【正文】 2023/3/3 1 職業(yè)健康安全 管理體系 2 GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)與 OHSAS18001 一 .GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生 企業(yè)在生產(chǎn)過程中，提供預(yù)期產(chǎn)品的同時，會產(chǎn)生非預(yù)期產(chǎn)品。對企業(yè)外部就是環(huán)境問題（環(huán)境污染、資源能源消耗），對企業(yè)內(nèi)部則是職業(yè)健康安全問題（生產(chǎn)安全事件、職業(yè)病、健康損害）。 所以，企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理具有相關(guān)性。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織在 198 1996年分別頒布了質(zhì)量、環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，對推動企業(yè)管理活動規(guī)范化和持續(xù)改進(jìn)起了重要作用。 制定職業(yè)健康安全國際標(biāo)準(zhǔn)被提上了議事日程。但由于職業(yè)健康安全問題涉及勞工權(quán)益、國家法律等問題 ,在多次國際會議上未能達(dá)成一致意見。 1997年國際標(biāo)準(zhǔn)化組織決定暫不制定該類標(biāo)準(zhǔn)。 3 GB/T28001標(biāo)準(zhǔn)與 OHSAS18001 1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會 ,挪威船級社等 13個組織制定了職業(yè)安全健康評價系列標(biāo)準(zhǔn) (OHSAS ),OHSAS18001 [職業(yè)安全健康管理體系 — 規(guī)范 ]及 OHSAS18002 [職業(yè)安全健康管理體系 — OHSAS18001實施指南 ]。該系列標(biāo)準(zhǔn)對推動全世界的職業(yè)健康安全管理活動起了重要作用。我國 GB/T280012023 [職業(yè)健康安全管理體系 — 規(guī)范 ]就是依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定的。 為適應(yīng)職業(yè)健康安全管理的新情況， OHSAS180011999標(biāo)準(zhǔn)在 2023年進(jìn)行了修訂，做了重大技術(shù)改進(jìn)，頒布了OHSAS180012023標(biāo)準(zhǔn)。 我國 GB/T280012023《 職業(yè)健康安全管理體系 要求 》 標(biāo)準(zhǔn)，并于 。 起，不再頒發(fā) 2023版標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書。 4 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 二 .術(shù)語 危險源：可能導(dǎo)致人身傷害和（或 )健康損害的根源、 狀態(tài)或行為，或其組合。 危險源也稱危險因素或危害因素 。 事故發(fā)生的本質(zhì)：存在有能量 、 有害物質(zhì) ， 以及由于失去控制導(dǎo)致能量意外釋放或有害物質(zhì)泄漏 。 危險源分第一類 （ 根源性 ） 和第二類 （ 狀態(tài)性 ） 危險源 。 第一類危險源是生產(chǎn)過程中存在的 ， 可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì) 。 如機械能 、 電能 、 熱能 、 化學(xué)能 、 輻射能等 。 第二類危險源主要指導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制措施破壞或失效的各種因素 。 包括物 ,人 ,環(huán)境 ,管理等方面的問題 。 5 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 指人的行為結(jié)果偏離了被要求的標(biāo)準(zhǔn) ， 即沒有完成預(yù)定功能的現(xiàn)象 。 包括人的不安全行為 。 指機械設(shè)備 、 裝置 、 元部件等由于性能低下 ， 而不 能實現(xiàn)預(yù)定功能的現(xiàn)象 。 包括物的不安全狀態(tài) 。 人與物存在的環(huán)境 ， 即生產(chǎn)作業(yè)中的溫度 、 濕度 、噪聲 、 振動 、 照明或通風(fēng)換氣等方面的問題 ， 會促使人的失誤或物的故障發(fā)生 。 人的不安全行為和物的不安全狀態(tài) ， 是釀成事故的直接原因 。 物的不安全狀態(tài)背后 ， 往往隱藏著人的不安全行為或人的失誤 。 物的不安全狀態(tài)既反映了物的自身特性 ， 又反應(yīng)了人的素質(zhì)和人 的決策水平 。 第一類危險源是事故發(fā)生的能量主體 ， 是事故發(fā)生的物理本質(zhì) ，其決定發(fā)生事故后果的嚴(yán)重程度 。 第二類危險源是造成事故必要條件 ， 其決定事故發(fā)生的可能性 。 6 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) 關(guān)于重大危險源 可能導(dǎo)致重大事故的危險源稱為重大危險源。 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 定義為 “ 長期地或臨時地生產(chǎn)、加 工搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界 量的單元。 ” 單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一 個工廠的且邊緣距離小于 500m的幾個（套）生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施或場所。 《 危險化學(xué)品重大危險源辨識 》 GB182182023定義為“長期地或臨 時地生產(chǎn)、加工、使用或貯存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等 于或超過臨界量的單元。 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) 對重大危險源除采取一些必要的技術(shù)控制措施外，加強管理是重要手段。主要有： 依據(jù)法規(guī)，辨識企業(yè)存在的重大危險源； 對重大危險源進(jìn)行評價，發(fā)現(xiàn)隱患，為隱患整改提供依據(jù)； 建立企業(yè)重大危險源管理機構(gòu)； 建立健全重大危險源安全技術(shù)規(guī)范和管理制度； 對重大危險源做日常的嚴(yán)格安全檢查； 建立監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故時做出應(yīng)急響應(yīng)。 7 8 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 傳統(tǒng)習(xí)慣管理安全隱患排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患與危險源的區(qū)別： 危險源是在生產(chǎn)前事先辨識的 ， 無論何時都是客觀存在的 。 隱患只有在危險源發(fā)生時 ， 即安全檢查時被發(fā)現(xiàn)的 ， 已經(jīng)客觀存在的 。 即現(xiàn)實的缺陷或問題 。 如施工生產(chǎn)前辨識的：勞動安全設(shè)施不符合規(guī)定、違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律、未培訓(xùn)上崗、無照駕駛汽車、風(fēng)力達(dá)到 6級塔吊仍工作、人員在密閉環(huán)境作業(yè)無監(jiān)護(hù)等是第二類危險源。但進(jìn)行安全檢查時未發(fā)現(xiàn)，則沒有隱患，但危險源卻是客觀存在的。 危險源的范疇遠(yuǎn)大于隱患。 危險源的辨識為隱患排查提供了具體而詳細(xì)排查表。 9 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 危險源可從如下一些方面考慮： 人的不安全行為：違章作業(yè)、違規(guī)操作、操作失誤、超限作業(yè)、 手代工具、無防護(hù)作業(yè)、無證操作、無監(jiān)護(hù)作業(yè)、超高堆放、違規(guī) 碼放、疲勞作業(yè)、疲勞駕駛、精神不集中、情緒失常等； 物的不安全因素：裝置失靈、材料質(zhì)量缺陷、防護(hù)設(shè)施設(shè)計制造 缺陷、設(shè)備缺陷、個人防護(hù)用品質(zhì)量缺陷等； 環(huán)境因素：高溫作業(yè)、粉塵作業(yè)、帶電作業(yè)、狹窄空間作業(yè)、射 線探傷作業(yè)、高處作業(yè)、化學(xué)品使用、有毒有害環(huán)境作業(yè)、噪聲作 業(yè)、電弧光作業(yè)、易燃易爆環(huán)境作業(yè)等； 管理缺陷：無策劃無方案作業(yè)、指揮失誤、處置失當(dāng)、違章指揮、 員工技能不足、培訓(xùn)教育不夠、對風(fēng)險及控制措施不清楚等。 10 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 危險源的描述就是說明事故發(fā)生的根源、狀態(tài)或行為（原因）。 如：“鋼絲繩長期磨損未及時檢查更換”是危險源，而不將“斷 裂”后果寫入；“未對空壓機采取降噪措施噪聲超標(biāo)”是危險源， 而不將“造成振動性耳聾”后果寫入。 危險源辨識：識別危險源的存在并確定其特性的過程 兩項活動：用一定方法確定危險源，其對何人造成何種傷害。 辨識危險源的特性，就是確定危險源會對何人造成何種傷害，即 帶來何種職業(yè)健康安全風(fēng)險。如“高處作業(yè)人員未系安全帶”會對 操作人員帶來高處墜落的傷害。 11 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 健康損害：可確認(rèn)的、由工作活動和（或）工作相關(guān) 狀況引起或加重的身體或精神的不良狀態(tài)。 我國 《 職業(yè)病目錄 》 規(guī)定共有十大類 132種職業(yè)病。確認(rèn)為國家法定職業(yè) 病名錄的職業(yè)病，也屬于事故。 健康損害包括了職業(yè)病，其范疇大于職業(yè)病。 工作場所：在組織控制下實施工作相關(guān)活動的任何物 理場所。 注：在考慮工作場所的構(gòu)成時，組織宜考慮對如下人員的職業(yè)健康安全影響，例如：差旅或運輸中（如駕駛、乘機、乘船或乘火車等）、在客戶或顧客處所工作或在家工作的人員。 12 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 風(fēng)險：發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引 發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。 風(fēng)險包括可能性和后果兩個方面。 某國客運航空行業(yè) 平均發(fā)生空難 /百萬飛行小時，每次平均死亡 50人 /次， 則風(fēng)險 =5人死亡 /百萬飛行小時 該國長途客運行業(yè) 平均發(fā)生車禍 2次 /百萬行駛小時，每次平均死亡 10人， 則風(fēng)險 =20人死亡 /百萬行駛小時 可見，通常情況下，飛機比汽車安全、或曰風(fēng)險小 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 風(fēng)險評價：對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行評估、對現(xiàn)有控 制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確 認(rèn)的過程。 風(fēng)險評價有三項活動：風(fēng)險評估、考慮現(xiàn)有控制措施、確定風(fēng)險 可否接受。 可接受風(fēng)險 ：根據(jù)法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針由組 織降至可容許程度的風(fēng)險。 可接受風(fēng)險是一個相對的概念 ， 其參照物是現(xiàn)行的法規(guī) 、 方針 、 目標(biāo)的要求 。 14 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 不符合：未滿足要求 。 注：不符合可以是對下述要求的任何偏離： —— 有關(guān)的工作標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、法律法規(guī)要求等； —— 職業(yè)健康安全管理體系要求。 不符合包括隱患 。 隱患可能導(dǎo)致事故 ， 存在隱患就必須馬上解決 ， 否則就有可能發(fā)生事故 。 事件：發(fā)生或可能發(fā)生與工作相關(guān)的人身傷害或健康損害（無論嚴(yán)重程度），或者死亡的情況。 注 1：事故是一種發(fā)生人身傷害、健康損害或死亡的事件。 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 不符合和事件、事故的區(qū)別 施工企業(yè) 腳手架搭設(shè)不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求 不符合（違規(guī)、違章） 腳手架倒塌 事件 人員未受任何傷害 事件（未遂事件） 人員受到傷害 事故 16 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 美國的海因里希對事件進(jìn)行過深入研究。他在調(diào)查了 5000多起傷 害事故后發(fā)現(xiàn)，在 330起類似的事故中， 300起事故沒有造成傷害， 29起輕微傷害， 1起嚴(yán)重傷害。即事故件數(shù)之比為 1： 29 ： 300。 300起無傷害事故，即未遂事故。即一般情況下，事故發(fā)生后造 成嚴(yán)重傷害可能性小，大量的是輕微傷害或無傷害，這是人們?nèi)? 易忽視安全問題的主要原因。 這一分析用于企業(yè)的安全管理上，可認(rèn)為一起重大事故的背后有 29起輕微的事故， 300起潛在的隱患。即傷亡事故的發(fā)生不是一個 孤立的事件，盡管事故可能在某瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相 繼發(fā)生的結(jié)果。 17 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 未遂事故雖然沒有造成人身傷害和經(jīng)濟損失，但由于其發(fā)生的原 因和發(fā)展的過程極可能造成嚴(yán)重傷害，因此必須對其進(jìn)行深入研究 ，探討其發(fā)生的原因和發(fā)展規(guī)律，從而采取相應(yīng)措施，消除其原因 或阻斷事件發(fā)展過程，達(dá)到控制和預(yù)防事件的目的。 工業(yè)革命以后，人們在與各種工業(yè)事故斗爭的實踐中不斷總結(jié)經(jīng) 驗，探索事故發(fā)生規(guī)律。提出了闡明事故為什么會發(fā)生，事故是怎 樣發(fā)生的，以及如何防止事故發(fā)生的理論。即事故致因理論。 18 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 事故致因理論發(fā)展到今，對致因的共同認(rèn)識是： 能量物質(zhì)或能量載體意外釋放能量是造成傷亡事故發(fā)生的物理化 學(xué)本質(zhì)。 物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是誘發(fā)能量物質(zhì)和載體意外釋 放能量造成傷亡事故的直接因素。 事故致因理論從不同角度論述了導(dǎo)致傷亡事故的間接原因因素， 這些間接原因因素具體到一個組織，可概括為管理原因因素。 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 事件事故發(fā)生的直接原因、間接原因： 事件、事故 人的不安全行為 物的不安全狀態(tài) 不安全的作業(yè)環(huán)境 不安全管理 20 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 職業(yè)健康安全方針：最高管理者就組織的職業(yè)健康安 全績效正式表述的總體意圖和方向。 注 1：職業(yè)健康安全方針為采取措施和設(shè)定職業(yè)健康安全目標(biāo)提 供框架。 職業(yè)健康安全目標(biāo)：組織自我設(shè)定的在職業(yè)健康安全 績效方面要達(dá)到的職業(yè)健康安全目的。 注 1：只要可行，目標(biāo)應(yīng)是可測量的。 注 2：職業(yè)健康安全目標(biāo)要符合職業(yè)健康安全方針。 。 GB/T280012023標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語 職業(yè)健康安全績效：組織對其職業(yè)健康安全風(fēng)險進(jìn)行 管理所取得的可測量的結(jié)果。 績效可表現(xiàn)在如下方面： 對風(fēng)險日?；顒涌刂频慕Y(jié)果； 方針、目標(biāo)實現(xiàn)程度； 對重大風(fēng)險控制的有效性； 對供方施加影響的效果。 職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) 三 .標(biāo)準(zhǔn)條文解釋 總要求 組織應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)要求并結(jié)合組織的實際情況建立