【正文】 陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃 （20102020年）《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20 10－2020年）》，結(jié)合推動科學(xué)發(fā)展、富裕 三秦百姓、建設(shè)西部強(qiáng)省實(shí)際,制定本規(guī)劃。 　　第一章 發(fā)展背景 　　第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。省委、省政府歷來高度重視人才工作，大力實(shí)施科教興陜和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)人才教育、培養(yǎng)、使用、激勵等工作，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的人才保障?！　∪瞬趴偭吭黾?、素質(zhì)不斷提升。到2008年底，全省人才資源總量,占全省總?cè)丝?％、％。單位就業(yè)人口大專以％，每萬勞動力中研發(fā)人員的比例達(dá)到32人年，主要勞動年齡人口受過高等教育的比例達(dá)到11％，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到23％，人才競爭實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)?！　∪瞬艅?chuàng)新平臺拓展、效能明顯提高。到2008年底，各類高等學(xué)校107所、％，國家級重點(diǎn)學(xué)科126個，博士點(diǎn)560個、碩士點(diǎn)1414個，博士后流動站109個、工作站59個，保持了全國高等教育大省的優(yōu)勢地位，成為區(qū)域性人才培育中心。各類科研機(jī)構(gòu)1094家，國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、專業(yè)專項重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室155個,省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心142個，國家級和省級高新技術(shù)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)20個,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地5個，大學(xué)科技園3個，綜合科技實(shí)力位居全國前列。縣以上人才市場和勞動力市場267個，各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)4659家,全省人力資源市場服務(wù)體系基本形成?！　∪瞬耪咧鸩酵晟啤⑿碌墓ぷ鞲窬只拘纬?。省委、省政府把人才戰(zhàn)略確定為建設(shè)西部強(qiáng)省的第一戰(zhàn)略，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，明確規(guī)范黨管人才的工作職能，按照“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”的要求，積極探索實(shí)現(xiàn)黨管人才的有效途徑，初步形成了有陜西特點(diǎn)的人才政策體系。全省基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。　　當(dāng)前，我省人才發(fā)展總體水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和應(yīng)對人才競爭需要相比還有許多不適應(yīng)的地方。主要是：人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合不夠緊密，人才資源優(yōu)勢沒有很好地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)不盡合理，人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除等。 　　第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇 更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略機(jī)遇。黨的十七大強(qiáng)調(diào)更好實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步明確了人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體部署、主要任務(wù)和政策措施，要求實(shí)施一批引領(lǐng)性、示范性的重大人才發(fā)展工程，必將為我省人才發(fā)展帶來更多新的機(jī)遇?！　∩钊雽?shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇。中央制定《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)的若干意見》，進(jìn)一步加大政策支持力度，頒布《關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求建設(shè)全國內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地和統(tǒng)籌科技資源改革示范基地、先進(jìn)制造業(yè)重要基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、彰顯華夏文明歷史文化基地，進(jìn)一步拓展了我省人才創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)的平臺，必將有力地促進(jìn)我省科技經(jīng)濟(jì)一體化?！　〖涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式機(jī)遇。中央把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措,更加注重自主創(chuàng)新，有利于我省發(fā)揮科教優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。 　　第二章 總體要求 　　第一節(jié) 指導(dǎo)方針 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造,認(rèn)真落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅持“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的方針，把人才強(qiáng)省作為推動陜西科學(xué)發(fā)展的第一戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，大力加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，不斷改善和優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，有效促進(jìn)人才資源大省向人才強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，為建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持?！　‘?dāng)前和今后一個時期，我省人才發(fā)展要堅持把解放思想、解放人才、解放科技第一生產(chǎn)力貫穿人才發(fā)展和人才工作的全過程。　　解放思想，就是堅決破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，克服因循守舊、官本位和內(nèi)陸意識，增強(qiáng)市場意識、開放意識、競爭意識，強(qiáng)化人才優(yōu)先發(fā)展的理念?！　〗夥湃瞬?，就是著力解決人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)，以創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才大發(fā)展?！　〗夥趴萍嫉谝簧a(chǎn)力，就是突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺專門人才，全面提升人才核心競爭力。 　　第二節(jié) 基本原則 ——黨管人才。加強(qiáng)黨對人才工作的宏觀管理，著力解決人才隊伍建設(shè)中的關(guān)鍵問題，把人才用好用活，努力為各類人才干事創(chuàng)業(yè)營造良好社會環(huán)境?！　　袌雠渲谩Ｖ匾暟l(fā)揮用人單位和各類人才的市場主體作用，加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，健全人才公共服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源合理流動、有效配置?！　　y(tǒng)籌兼顧。堅持統(tǒng)籌人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才工作和其他工作以及人才工作的各個方面，有效整合人才資源優(yōu)勢，充分調(diào)動起各級各類人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性?！　　杂脼楸?。堅持把推進(jìn)人的全面發(fā)展和最大限度地發(fā)揮人才作用貫穿于人才發(fā)展始終，不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機(jī)制、搭建事業(yè)平臺，使各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。 　　第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)是：到2015年，完善人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，構(gòu)筑更具競爭實(shí)力和創(chuàng)新活力的西部人才高地，使陜西成為我國區(qū)域優(yōu)質(zhì)人才資源的集聚區(qū)。到2020年，確立我省人才競爭的比較優(yōu)勢，進(jìn)入全國人才強(qiáng)省行列，建成立足西部、服務(wù)全國的西部人才強(qiáng)省，為本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。　　——人才總量較快增長。各類人才資源總量2015年達(dá)到418萬人。2020年各類人才資源總量增加到555萬人,人才資源占人力資源總量的比重提高到17％。　　——人才素質(zhì)全面提高。主要勞動年齡人口受過高等教育的比例2015年達(dá)到17％，每萬勞動力中研發(fā)人員達(dá)到52人年，高技能人才占％。2020年主