【正文】 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)加速發(fā)展規(guī)劃（官方發(fā)布版） 河南省促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施方案　　為加快實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略,推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃的批復(fù)》(國函〔2009〕130號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃實(shí)施意見的通知》(發(fā)改地區(qū)〔2010〕1827號)要求,制定本實(shí)施方案。　　一、指導(dǎo)思想　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng),圍繞《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)確定的總體目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo),全面啟動和有序推進(jìn)促進(jìn)中部地區(qū)崛起的各項(xiàng)工作,著力擴(kuò)大內(nèi)需,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,全面實(shí)現(xiàn)中原崛起。　　二、基本原則　　(一)突出科學(xué)發(fā)展,不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性?！　?二)突出“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào),以新型城鎮(zhèn)化帶動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局?！　?三)突出載體建設(shè),積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢?！　?四)突出改革開放,不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,構(gòu)筑內(nèi)陸開放高地?！　?五)突出改善民生,加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,共享改革發(fā)展的成果,努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！　∪?、實(shí)施步驟　　為加快促進(jìn)中原崛起,把我省建成全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)和全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊,按照國函〔2009〕130號和發(fā)改地區(qū)〔2010〕1827號文件的總體部署,緊緊圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),并與我省“十二五”規(guī)劃和各項(xiàng)重大決策部署相銜接,有步驟、分階段推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施,努力實(shí)現(xiàn)五年彰顯優(yōu)勢,十年實(shí)現(xiàn)崛起?！　∥迥暾蔑@優(yōu)勢。力爭到2015年,《規(guī)劃》實(shí)施取得重大成果,我省主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過中部地區(qū)平均水平,與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小,城鎮(zhèn)化發(fā)展接近中部平均水平,中原城市群在中西部地區(qū)的競爭力與輻射力進(jìn)一步提升,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型邁出重要步伐,區(qū)域一體化發(fā)展格局初步形成,成為支撐中部崛起的重要區(qū)域。實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要目標(biāo),即人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到38000元,城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24460元和8460元,耕地保有量不低于《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(20062020年)》下達(dá)的指標(biāo),單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地消耗量持續(xù)下降,萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和萬元工業(yè)增加值用水量分別累計(jì)下降25%和30%,工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到80%,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。全省促進(jìn)中部地區(qū)崛起主要規(guī)劃指標(biāo)　　十年實(shí)現(xiàn)崛起。到2020年,主要人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕上并力爭超過全國平均水平,城鎮(zhèn)化發(fā)展努力達(dá)到全國平均水平,中原城市群在全國的競爭力與輻射力明顯提升,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新跨越,區(qū)域一體化發(fā)展格局基本形成,初步成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力,基本建成科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新、和諧繁榮的中原經(jīng)濟(jì)區(qū),成為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長板塊。　　四、任務(wù)分工　　圍繞《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù),出臺和落實(shí)相關(guān)配套政策措施,編制實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),全面落實(shí)《規(guī)劃》確定的糧食生產(chǎn)基地建設(shè)、能源原材料基地建設(shè)、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)、重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、體制改革和對外開放等八大重點(diǎn)任務(wù),明確工作要求,量化工作目標(biāo),落實(shí)工作進(jìn)度?！　?一)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。堅(jiān)持“穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn),改善條件、強(qiáng)化科技,創(chuàng)新機(jī)制、完善政策”的內(nèi)涵式增長道路,著力提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機(jī)制,把我省建設(shè)成為全國重要的糧食穩(wěn)定增長的核心區(qū)?！　　０逊€(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為實(shí)現(xiàn)中原崛起的基礎(chǔ)和重要任務(wù),以糧為基,統(tǒng)籌“三農(nóng)”,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。結(jié)合《全國新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃》,穩(wěn)定糧食種植面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì)?！　?2)運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化水平,穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。　　(3)積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提高糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力?！　?4)加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程。　　(5)完善糧食生產(chǎn)支持政策,加大對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度和對產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)移支付力度,建立有利于糧食穩(wěn)定增長的長效機(jī)制?！　∝?zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委牽頭,省水利廳、糧食局及各省轄市、縣(市、區(qū))政府配合。　　。圍繞提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn),大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè),著力促進(jìn)果蔬花卉園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模種養(yǎng),推進(jìn)以面食、肉食和乳制品為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)健康發(fā)展。到2015年,畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)五個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到70%以上?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競爭力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)品的規(guī)模,進(jìn)一步擴(kuò)大禽類生產(chǎn)規(guī)模。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地,支持建設(shè)南陽牛、夏南牛、郟縣紅牛等良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片”奶業(yè)基地建設(shè),擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵發(fā)展牧場式生態(tài)養(yǎng)殖。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場?！　?2)加快發(fā)展以蔬菜、果品、花卉苗木、茶葉、中藥材等為主的特色高效農(nóng)業(yè),建立特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地。重點(diǎn)建設(shè)18個省轄市周邊的直供蔬菜基地和內(nèi)黃縣、中牟縣、扶溝縣、新野縣、汝南縣等30個設(shè)施蔬菜大縣,在全省40個縣、200個特色蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展地方名優(yōu)特色蔬菜。著力打造鄭州、許昌、洛陽、開封等花卉生產(chǎn)核心區(qū)。在大別山、太行山和伏牛山區(qū)建設(shè)茶葉、食用菌、中藥材生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)豫西、豫南山區(qū)優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)區(qū)、中東部平原特色果品產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市近郊鮮果產(chǎn)業(yè)區(qū)?！　?3)積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生物農(nóng)業(yè)。推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,大力發(fā)展節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能農(nóng)業(yè),逐步建立“植物生產(chǎn)—動物轉(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)?！　?4)集中力量打造一批農(nóng)業(yè)知名品牌,主要圍繞糧油、果蔬、水產(chǎn)、茶葉、煙葉、調(diào)味品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),集中投入,加快培育整合一批國內(nèi)外名牌,每個產(chǎn)業(yè)整合2—3個名牌,每個縣(市、區(qū))有1個名牌?！　∝?zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳牽頭,省林業(yè)廳、畜牧局配合?！　?。　　工作任務(wù):　　(1)推廣龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展、合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動發(fā)展等農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。　　(2)培育一批重點(diǎn)龍頭企業(yè)。通過招商引資、兼并重組、資本聯(lián)合、上市融資等形式,支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。引導(dǎo)大型和特大型龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品區(qū)集聚,力爭到“十二五”末,年?duì)I業(yè)收入超億元的龍頭企業(yè)達(dá)到600家以上,營業(yè)收入超10億元的龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上,各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。　　(3)推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。加大扶持力度,加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo),力爭到“十二五”末,農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量穩(wěn)步增長,質(zhì)量明顯提升,制度更加健全,運(yùn)行更加規(guī)范,登記注冊的各類農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到5萬家左右,實(shí)現(xiàn)村村都有農(nóng)民專業(yè)合作社,輻射帶動農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重達(dá)到50%左右。　　(4)建設(shè)一批設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)值在50—100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)?！　?5)積極培養(yǎng)農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才,重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)?！　?6)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程”和“雨露計(jì)劃”,爭取5年免費(fèi)培訓(xùn)260萬人次?！　∝?zé)任單位:省農(nóng)業(yè)廳?！　?。扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綜合整治力度,提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌?！　」ぷ魅蝿?wù):　　(1)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭到2015年,全面完成《規(guī)劃》確定的解決農(nóng)村飲水安全問題的任務(wù),提高農(nóng)村自來水普及率。以“縣暢鄉(xiāng)聯(lián)”為重點(diǎn),加快縣鄉(xiāng)道路和農(nóng)村公路危橋改造。結(jié)合農(nóng)村改廁工作,大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽能、小水電、秸稈利用等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,完成盲點(diǎn)村改造和糧食生產(chǎn)核心區(qū)農(nóng)田排灌電網(wǎng)改造?！　?2)提高農(nóng)村公共服務(wù)水平,積極推動基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜?！　?3)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。建成354個新農(nóng)村建設(shè)示范村,突出抓好1000個試點(diǎn)村建設(shè),力爭到2015年,建成3000個生態(tài)村、500個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！　?4)加大扶貧開發(fā)力度。五年力爭完成5000個左右扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù),再解決500萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富問題?！　∝?zé)任單位:省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳牽頭,省委農(nóng)辦、省交通運(yùn)輸廳、環(huán)保廳、水利廳、衛(wèi)生廳、扶貧辦、電力公司配合?！　?二)能源原材料基地建設(shè)。適應(yīng)能源供求格局的新變化和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求,突出保障省內(nèi)能源供應(yīng),積極利用省外資源,著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,提高能源開發(fā)和利用效率,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,建設(shè)全國重要的綜合能源基地。落實(shí)國家及我省鋼鐵、石化、有色金屬等產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,促進(jìn)省內(nèi)