【正文】 職業(yè)健康安全管理體系標準 講座知識 GB/T280012023 1 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OHSMS標準的產生及發(fā)展 一、安全形勢仍然十分嚴竣 — 2023年 全國共發(fā)生各類作廢事故 963976起，死亡136340人，其中交通事故屬重災區(qū)，計 104372人，其次是工礦企業(yè)，死亡 17315人，與 2023年相比有所好轉，各類事故發(fā)生數(shù)量下降 %，死亡人數(shù)下降 %。 — 2023年 12月，一次性死亡 30人以上的特別重大事故 2起，死亡 90人；特大事故 1029人的 33起，死亡 436人；僅 2月 2329就發(fā)生特大事故 6起，死亡 94人。 — 近幾年平均每年因傷亡和職業(yè)病造成的損失 800億元 2 （職業(yè)健康安全標準知識講座） — 我國的安全現(xiàn)狀已引起國際關注。每年的國際勞工組織大會上都引起批評。每次發(fā)生特大事故時，“美國之音”、 BBC等國外媒體都大肆渲染，造成很壞的影響。 3 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 美國《新聞周刊》 1994年 12月 12日曾刊登《亞洲的死亡工廠》 — “在亞洲，沒有哪個地方比中國的工業(yè)安全措施更松弛的了。 ?? 次數(shù)最多和最致命的火災發(fā)生在中國南部特區(qū)的工廠中，大火吞噬了許多工廠。數(shù)百萬的工人每天涌入‘三合一’的血汗工廠，之所以這么說，是因為這些工廠的車間、倉庫和宿舍都在一起，工人們大部分是些受過極少教育的女孩子，她們是被每天掙 （用鄉(xiāng)村標準來衡量這是一筆錢財）的許諾從鄉(xiāng)村吸引來城市的?！? 4 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 二、 OHSMS產生與發(fā)展的背景 企業(yè)自身發(fā)展的需要 隨著企業(yè)規(guī)?；a和集約化程度的提高，對企業(yè)的質量管理和經營模式提出了更高的要求，使企業(yè)不得不采用現(xiàn)代化的管理模式，使包括安全在內的所有生產經營活動科學化、標準化、法律化。 5 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 全球經濟一體化潮流推動了職業(yè)安全健康管理標準一體化產生 — 八十年代末九十年代初，一些大的跨國公司和聯(lián)合企業(yè)為強化自己的社會關注力和控制損失的需要，開始建立自律性的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護的管理制度，并于九十年代中期，開始尋求第三方認證。 — 隨國際社會對安全健康問題的關注，以及 ISO9000和 ISO14000的成功實施， 1996年 9月 ISO組織召開了國際研討會，研討是否制定國際標準，未達成一致意見。但一些發(fā)達國家率先開展了實施職業(yè)安全健康管理體系活動，如： 6 （職業(yè)健康安全標準知識講座） — 1996年 英國 BS8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》 美國工業(yè)協(xié)會《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》指導性文件 — 1997年 澳大利亞 /新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術通用指南》 日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導則》 挪威船級社（ DNV）《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證標準》 — 1999年 DNV、英國標準協(xié)會等 13個組織提出了 OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范》、 OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系 — OHSAS18001實施指南》 7 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 我國的 OHSMS的發(fā)展 — 1997年中國石油天燃器總公司制定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》、《石油地震隊健康安全與環(huán)境管理規(guī)范》、《石油鉆井健康安全與環(huán)境管理體系指南》三個行業(yè)標準。 — 1998年中國勞動保護科學技術學會提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》 — 1999年國家經貿委發(fā)布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》開始試點工作。 — 2023年 12月 20日，正式發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系 審核規(guī)范》 — 2023年 1月 1日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布了《職業(yè)健康管理管理體系 規(guī)范》 GB/T280012023 8 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OHSMS標準基礎知識講解綱要 ? 標準的主要內涵 ? OHSMS模式概述 ? 標準的術語與定義 ? 標準要求與理解要點 9 （職業(yè)健康安全標準知識講座） ?OHSMS標準是一個什么目的性的標準？ ?本標準的實施是否意味著組織又增加了法律責任？ ?同類性質而 OHS績效不同的兩個組織有否可能都滿足本標準的要求？ ?實施標準是否即可保證組織取得最優(yōu)結果？ 關于標準內涵的理解與思考 10 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準的主要內涵（ 1） 標準為各類組織提供了結構化的運行機制 — OHSMS，目的是幫助組織采用系統(tǒng)化的管理方法，提高組織的職業(yè)健康安全管理水平，推動組織職業(yè)健康安全績效的持續(xù)改進，并為第三方提供評審或審核的依據(jù)。因此， OHSMS標準是認證性標準，是 OHSMS建立和認證的最終依據(jù)，而不是指導組織如何建立 OHSMS的標準。 11 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準的主要內涵（ 2） OHSMS標準的實施與應用（建立和保持體系以及進行體系認證）遵循組織自愿的原則，標準實施過程中不改變組織原有的法律責任。因此，組織在實施標準時應基于原有的國家、地方、行業(yè)等各方面的法律、法規(guī)和其他要求，各認證機構在進行標準認證時也應以國家、地方的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)等為準繩。 12 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準的主要內涵（ 3） 標準要求組織在其職業(yè)健康安全方針中做出遵守有關法律法規(guī)和持續(xù)改進的承諾，但標準沒有提出組織職業(yè)健康安全績效的絕對要求，也不包含任何危險程度、危險源控制技術與水平等內容，組織可根據(jù)自身狀況確定其技術水平和職業(yè)健康安全績效水平。因此，兩個從事類似活動卻具有不同的職業(yè)健康安全績效的組織，可能都滿足本標準的要求。 13 （職業(yè)健康安全標準知識講座） 標準的主要內涵（ 4） OHSMS標準能夠幫助組織加強、優(yōu)化管理機制以改善組織及其對所有相關方的職業(yè)健康安全績效，但標準本身則側重的是要求組織系統(tǒng)地采用和實施一系列管理手段，而并未提出改進的具體措施與方法要求，組織可根據(jù)自身的經濟技術能力和管理水平，充分考慮技術的成本與效益而采用最佳實用技術。因此，標準的實施與使用有利于提高組織的職業(yè)健康安全績效，但不能保證組織取得最優(yōu)的結果。 14 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OHSMS模式概述 （ 1） 為組織提供了新的管理模式 OHSMS圍繞職業(yè)健康安全方針的要求開展職業(yè)健康安全管理 ， 其所涉及的管理要素包括組織結構 、 計劃活動 、 職責 、 慣例 、 程序 、 過程和資源等 ，這些管理要素與企業(yè)生產管理 、 人事管理 、 財務管理是類似的 ， 沒有本質的區(qū)別 。 OHSMS標準是把這些管理要素系統(tǒng)化 、 結構化 ， 借鑒傳統(tǒng)的 PDCA管理模式并根據(jù)職業(yè)健康安全管理的特點及持續(xù)改進的要求 ， 提出了職業(yè)健康安全方針 、 計劃 、 實施與運行 、 檢查與糾正措施和管理評審組成的OHSMS運行模式 。 15 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OHSMS模式概述 （ 2） OHSMS是一開放性循環(huán)過程 OHSMS由五大部分 、 17個體系要素組成 ，其體系的循環(huán)從職業(yè)健康安全方針的制定開始 ，到管理評審完成 ， 構成一次完整的 OHSMS運行過程 ， 每一次完整的運行都將涉及所有的OHSMS要素 ， 體系要素缺一不可 ， 而且 ， 特別強調體系的持續(xù)改進 。 因此 ， OHSMS的循環(huán)過程不是封閉的 ， 而是一個開放系統(tǒng) ， 它不能在原有的水平上循環(huán)往復 、 停滯不前 ， 而應通過管理評審等手段提出新一輪要求與目標 ， 從而實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的改進與提高 。 16 （職業(yè)健康安全標準知識講座） OHSMS模式概述 （ 3） 基本思想與運行特點 ?著眼于持續(xù)改進 — 體現(xiàn) OHSMS的不斷強化過程； ?核心是事故預防 — 貫穿于體系所有管理要素； ?強調最高管理者的承諾和責任 — 基本保證； ?重視全過程控制 — 包括所有要素活動； ?立足于全員意識與參與 — 成功實施基礎； ?系統(tǒng)化 、 程序化的管理和必要的文件支持 — 系列要素構成有序整體 、 12類程序促進管理活動合理有序推行 、 建立文件支持工作程序和重要信息； ?關鍵活動是監(jiān)視與測量 — 發(fā)現(xiàn)問題 、 調節(jié)自身活動 、 改進體系 。 17 （職業(yè)健康安全標準知識講座） ACTION PLAN