【正文】 南通市水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃報告南通市水利勘測設計研究院有限公司二〇〇六年五月目 錄前 言 11 發(fā)展基礎與形勢 3 “十五”水利發(fā)展總體評價 3 存在問題 4 水利發(fā)展面臨的形勢 62 指導思想、基本原則和發(fā)展目標 9 指導思想 9 規(guī)劃原則 9 規(guī)劃目標 103 規(guī)劃的主要任務 16 防洪工程 16 除澇工程 17 農村水利 19 水資源配置和開發(fā)利用 21 節(jié)約用水 21 水文建設 23 水生態(tài)環(huán)境保護 23 岸線利用 26 水利公共服務和社會管理 274 環(huán)境影響評價 32 環(huán)境質量現狀 32 規(guī)劃環(huán)境保護目標 34 規(guī)劃工程施工期的主要環(huán)境影響及對策措施 34 規(guī)劃工程實施后環(huán)境影響及對策措施 385 保障措施 40 加強領導，強化政府宏觀調控的主導作用 40 做好規(guī)劃，保障水利建設健康有序地進行 40 增加投入，建立穩(wěn)定的投入保障機制 41 深化改革，完善水利發(fā)展機制 42 完善制度，強化執(zhí)法 43 依靠科技進步，推進水利現代化進程 436 附 件 45 附表 45 附圖 4552 / 56前 言“十五”以來，在市委、市政府的正確領導下，全市水利發(fā)展與改革實現了一系列重大跨越。水利投入穩(wěn)步提高，水利建設步伐加快，制定并開始實施了《南通市城市防洪規(guī)劃》、《南通市水資源保護規(guī)劃》、《南通市防洪總體規(guī)劃及區(qū)域水利規(guī)劃》、《南通市骨干河道整治規(guī)劃》等一系列重要水利規(guī)劃，有力促進了我市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；以江海堤防為重點的流域防洪工程取得歷史突破；城市河道整治工程、骨干河道整治工程、農村節(jié)水灌溉工程以及環(huán)境水利工程起步實施；依法治水取得新的進展；水利工程管理體制改革、水資源管理體制改革穩(wěn)步推進，防洪抗旱減災效益顯著。在看到巨大成績的同時，我們也清醒地看到，水利發(fā)展與改革還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。防洪工程標準還不高，區(qū)域澇災問題較為突出，水資源短缺現象依然存在，水環(huán)境惡化尚未從根本上得到遏止，水工程能力衰減的趨勢仍在繼續(xù)，阻礙水利發(fā)展的體制和機制性問題還有待于協(xié)調解決。為提供南通市“十一五”期間水利發(fā)展思路與工作保障，解決新形勢下水利發(fā)展中出現的各類矛盾和問題，建立合理的防洪除澇體系、水資源開發(fā)利用保護及水利公共服務和社會管理機制，合理開發(fā)利用水資源，保護人民生命財產安全，保障城市建設和社會生產等正常運行，特制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是《南通市國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的組成部分，是我市“十一五”期間水利建設與管理的指導性文件。在規(guī)劃范圍內因防洪除澇、基礎設施建設需要進行的各項專業(yè)設計、工程建設及水資源開發(fā)利用等均應符合和遵守本規(guī)劃。1 發(fā)展基礎與形勢 “十五”水利發(fā)展總體評價“十五”，水利建設得到了全面發(fā)展。防洪能力得到全面提升?；就瓿山５谭肋_標建設任務，主江堤達到了長流規(guī)防洪標準，重點段海堤基本達到50年一遇加10級風浪爬高的防洪標準；沿江、沿海大中型病險涵閘新建或加固改造工程基本完成；里下河圩區(qū)改造取得一定成效，調整合并圩區(qū)10個，更新改造圩口閘80座，培修加固、重建圩堤250km；城市防洪工程建設開始啟動。除澇能力得到恢復。里下河圩區(qū)更新改造排澇站16座；城市河道得到整治，出江、出海部分口門港道進行了清淤，高低水系控制線得到加強。水利建設管理逐步規(guī)范。水行政主管部門逐步對水利建設進行項目法人管理；水利工程施工公開招投標率已達到100%；所有項目全部實行了建設監(jiān)理制。農村水利建設得到發(fā)展?；就瓿闪诵⌒娃r田水利工程的改制，節(jié)水農業(yè)有了較大發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水普及率達到90%左右。疏浚村級以上河道5845km，、防滲渠2927km，治理水土流失面積106km2。水資源管理工作得到加強。區(qū)域水資源調配能力得到明顯提高；工業(yè)取水大戶得到有效管理，地下水開采得到有效控制；水資源管理機構改革初步啟動，水利工程供水收費管理工作得到重視。水生態(tài)水環(huán)境得到改善。超標準向河道排污，傾倒垃圾、亂建網籪等得到一定的控制；重視治理水土流失，如海運河袁橋段長效管理試點取得成功；血防工作得到重視。水利改革逐步深入。完善了“分級管理、分級建設”的水利發(fā)展機制，開展了小型農田水利產權改革的試點工作，規(guī)范了水利工程建設管理體制，加強了水資源統(tǒng)一管理，機構改革順利進行。“科技興水”戰(zhàn)略得到積極實施。水利部門加大了科技投入，科技創(chuàng)新與推廣成效明顯。水利規(guī)劃、勘測、水文測驗等基礎工作得到加強，水利信息化建設速度加快。水利信息化工程初步啟動。建成了由省市縣（區(qū)）三級網絡構架的防汛指揮系統(tǒng)以及由省到市防汛指揮視頻會議系統(tǒng)，市級防汛決策支持系統(tǒng)也已建成；防汛防旱指揮系統(tǒng)建成了35個水情遙測站，基本實現水情信息自動采集與接受；南通市水利網站于2003年為公眾提供服務。 存在問題雖然 “十五”期間，水利建設取得了一定的成就，但水利基礎還存在著一定的薄弱環(huán)節(jié)。防洪、除澇體系依然存在隱患。長江堤防仍存在防洪隱患，海堤、里下河圩堤仍有部分未達標；部分排澇口門、控制建筑物不能滿足運行要求，河道淤積嚴重，綜合調度排澇能力降低。農村水利建設有待加強。農村水利基礎設施薄弱、標準不高，農田排水工程配套率低，更新改造任務繁重；農村水環(huán)境形勢仍然嚴峻，農村飲水存在安全問題。農村水利與社會主義新農村建設的要求仍有距離。水資源短缺，水生態(tài)環(huán)境惡化。在現有水利工程基礎設施不增加的前提下，2010年的供需水極不平衡，，；工、農業(yè)用水浪費現象普遍存在，節(jié)約用水意識不高。南通市沿江開發(fā)、江海聯(lián)動的發(fā)展戰(zhàn)略的實施將使水資源短缺的問題更為突出。水環(huán)境日趨惡化，長江北支咸潮的上溯程度加重，內陸排污影響沿海和沿江濕地環(huán)境；水土流失防治任務依然艱巨。水利信息化程度不高，管理體制有待完善。工、旱、災情信息采集傳輸的手段落后，防汛調度方案的靈活性不夠，決策支持系統(tǒng)的手段還比較落后。水利建設資金投入沒有政策保障，各類管理體制及運行機制尚未健全，基層管理體制不完善，亟需探索建立農村水利新的建設與管理的有效機制。 水利發(fā)展面臨的形勢近年來，我市實現了GDP和財政收入的歷史性跨越，經濟規(guī)模的不斷擴大，城市化速度加快，人口向城市、沿江、沿海等經濟發(fā)達地區(qū)聚集趨勢愈加明顯，加大了城市承載風險的壓力，要求有更高標準的防洪減災體系作保障。產業(yè)結構調整將帶來供水需求變化，加劇原有的水資源短缺的矛盾；城鄉(xiāng)工業(yè)廢水、生活污水治理設施建設的滯后使水污染問題日益突出，水環(huán)境壓力持續(xù)加大，對水資源保護也提出更高的要求。同時，社會主義新農村建設和全面小康目標的實現，都對包括水利在內的基礎設施建設提出了更高的要求。防洪除澇隨著城市化進程的加快，要求城市防洪除澇體系標準要相應提高，應該積極開展洪水風險管理的研究，保證大面積和重點保護對象的防洪安全。水資源供給水資源供給必須滿足居民生活、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)、農業(yè)以及目前較為突出的灘涂開發(fā)、港口碼頭建設等需水要求；水資源供給須根據產業(yè)結構的調整，積極調整地區(qū)、行業(yè)之間的供水比例，實現水資源優(yōu)化配置。水資源保護與水生態(tài)環(huán)境建設經濟社會要做到可持續(xù)發(fā)展，就必須加強水資源保護和水生態(tài)環(huán)境建設，做到水資源保護、水土保持、地下水超采控制、水質監(jiān)測和水污染防治等水生態(tài)環(huán)境綜合治理。岸線資源開發(fā)按照“深水深用、淺水淺用、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合開發(fā)、服務于市場”的原則，整合、整治、開發(fā)三路并進，科學規(guī)劃，進一步優(yōu)化配置和保護長江岸線資源，打造沿江港口集群優(yōu)勢；結合長江口整治大規(guī)劃，積極開發(fā)新的岸線資源，為南通市港口可持續(xù)發(fā)展提供后勁。 水利對經濟社會發(fā)展的要求經濟社會的可持續(xù)發(fā)展需要水利提供保障，同時發(fā)展經濟和進行各項建設的同時也必須充分認識到水利條件的地域性、災害的不確定性的風險性、水利資源的不可替代性和水利影響的長期性，要依據自然規(guī)律，充分考慮現有的條件和能力，加強水利的社會管理，加快水利事業(yè)的發(fā)展。城市化和小城鎮(zhèn)建設需要充分考慮防洪保安條件城市化進程與農村小城鎮(zhèn)建設的步伐加快，在城區(qū)和基礎設施選址時，必須留足適宜水面率，做到占用和補償動態(tài)平衡，要盡可能不擠占原有的水塘、洼地及河道，避免降低調蓄和排水能力，增加城鎮(zhèn)防洪排澇壓力。產業(yè)結構與項目布局需要與水資源和水環(huán)境的承載能力隨著城市化進程的加快，江海聯(lián)動戰(zhàn)略的實施，沿江、沿海產業(yè)開發(fā)和園區(qū)建設，部分農業(yè)區(qū)變成經濟開發(fā)區(qū)，區(qū)域農業(yè)用水變?yōu)楣I(yè)和生活用水，造成了局部地區(qū)供水結構變化，因此，應根據不同區(qū)域的水資源與水環(huán)境承載能力，合理安排和調整產業(yè)布局，積極發(fā)展和培育科技含量高、資源消耗低和環(huán)境污染少的新型產業(yè)。特別是沿海、引水末梢等水資源緊缺地區(qū)，要嚴格控制高耗水工業(yè)的發(fā)展。要滿足經濟社會的快速可持續(xù)發(fā)展，還要大力宣傳節(jié)約用水。平原河網地區(qū)水污染影響范圍大，治理恢復時序長，要控制發(fā)展污染較大的工業(yè)。對有污染產生的企業(yè)，建設時應首先解決好其污染處理問題。岸線利用和開發(fā)需要統(tǒng)一規(guī)劃、科學論證沿江開發(fā)要實現從控制河勢到管理河勢的觀念轉變，不搞掠奪式經營。沿江岸線、灘涂濕地開發(fā)利用須進行充分的論證，以免影響長江河勢及生態(tài)環(huán)境，進而影響長江的防洪安全和生態(tài)安全。經濟社會快速發(fā)展需要水利適度超前發(fā)展經濟社會發(fā)展到目前水平，特別是二、三產業(yè)的快速發(fā)展，已經超過了水資源的承載能力，不同程度地破壞了水生態(tài)環(huán)境，增加了防洪排澇壓力。而開發(fā)新的水資源，修復已經被破壞的水生態(tài)環(huán)境，必須付出更大的人力、物力和財力。因此，為了經濟社會的持續(xù)發(fā)展，水利必須適度超前發(fā)展。2 指導思想、基本原則和發(fā)展目標 指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”總體目標，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放“五個統(tǒng)籌”的發(fā)展要求與水利發(fā)展的實際相結合，以防洪減災、水資源優(yōu)化配置、水環(huán)境保護、水利社會管理和內部建設為主體，全面規(guī)劃，提升水利服務于經濟社會發(fā)展的綜合能力，強化水利的社會公共管理和公共服務職能，以水資源、水安全和水環(huán)境的可持續(xù)利用保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃原則堅持以人為本的原則，著力解決好人民群眾的飲水安全、防洪安全、糧食安全、經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境等方面的水需求，把人民群眾的根本利益作為水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和最終歸宿。堅持人與自然和諧的原則，充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護的關系，促進經濟與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，實現水資源的可持續(xù)利用和洪水社會化管理。堅持水利與經濟社會協(xié)調發(fā)展的原則，充分認識“三農”問題，認真研究城市化過程中對城市水利的要求，大力提升水利基礎設施服務于經濟社會發(fā)展的能力，努力拓寬水利的社會公共管理職能和領域。堅持因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，解決好流域與區(qū)域、城市和農村、管理和建設、非工程與工程措施中存在的突出問題，合理確定水利建設規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設資金，堅持擴大能力與鞏固提高相結合，提高水利工程的社會效益和經濟效益。堅持以改革促進發(fā)展的原則，加強水利改革力度，強化政府對涉水事務的社會管理，克服水利發(fā)展中的體制性障礙，理順體制，改革機制，加強水利依法行政，全面提升水利服務于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的能力。 規(guī)劃目標 2010年規(guī)劃目標防洪目標長江堤防達到防御“長流規(guī)”50年一遇洪潮水位的標準，新實施的堤段和有條件的重點堤段可達到100年一遇加10級風浪的標準；大中型穿堤建筑物達到100年一遇的標準，小型建筑物達到50年一遇的標準。長江河勢得到基本控制，重點險工險段和節(jié)點岸線保持基本穩(wěn)定。黃海堤防基本達到防御50年一遇黃海高潮位加10級風浪。大中型穿堤建筑物達到100年一遇的標準，小型建筑物達到50年一遇的標準。里下河圩堤防洪目標達到20年一遇。南通市城區(qū)長江堤防100年一遇，長江岸線穩(wěn)定。各縣（市）級中心城區(qū)為50年一遇。各地開發(fā)區(qū)參照中心城區(qū)。交通、能源、電力、通信等骨干基礎設施具備國家規(guī)定標準的防洪自保能力。除澇目標里下河圩區(qū)達到10年一遇（1991年雨型）；城市河道除澇目標為20年一遇最大24小時暴雨不受澇；高低水系控制線除澇達到20年一遇標準；其他地區(qū)除澇達到10年一遇標準。農村水利規(guī)劃目標加快