【正文】 福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（公開版）國家發(fā)展和改革委員會二〇一二年十一月51 / 54目 錄前 言 1第一章　發(fā)展基礎與重大意義 2第一節(jié)　綜合優(yōu)勢 2第二節(jié)　發(fā)展成就與問題 3第三節(jié)　重大意義 5第二章　總體要求和發(fā)展目標 7第一節(jié)　指導思想 7第二節(jié)　基本原則 7第三節(jié)　戰(zhàn)略定位 8第四節(jié)　發(fā)展目標 10第三章　優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局 12第一節(jié)　打造海峽藍色產業(yè)帶 12第二節(jié) 建設兩大核心區(qū) 12第三節(jié)　推進六大海灣區(qū)域開發(fā) 13第四節(jié)　加強特色海島保護開發(fā) 16第四章　構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系 18第一節(jié)　提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè) 18第二節(jié)　培育發(fā)展海洋新興產業(yè) 19第三節(jié)　加快發(fā)展海洋服務業(yè) 22第四節(jié)　集聚發(fā)展高端臨海產業(yè) 24第五章　提升海洋科技創(chuàng)新能力 27第一節(jié)　積極打造海洋人才高地 27第二節(jié)　加快完善區(qū)域海洋科技創(chuàng)新體系 28第三節(jié)　高效推進海洋科技成果轉化 29第六章　強化海洋資源科學利用與生態(tài)環(huán)境保護 31第一節(jié)　科學保護與利用海洋資源 31第二節(jié)　構建藍色生態(tài)屏障 32第七章　加強涉海基礎設施和公共服務能力建設 35第一節(jié)　加強涉海基礎設施建設 35第二節(jié)　加強海洋公共服務體系建設 37第八章　深化閩臺海洋開發(fā)合作 40第一節(jié)　全面推進閩臺海洋開發(fā)合作 40第二節(jié)　構建兩岸海洋經濟合作示范區(qū)域 42第三節(jié)　加強閩臺海洋環(huán)境協(xié)同保護 43第四節(jié)　深化閩臺海洋綜合管理領域合作 43第九章　推進海洋經濟對內對外開放 44第一節(jié)　提升海洋經濟開放水平 44第二節(jié)　深化閩港澳海洋經濟合作 45第三節(jié)　加強與周邊地區(qū)涉海領域合作 45第十章　健全海洋科學開發(fā)體制機制 46第一節(jié)　創(chuàng)新海洋綜合管理體制 46第二節(jié)　完善海洋開發(fā)政策 47第十一章　保障措施 51第一節(jié)　強化組織領導 51第二節(jié)　加強監(jiān)督檢查 51 前 言福建是海洋大省，發(fā)展海洋經濟具有得天獨厚的區(qū)位和資源優(yōu)勢，在推進實施國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略、建設海洋強國中肩負重要歷史使命。2011年3月，國務院批復的《海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“加大政策扶持力度，支持福建開展全國海洋經濟發(fā)展試點工作，組織編制專項規(guī)劃，鼓勵體制機制創(chuàng)新，努力建設海峽藍色經濟試驗區(qū)”。為扎實推進福建海洋經濟又好又快發(fā)展，特制訂《福建海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃主體區(qū)范圍包括福建省管轄海域和福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德6個沿海設區(qū)市及平潭綜合實驗區(qū)陸域，、。2010年，區(qū)內總人口2918萬人，人均地區(qū)生產總值40329元。為增強腹地支撐保障能力，將福建省其他地區(qū)作為規(guī)劃聯(lián)動區(qū)。規(guī)劃期為2012—2020年，重點為“十二五”時期。本規(guī)劃是指導福建當前和今后一段時期海洋經濟發(fā)展和編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。第一章　發(fā)展基礎與重大意義第一節(jié)　綜合優(yōu)勢福建區(qū)位條件優(yōu)越、海洋資源豐富、海洋生態(tài)環(huán)境良好，具有加快發(fā)展海洋經濟的巨大潛力。區(qū)位條件優(yōu)越。福建海峽藍色經濟試驗區(qū)位于臺灣海峽西側，北承浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，南接廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)，西連廣大內陸腹地，是我國深化對外開放的重要窗口、促進兩岸交流合作的前沿平臺，在完善我國沿海地區(qū)開發(fā)開放格局中具有重要作用。資源優(yōu)勢突出。福建海岸線長3752公里，全省共有大小港灣125個，其中三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣可建20—50萬噸級超大型泊位的深水岸線長47公里，岸線曲折率和深水岸線長度均居全國首位。全省有海島2215個，其中面積大于500平方米的海島1374個，數(shù)量均居全國第二位。灘涂廣布，未開發(fā)利用的淺海灘涂面積為6000多平方公里。近海生物種類3000多種，2010年水產品人均占有量與總產量分別居全國第二位和第三位。海洋礦產資源種類多，已發(fā)現(xiàn)60多種，其中有工業(yè)利用價值的20余種。文化底蘊深厚。福建是我國海洋文化的重要發(fā)源地，擁有四、五千年的海洋文化歷史。地域特色鮮明的媽祖文化、海上絲綢之路文化、鄭和下西洋文化、船政文化等，在我國乃至世界海洋文明發(fā)展史上具有重要地位。生態(tài)環(huán)境良好。2010年，%的近岸海域達到一類、二類水質標準。全省有15個海洋保護區(qū)和27個海洋特別保護區(qū)，保護類型涉及紅樹林、典型海岸帶濕地、典型無居民海島、漁業(yè)資源、地質遺跡以及瀕危物種等。第二節(jié)　發(fā)展成就與問題多年來，福建高度重視海洋經濟發(fā)展，把建設海洋經濟強省作為一項重要戰(zhàn)略目標，海洋經濟呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展勢頭。海洋經濟實力顯著提升?！笆晃濉逼陂g，%，2010年達3680億元，%，居全國第五位；︰︰；海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、濱海旅游、海洋船舶、海洋工程建筑五個傳統(tǒng)海洋產業(yè)優(yōu)勢明顯，海洋生物醫(yī)藥、海水利用、海洋新能源等新興產業(yè)發(fā)展迅速。海洋生產總值占地區(qū)生產總值的比重達25%，海洋經濟已成為全省國民經濟的重要支柱。海洋科教支撐能力明顯增強。擁有國家海洋局第三海洋研究所、福建省水產研究所、福建省海洋研究所、福建省農科院、福建省微生物研究所、中船重工集團725研究所廈門分部和廈門大學、集美大學、福建農林大學、廈門海洋職業(yè)技術學院等一批涉?？蒲袡C構和高等院校，海洋科技研發(fā)投入持續(xù)加大，海洋藥物、海洋生物制品、海產品精深加工等技術研發(fā)取得重大突破，海洋科技進步貢獻率達59%。沿?；A設施和海洋公共服務水平不斷提高。2010年，福建沿海擁有萬噸級及以上深水泊位123個，集裝箱吞吐量868萬標箱，廈門港、福州港、泉州港集裝箱吞吐量超百萬標箱，廈門港躋身全國億噸大港行列。沿海地區(qū)鐵路、公路、能源、水利、信息等基礎設施建設加快。以“百個漁港建設、千里岸線減災、萬艘漁船安全應急指揮系統(tǒng)”為內容的海洋“百千萬工程”建設有序開展，6個中心漁港、9個一級漁港和一批二級、三級漁港相繼建成或開工建設，覆蓋沿海、近海、遠海的立體通信網(wǎng)絡已經形成，海洋防災減災能力明顯增強。閩臺海洋合作持續(xù)拓展。經國家批準分別設立了海峽兩岸（福建）農業(yè)合作試驗區(qū)、6個臺商投資區(qū)、6個臺灣農民創(chuàng)業(yè)園、35個臺輪停泊點、28個對臺小額貿易口岸。沿海8個港口（港區(qū)）全面開通對臺海上直航，率先開通對臺海上直航客滾航線，率先實現(xiàn)兩岸雙向旅游，廈門—金門、馬尾—馬祖、泉州—金門等海上客運航線成為兩岸人員往來的重要通道。海洋綜合管理穩(wěn)步加強。編制實施了海洋環(huán)境保護、人工漁礁建設、無居民海島保護與利用、海洋生態(tài)保護等規(guī)劃，在全國率先建立了海域使用補償和海域使用權抵押登記制度，率先創(chuàng)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)海管站和村級協(xié)管員制度，率先建成海上立體實時監(jiān)測網(wǎng)，率先開展海灣數(shù)模與環(huán)境研究，率先實施海灣圍填海規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價和氣候可行性論證評估，率先完成省內海域勘界和海岸線修測工作。廈門市率先在全國實施海岸帶綜合管理，成為聯(lián)合國推廣的示范模式之一。同時也應看到，福建海洋經濟發(fā)展當前也存在諸多問題，主要是：海洋產業(yè)層次較低，海洋新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模較?。缓Ｑ蟾咝录夹g人才緊缺，科技研發(fā)及成果轉化能力不足；海洋資源開發(fā)利用深度不夠，近岸海域生態(tài)安全和環(huán)境保護壓力增大；海洋防災減災任務艱巨，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制亟待完善。第三節(jié)　重大意義建設福建海峽藍色經濟試驗區(qū)，對于推動海峽西岸經濟區(qū)又好又快發(fā)展、優(yōu)化我國沿海地區(qū)總體開發(fā)開放格局、促進兩岸交流合作具有重要意義。有利于科學開發(fā)利用海洋資源，提升海峽西岸經濟區(qū)綜合競爭力。加快建設福建海峽藍色經濟試驗區(qū)，可以充分發(fā)揮福建海洋區(qū)位資源環(huán)境等綜合優(yōu)勢，進一步推動陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動發(fā)展，提高岸線、海域、海島等海洋資源的集約利用水平，加快構建現(xiàn)代化海洋產業(yè)體系，促進經濟發(fā)展方式轉變。有利于完善我國沿海地區(qū)經濟布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。加快建設福建海峽藍色經濟試驗區(qū)，可以推動與浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、廣東海洋經濟綜合試驗區(qū)的一體化發(fā)展，密切與長江三角洲和珠江三角洲的聯(lián)動融合，增強沿海地區(qū)開發(fā)開放總體實力，輻射帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展和擴大開放。有利于深化兩岸交流合作，促進兩岸關系和平發(fā)展。加快建設福建海峽藍色經濟試驗區(qū)，可以充分發(fā)揮福建對臺交往的獨特優(yōu)勢，推動建立兩岸海洋開發(fā)深度合作的長效機制，提升在臺灣海峽及附近海域海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋防災減災、海上運輸通道安全等領域的合作層次和水平，共同維護海洋權益，鞏固兩岸關系和平發(fā)展的良好勢頭。第二章　總體要求和發(fā)展目標第一節(jié)　指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以科學開發(fā)利用海峽、海灣、海島資源為重點，著力推進體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局，構建現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，深化閩臺海洋開發(fā)保護合作，強化海洋科技教育支撐，提高海洋資源環(huán)境承載力，完善沿?；A設施和公共服務，提升海洋綜合管理水平，將福建海峽藍色經濟試驗區(qū)建設成為突出兩岸深度合作特色、具有較強競爭力的海洋經濟科學發(fā)展示范區(qū)，切實提高福建海洋經濟總體實力和綜合競爭力，加快建設海洋經濟強省和海峽西岸經濟區(qū)，為我國建設海洋強國做出更大貢獻。第二節(jié)　基本原則陸海統(tǒng)籌。加強陸海資源、產業(yè)、空間的互動，強化陸海規(guī)劃銜接，堅持節(jié)約集約用地、用海，把海洋區(qū)位和資源環(huán)境優(yōu)勢與陸域產業(yè)、科技、人才等方面的優(yōu)勢結合起來，形成陸海資源互補、產業(yè)互動、協(xié)調發(fā)展的新格局。集聚升級。堅持海洋產業(yè)規(guī)模擴張與空間布局優(yōu)化相結合，集聚發(fā)展高端臨海臨港產業(yè)，加快培育壯大海洋新興產業(yè)，大力發(fā)展海洋服務業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，形成一批在國內外具有較強競爭力的海洋產業(yè)集群和海洋經濟密集區(qū)。創(chuàng)新驅動。堅持科技興海，加強海洋科技創(chuàng)新能力建設，促進海洋科技成果高效轉化和高技術產業(yè)化，提升海洋產業(yè)核心競爭力。深化海洋綜合管理體制改革，完善海洋開發(fā)政策，營造有利于海洋經濟科學發(fā)展的體制政策環(huán)境。閩臺合作。堅持先行先試，積極探索閩臺合作開發(fā)海洋資源、協(xié)同保護海洋生態(tài)環(huán)境的新途徑與新方式，建設兩岸海洋產業(yè)對接的核心區(qū)域、兩岸海洋文化交流的重要基地、兩岸直接往來的綜合樞紐。人海和諧。堅持開發(fā)與保護并重，嚴格遵循各區(qū)域主體功能定位，合理開發(fā)利用海洋資源，加大海洋生態(tài)建設與環(huán)境保護力度，著力弘揚海洋文化，保護海洋文化遺產，加強海洋生態(tài)文明建設，促進經濟社會和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第三節(jié)　戰(zhàn)略定位立足福建在海洋經濟發(fā)展中的綜合優(yōu)勢，落實國家關于發(fā)展海洋經濟的戰(zhàn)略部署，科學確定福建海峽藍色經濟試驗區(qū)的發(fā)展定位，為提升我國海洋經濟科學發(fā)展水平提供示范?！罨瘍砂逗Ｑ蠼洕献鞯暮诵膮^(qū)。落實兩岸經濟合作框架協(xié)議，以廈門經濟特區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)和福州、泉州、漳州等臺商投資區(qū)等為依托，全面推進兩岸海洋開發(fā)合作，加強兩岸海洋產業(yè)深度對接，積極構建兩岸海洋經濟合作圈，進一步提升福建在深化兩岸交流合作中的核心引領作用?！珖Ｑ罂萍佳邪l(fā)與成果轉化重要基地。發(fā)揮海洋科技、人才優(yōu)勢，加快建設海洋科技研發(fā)平臺和中試基地，實施海洋高技術研發(fā)工程，突破一批關鍵核心技術。圍繞市場需求和開發(fā)需要，不斷創(chuàng)新體制機制，加快推進海洋科技成果高效轉化與產業(yè)化應用。——具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)。改造提升傳統(tǒng)海洋產業(yè)，著力培育海洋新興產業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)，集聚發(fā)展高端臨海產業(yè)，培育壯大海洋優(yōu)勢產業(yè)集群。依托中心城市和重要港灣，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，全面提升海洋產業(yè)綜合實力和國際競爭力。——全國海灣海島綜合開發(fā)示范區(qū)。發(fā)揮福建海灣優(yōu)良、海島眾多的優(yōu)勢，加強海灣、海島綜合開發(fā)的科學規(guī)劃、政策引導、資金支持和體制創(chuàng)新，推動形成以重要海灣為依托的臨海經濟密集區(qū)，構建以平潭綜合實驗區(qū)為龍頭的海島開發(fā)開放新格局，為全國海灣海島綜合開發(fā)積累經驗、提供示范?！七M海洋生態(tài)文明建設先行區(qū)。樹立綠色生態(tài)、人海和諧的保護開發(fā)理念，科學利用岸線、灘涂、海島、海域等資源，積極發(fā)展海洋循環(huán)經濟，加強海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力弘揚特色海洋文