 、 計(jì)劃活動(dòng) 、 職責(zé) 、 慣例 、 程序 、 過程和資源等 ，這些管理要素與企業(yè)生產(chǎn)管理 、 人事管理 、 財(cái)務(wù)管理是類似的 ， 沒有本質(zhì)的區(qū)別 。 OHSMS標(biāo)準(zhǔn)是把這些管理要素系統(tǒng)化 、 結(jié)構(gòu)化 ， 借鑒傳統(tǒng)的 PDCA管理模式并根據(jù)職業(yè)健康安全管理的特點(diǎn)及持續(xù)改進(jìn)的要求 ， 提出了職業(yè)健康安全方針 、 計(jì)劃 、 實(shí)施與運(yùn)行 、 檢查與糾正措施和管理評審組成的OHSMS運(yùn)行模式 。 15 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） OHSMS模式概述 （ 2） OHSMS是一開放性循環(huán)過程 OHSMS由五大部分 、 17個(gè)體系要素組成 ，其體系的循環(huán)從職業(yè)健康安全方針的制定開始 ，到管理評審?fù)瓿?， 構(gòu)成一次完整的 OHSMS運(yùn)行過程 ， 每一次完整的運(yùn)行都將涉及所有的OHSMS要素 ， 體系要素缺一不可 ， 而且 ， 特別強(qiáng)調(diào)體系的持續(xù)改進(jìn) 。 因此 ， OHSMS的循環(huán)過程不是封閉的 ， 而是一個(gè)開放系統(tǒng) ， 它不能在原有的水平上循環(huán)往復(fù) 、 停滯不前 ， 而應(yīng)通過管理評審等手段提出新一輪要求與目標(biāo) ， 從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的改進(jìn)與提高 。 16 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） OHSMS模式概述 （ 3） 基本思想與運(yùn)行特點(diǎn) ?著眼于持續(xù)改進(jìn) — 體現(xiàn) OHSMS的不斷強(qiáng)化過程； ?核心是事故預(yù)防 — 貫穿于體系所有管理要素； ?強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任 — 基本保證； ?重視全過程控制 — 包括所有要素活動(dòng)； ?立足于全員意識與參與 — 成功實(shí)施基礎(chǔ)； ?系統(tǒng)化 、 程序化的管理和必要的文件支持 — 系列要素構(gòu)成有序整體 、 12類程序促進(jìn)管理活動(dòng)合理有序推行 、 建立文件支持工作程序和重要信息； ?關(guān)鍵活動(dòng)是監(jiān)視與測量 — 發(fā)現(xiàn)問題 、 調(diào)節(jié)自身活動(dòng) 、 改進(jìn)體系 。 17 （職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)知識講座） ACTION PLAN