【正文】 中原經濟區(qū)加速發(fā)展規(guī)劃（官方發(fā)布版） 河南省促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施方案　　為加快實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,推進中原經濟區(qū)建設,根據《國務院關于促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復》(國函〔2009〕130號)和《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃實施意見的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2010〕1827號)要求,制定本實施方案?！　∫?、指導思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線,以建設中原經濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強省為中心任務,堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實踐要領,圍繞《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的總體目標和發(fā)展目標,全面啟動和有序推進促進中部地區(qū)崛起的各項工作,著力擴大內需,著力調整結構,著力改革開放,著力改善民生,加快促進經濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面實現(xiàn)中原崛起。　　二、基本原則　　(一)突出科學發(fā)展,不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性?！　?二)突出“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調,以新型城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調推進,形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展新格局?！　?三)突出載體建設,積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系,增強經濟發(fā)展內生動力,構筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢?！　?四)突出改革開放,不斷拓展新的開放領域和空間,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,構筑內陸開放高地?！　?五)突出改善民生,加快發(fā)展各項社會事業(yè),推進基本公共服務均等化,共享改革發(fā)展的成果,努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展?！　∪?、實施步驟　　為加快促進中原崛起,把我省建成全國“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)和全國重要的經濟增長板塊,按照國函〔2009〕130號和發(fā)改地區(qū)〔2010〕1827號文件的總體部署,緊緊圍繞中原經濟區(qū)建設,并與我省“十二五”規(guī)劃和各項重大決策部署相銜接,有步驟、分階段推進《規(guī)劃》實施,努力實現(xiàn)五年彰顯優(yōu)勢,十年實現(xiàn)崛起?！　∥迥暾蔑@優(yōu)勢。力爭到2015年,《規(guī)劃》實施取得重大成果,我省主要人均經濟指標超過中部地區(qū)平均水平,與全國平均水平差距進一步縮小,城鎮(zhèn)化發(fā)展接近中部平均水平,中原城市群在中西部地區(qū)的競爭力與輻射力進一步提升,經濟轉型和社會轉型邁出重要步伐,區(qū)域一體化發(fā)展格局初步形成,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標,即人均地區(qū)生產總值達到38000元,城鎮(zhèn)化率達到48%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到24460元和8460元,耕地保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020年)》下達的指標,單位地區(qū)生產總值新增建設用地消耗量持續(xù)下降,萬元地區(qū)生產總值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計下降25%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%,新型農村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。全省促進中部地區(qū)崛起主要規(guī)劃指標　　十年實現(xiàn)崛起。到2020年,主要人均經濟指標趕上并力爭超過全國平均水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展努力達到全國平均水平,中原城市群在全國的競爭力與輻射力明顯提升,經濟轉型和社會轉型實現(xiàn)新跨越,區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成,初步成為中西部地區(qū)經濟發(fā)展的主要引擎。在此基礎上繼續(xù)努力,基本建成科學發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經濟區(qū),成為全國經濟發(fā)展的重要增長板塊?！　∷?、任務分工　　圍繞《規(guī)劃》確定的目標任務,出臺和落實相關配套政策措施,編制實施專項規(guī)劃,加快推進項目建設,全面落實《規(guī)劃》確定的糧食生產基地建設、能源原材料基地建設、現(xiàn)代裝備制造及高技術產業(yè)基地建設、綜合交通運輸樞紐建設、重點地區(qū)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和對外開放等八大重點任務,明確工作要求,量化工作目標,落實工作進度?！　?一)糧食生產基地建設。堅持“穩(wěn)定面積、主攻單產,改善條件、強化科技,創(chuàng)新機制、完善政策”的內涵式增長道路,著力提高糧食生產的規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化、標準化水平,建立糧食生產穩(wěn)定增長的長效機制,把我省建設成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)?！　　０逊€(wěn)定提高農業(yè)綜合生產能力作為實現(xiàn)中原崛起的基礎和重要任務,以糧為基,統(tǒng)籌“三農”,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系,夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎,提高農業(yè)現(xiàn)代化水平和農民生活水平?！　」ぷ魅蝿?　　(1)建設糧食生產核心區(qū)。結合《全國新增500億公斤糧食生產能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認真組織實施《河南糧食生產核心區(qū)建設規(guī)劃》,穩(wěn)定糧食種植面積,優(yōu)化品種結構,提高單產和品質。　　(2)運用現(xiàn)代科技、物質裝備和管理技術改造提升傳統(tǒng)農業(yè),提高農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⒓s化水平,穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力?！　?3)積極發(fā)展循環(huán)農業(yè),提高糧食生產可持續(xù)發(fā)展能力?！　?4)加快農村基礎設施和公共服務體系建設,實施水利設施、基本農田、防災減災、農業(yè)科技創(chuàng)新、農業(yè)技術推廣、農業(yè)生態(tài)、糧食物流、農業(yè)機械化等八大工程?！　?5)完善糧食生產支持政策,加大對種糧農民補貼力度和對產糧大縣轉移支付力度,建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機制。　　責任單位:省農業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省水利廳、糧食局及各省轄市、縣(市、區(qū))政府配合。　　。圍繞提高農業(yè)效益、增加農民收入,以現(xiàn)代農業(yè)建設為重點,大力發(fā)展設施農業(yè),深入推進農業(yè)結構調整,積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè),著力促進果蔬花卉園藝產品、畜產品、水產品規(guī)模種養(yǎng),推進以面食、肉食和乳制品為主的農產品精深加工業(yè)健康發(fā)展。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產五個產業(yè)的產值占農業(yè)總產值的比重達到70%以上?！　」ぷ魅蝿?　　(1)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),建設優(yōu)質畜產品生產基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結構,重點提高生豬產業(yè)競爭力,擴大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產品的規(guī)模,進一步擴大禽類生產規(guī)模。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產區(qū)生產能力,擴大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。重點發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產基地,支持建設南陽牛、夏南牛、郟縣紅牛等良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設,擴大高產奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產基地,重點發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場?！　?2)加快發(fā)展以蔬菜、果品、花卉苗木、茶葉、中藥材等為主的特色高效農業(yè),建立特色高效農產品生產與加工基地。重點建設18個省轄市周邊的直供蔬菜基地和內黃縣、中牟縣、扶溝縣、新野縣、汝南縣等30個設施蔬菜大縣,在全省40個縣、200個特色蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展地方名優(yōu)特色蔬菜。著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產核心區(qū)。在大別山、太行山和伏牛山區(qū)建設茶葉、食用菌、中藥材生產基地。重點建設豫西、豫南山區(qū)優(yōu)質果品產業(yè)區(qū)、中東部平原特色果品產業(yè)區(qū)和城市近郊鮮果產業(yè)區(qū)。　　(3)積極發(fā)展綠色農業(yè)和生物農業(yè)。推進畜禽糞便、農作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農業(yè),逐步建立“植物生產—動物轉化—微生物還原”的農業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。　　(4)集中力量打造一批農業(yè)知名品牌,主要圍繞糧油、果蔬、水產、茶葉、煙葉、調味品等優(yōu)勢產業(yè),集中投入,加快培育整合一批國內外名牌,每個產業(yè)整合2—3個名牌,每個縣(市、區(qū))有1個名牌。　　責任單位:省農業(yè)廳牽頭,省林業(yè)廳、畜牧局配合。　　?！　」ぷ魅蝿?　　(1)推廣龍頭企業(yè)主導、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農業(yè)經營組織模式,推進農業(yè)產業(yè)化經營?！　?2)培育一批重點龍頭企業(yè)。通過招商引資、兼并重組、資本聯(lián)合、上市融資等形式,支持重點龍頭企業(yè)做大做強。引導大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農副產品區(qū)集聚,力爭到“十二五”末,年營業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達到600家以上,營業(yè)收入超10億元的龍頭企業(yè)達到50家以上,各類產業(yè)化組織帶動農戶數占全省農戶的比重提高到60%?！　?3)推動農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加大扶持力度,加強規(guī)范引導,強化服務指導,力爭到“十二五”末,農民專業(yè)合作社數量穩(wěn)步增長,質量明顯提升,制度更加健全,運行更加規(guī)范,登記注冊的各類農民專業(yè)合作社達到5萬家左右,實現(xiàn)村村都有農民專業(yè)合作社,輻射帶動農戶數占全省農戶的比重達到50%左右?！　?4)建設一批設施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)越、產值在50—100億元的農產品加工園區(qū)?！　?5)積極培養(yǎng)農村科技骨干和實用人才,重點加強對農業(yè)合作組織領辦人、農業(yè)企業(yè)經理人、農民經紀人、農村產業(yè)工人的培訓?！　?6)繼續(xù)實施農民培訓“陽光工程”和“雨露計劃”,爭取5年免費培訓260萬人次?！　∝熑螁挝?省農業(yè)廳。　　。扎實推進社會主義新農村建設,加大農村基礎設施建設和環(huán)境綜合整治力度,提高農村公共服務水平,不斷改善農村生產生活條件和村容村貌?！　」ぷ魅蝿?　　(1)加強農村基礎設施建設。加快農村安全飲水工程建設,力爭到2015年,全面完成《規(guī)劃》確定的解決農村飲水安全問題的任務,提高農村自來水普及率。以“縣暢鄉(xiāng)聯(lián)”為重點,加快縣鄉(xiāng)道路和農村公路危橋改造。結合農村改廁工作,大力發(fā)展農村沼氣,擴大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、秸稈利用等可再生能源。完成新一輪農村電網改造升級,完成盲點村改造和糧食生產核心區(qū)農田排灌電網改造?！　?2)提高農村公共服務水平,積極推動基本公共服務資源向農村傾斜?！　?3)扎實推進新農村建設。建成354個新農村建設示范村,突出抓好1000個試點村建設,力爭到2015年,建成3000個生態(tài)村、500個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！　?4)加大扶貧開發(fā)力度。五年力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點村的整村推進建設任務,再解決500萬農村貧困人口脫貧致富問題。　　責任單位:省發(fā)展改革委、農業(yè)廳牽頭,省委農辦、省交通運輸廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生廳、扶貧辦、電力公司配合?！　?二)能源原材料基地建設。適應能源供求格局的新變化和轉變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內能源供應,積極利用省外資源,著力優(yōu)化能源結構和布局,提高能源開發(fā)和利用效率,構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系,建設全國重要的綜合能源基地。落實國家及我省鋼鐵、石化、有色金屬等產業(yè)調整振興規(guī)劃,促進省內