法律知識(shí)四)法治：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度建構(gòu)((已修改)
2025-08-16 17:19 本頁(yè)面
【正文】 省人民政府水行政主管部門建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全省水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)，省人民政府定期將監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)情況予以公告?？h級(jí)以上人民政府水行政主管部門及其所屬的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法法治：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的制度建構(gòu)(四) 五 國(guó)家悖論 上文討論中國(guó)的法律現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，已經(jīng)涉及近代以來(lái)國(guó)家在歷次法律改革中的重要作用。在那里，國(guó)家每每以一個(gè)單純施動(dòng)者的面目出現(xiàn)：它規(guī)劃全局、制定法律、建立機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)人才、實(shí)施法律，領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)法律改革。但實(shí)際上，這個(gè)主導(dǎo)社會(huì)變革的國(guó)家本身也是被改造的對(duì)象。建立新國(guó)家和建立新法律從一開始就是同一歷史事件的兩面，此二者之間的關(guān)系，實(shí)較表面上看到的更加復(fù)雜?！ 『头涩F(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)一樣，中國(guó)近代以來(lái)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)也是現(xiàn)代化過(guò)程的一部分，而對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)行改造的要求，同樣是源于傳統(tǒng)與現(xiàn)代性之間的內(nèi)在緊張。換言之，在變化了的世界格局中，傳統(tǒng)的國(guó)家模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)已不再具有其固有的有效性與合法性，而必須加以改造以適應(yīng)新的社會(huì)需求?！ ￡P(guān)于中國(guó)傳統(tǒng)的國(guó)家模式以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，曾經(jīng)有兩種流行的看法。一種看法認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家實(shí)行是專制統(tǒng)治(所謂東方專制主義)，根據(jù)這種看法，君主以一己意志號(hào)令天下，國(guó)家對(duì)社會(huì)享有莫大權(quán)威，個(gè)人則無(wú)自由可言。61[61]與之相反，另一種看法認(rèn)為，傳統(tǒng)社會(huì)中國(guó)家的能力十分有限，個(gè)人并不直接生活在國(guó)家之下，也很少甚至完全不接觸國(guó)家法律。社會(huì)秩序建立在禮俗、習(xí)慣和其他傳統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)上，個(gè)人實(shí)際上享有相當(dāng)大的自由。62[62]這兩種見解各有根據(jù)，但都不具有充分的說(shuō)服力。的確，中國(guó)歷史上的君主并不為法律所限制，但那并不意味著他們能夠?yàn)樗麨?。同樣，傳統(tǒng)國(guó)家不同于現(xiàn)代國(guó)家組織，它對(duì)于基層社會(huì)的統(tǒng)治實(shí)際是建立在一種間接控制的基礎(chǔ)之上。而在另一方面，個(gè)人雖然并不經(jīng)常直接面對(duì)國(guó)家，但他們也不是生活在沒有國(guó)家和不需要法律的社會(huì)之中。關(guān)于這一點(diǎn)，我們可以借助于上文曾經(jīng)提到的法律現(xiàn)象來(lái)加以說(shuō)明。 如前所述，傳統(tǒng)的法律規(guī)則，與其說(shuō)是人民的行為規(guī)范，不如說(shuō)更象是發(fā)給國(guó)家官吏處罰罪行的指示。不僅如此，許多在現(xiàn)代法律里被視為基本和重要的事項(xiàng)，在傳統(tǒng)的法律制度中或者付諸闕如，或者只有遠(yuǎn)非系統(tǒng)的規(guī)定。然而，這種情形并不一定表明國(guó)家與社會(huì)之間的截然分裂，相反，它可能表明傳統(tǒng)的國(guó)家和社會(huì)之間存在著另一種結(jié)合方式，一種建立在國(guó)家與社會(huì)、法律與道德、公域與私域之間無(wú)法明確界分基礎(chǔ)上的有機(jī)結(jié)合。這種結(jié)合的好處之一，是國(guó)家與社會(huì)直接分享同一種意識(shí)形態(tài)，法律的不足可以禮俗來(lái)補(bǔ)充，政治統(tǒng)治所需的成本可以降低到最小程度。63[63]但是，當(dāng)中國(guó)在19世紀(jì)面臨新的外部世界的挑戰(zhàn)時(shí)，其原有社會(huì)結(jié)合方式中的長(zhǎng)處立刻變成了短處。國(guó)家動(dòng)員能力不足，社會(huì)凝聚力不夠，財(cái)政稅收制度不合理，等等。所有這些都使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)無(wú)法有效地應(yīng)對(duì)外部世界的壓力和挑戰(zhàn)，而人們一旦認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，國(guó)家制度和社會(huì)結(jié)構(gòu)便不可避免地成為改造的對(duì)象。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法，到辛亥革命、新文化運(yùn)動(dòng)以及后來(lái)一系列政治變革與社會(huì)運(yùn)動(dòng)，我們可以看到一種不曾中斷的建立現(xiàn)代民族國(guó)家的努力。這種努力不但包括根據(jù)現(xiàn)代模式建立一套新的國(guó)家機(jī)器，重新界定和劃分國(guó)家職能，
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