【正文】 天水市關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃實施方案2009年6月10日，經國務院同意，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），標志著西部大開發(fā)進入一個新的階段。天水作為《規(guī)劃》中的次核心城市，迎來了千載難逢的歷史性機遇。省委、省政府高度重視，2010年2月10日，出臺了《甘肅省人民政府關于貫徹落實〈關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉的意見》（以下簡稱《意見》）。為了全面貫徹落實《規(guī)劃》和《意見》，打造經濟區(qū)西端新的經濟增長極，推動全市經濟社會跨越式科學發(fā)展，結合天水實際，特制定本實施方案（以下簡稱《實施方案》）?！　〉谝徽?總體思路　　貫徹落實《規(guī)劃》和《意見》必須進一步明確發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，找準發(fā)展重點，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升發(fā)展質量，實現(xiàn)經濟社會跨越式科學發(fā)展。　　第一節(jié) 指導思想　　指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，堅持解放思想，創(chuàng)新機制，優(yōu)化結構，搶抓機遇，聯(lián)結隴東南、融入大關中, 奮力推動天水經濟社會跨越式科學發(fā)展。強力推進工業(yè)強市、農業(yè)穩(wěn)市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，著力搞好交通對接、工業(yè)協(xié)作、旅游聯(lián)合、商貿流通四個聯(lián)動，做大做強裝備制造、特色農業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢產業(yè)，突出基礎設施、生態(tài)環(huán)境、和諧社會三大建設，努力提高我市經濟綜合實力、基礎設施水平、可持續(xù)發(fā)展能力、對外開放程度和人民生活質量。　　基本原則：堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧的原則；堅持以人為本，改善民生的原則；堅持搶抓機遇，政策支持的原則；堅持開放合作，互利共贏的原則；堅持政府引導，市場運作的原則；堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施的原則?！　〉诙?jié) 發(fā)展戰(zhàn)略　　按照《規(guī)劃》、《意見》提出的發(fā)展目標，以及省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了“1135”發(fā)展戰(zhàn)略：即建設一圣地、一樞紐、三基地，打造五品牌?！　?：發(fā)展戰(zhàn)略　　一圣地：全球華人尋根祭祖圣地　　一樞紐：區(qū)域綜合交通運輸樞紐　　三基地：國家循環(huán)經濟產業(yè)聚集示范基地、科技創(chuàng)新示范基地、航天育種示范基地　　五品牌：西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市、甘肅省優(yōu)質綠色農產品加工城市、西部最佳宜居環(huán)境城市、國家重點旅游城市?！　〉谌?jié) 發(fā)展目標　　我市實施《規(guī)劃》總的目標是：兩年起好步，5年大發(fā)展，10年新跨越。努力達到“六新”目標，基礎設施有新突破、創(chuàng)新能力有新提升、城鎮(zhèn)化水平有新提高、公共服務達到新水平、生態(tài)環(huán)境建設取得新進展、綜合經濟實力實現(xiàn)新跨越。力爭到2020年，把天水建成西部重要的經濟強市和文化旅游大市，經濟區(qū)西端新的經濟增長極，實現(xiàn)經濟繁榮、山川秀美、人民富裕、社會和諧?！　∑鸩桨l(fā)展階段（2009—2010年）：全市上下形成融入大關中的思想共識，堅持以裝備制造、特色農業(yè)、文化旅游等產業(yè)為切入點，加強與經濟區(qū)城市在規(guī)劃制定、政策爭取、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、項目對接等方面的協(xié)作聯(lián)系，建立互動發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)起好步，開好局。到2010年，全市生產總值突破300億元，年均增長11%；人均生產總值達到8323元，年均增長10%；全社會固定資產投資達到263億元，年均增長30%；社會消費品零售總額達到130億元，年均增長20%；大口徑財政收入達到40億元，年均增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破10000元，達到10791元，年均增長9%；農民人均純收入達到2936元，年均增長15%；人口自然增長率控制在7‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內?！　〖涌彀l(fā)展階段（2011—2015年）：與關中城市形成產業(yè)對接、文化融合、資源共享、項目共建、錯位發(fā)展的經濟一體化格局。到2015年，全市生產總值突破500億元，年均增長13 %；人均生產總值達到14588元，年均增長12%；全社會固定資產投資累計達到2660億元，年均增長25%；社會消費品零售總額達到328億元，年均增長20%；大口徑財政收入達到77億元，年均增長14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17065元，年均增長10%；農民人均純收入達到5900元以上，年均增長15%；人口自然增長率控制在7‰以下；%以內。　　快速發(fā)展階段（2016—2020年）：經濟社會發(fā)展進入快速發(fā)展期，綜合實力顯著增強，形成區(qū)域發(fā)展新的經濟增長極，輻射帶動毗鄰地區(qū)加快發(fā)展。到2020年，全市生產總值突破1000億元，年均增長15%；人均生產總值達到28845元，年均增長15%；全社會固定資產投資累計達到7000億元以上，年均增長20%；社會消費品零售總額達到802億元，年均增長20%；大口徑財政收入達到162億元，年均增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過30000元，年均增長12%；農民人均純收入達到11800元以上，年均增長15%；‰以下；%以內。　　圖1：地區(qū)生產總值圖2：人均GDP　　圖3：大口徑財政收入和規(guī)模以上工業(yè)增加值　　圖4：社會消費品零售總額　　圖5：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入表一：經濟社會發(fā)展主要指標（一）序號主要經濟指標2008年2010年20082010年均增長速度2015年20112015年均增長速度2020年20162020年均增長速度20082020年均增長速度一總人口（萬人）二地區(qū)生產總值（億元）30111%54213%109015%14%三人均GDP（元）6626832312%1458812%2884515%13%四規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）5612%13118%31020%18%五全社會固定資產投資（億元）26335%累計達到266025%累計達到701420%24%六社會消費品零售總額（億元）13020%32820%80220%20%七大口徑財政收入（億元）294016%7714%16216%15%八城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元）9050107919%1706510%3007512%11%九農民人均純收入（元）2148293615%590015%1180015%15%十人口自然增長率（‰）‰7‰7‰‰第二章 空間布局　　按照《規(guī)劃》和《意見》，結合天水市資源環(huán)境承載力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，科學確定功能分區(qū)，優(yōu)化人口分布、生產力布局、產業(yè)結構和城鄉(xiāng)布局，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展?！　〉谝还?jié) 空間戰(zhàn)略　　在規(guī)劃期內，重點構筑“一核、二軸、四互動”的空間戰(zhàn)略。　　專欄2：空間戰(zhàn)略　　“一核”：即天水市中心城區(qū)。包括秦州區(qū)、麥積區(qū)、三陽川新區(qū)。承接關中城市輻射帶動加快發(fā)展，與平涼、慶陽、隴南搞好互動發(fā)展，輻射帶動市轄五縣突破發(fā)展?！　　岸S”：以隴海鐵路、寶（雞）天（水）、天（水）定（西）高速公路沿線麥積—秦州—甘谷—武山為軸線，建成隴東南發(fā)達的城市連綿帶和以裝備制造業(yè)、特色農業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、建筑建材為主的經濟帶；以平涼—天水—隴南鐵路、高速公路沿線西峰—崆峒—張家川—清水—麥積—秦州—秦安—成縣—武都為軸線，建成以能源化工、有色金屬、新型建材、醫(yī)藥食品、特色農業(yè)為主的產業(yè)集聚帶?！　　八幕印保阂劳刑焖邢蛲夥派涞慕煌ǜ删€，加強與毗鄰城市的互動合作，促進區(qū)域經濟共同發(fā)展。以天水—寶雞—西安高速公路和鐵路為依托，向東與寶雞、西安、渭南等地區(qū)互動發(fā)展；以天水—定西—蘭州高速公路和鐵路為依托，向西與定西、蘭州、白銀等地區(qū)互動發(fā)展；以天水—平涼高速公路和鐵路為依托，向北與平涼、慶陽、延安等地區(qū)互動發(fā)展；以天水隴南高速公路和鐵路為依托，向南與隴南、漢中、廣元等地區(qū)互動發(fā)展。第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系　　構建由次核心城市、三級城市、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)五級組成的城鎮(zhèn)體系，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。到2010年、2015年、2020年，全市城鎮(zhèn)化率分別達到32%、40%、45%以上?！　　魏诵某鞘校阂郧刂?、麥積兩區(qū)中心城區(qū)為依托，按照東西延伸、南北拓展、兩區(qū)相向、新區(qū)開發(fā)、組團發(fā)展戰(zhàn)略，堅持土地集約、產業(yè)集聚、要素集合、人口集中的原則，拓展城市空間，夯實基礎設施，完善城市功能，優(yōu)化產業(yè)布局，提升產業(yè)層次，努力把天水建成國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國最佳歷史文化旅游城市。　　專欄3：次核心城市功能和規(guī)?！　〈魏诵某鞘校ㄌ焖兄行某菂^(qū)）：重點發(fā)展機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、特色農業(yè)及商貿旅游等產業(yè)。到2020年，城市建成區(qū)人口達到80萬人，面積控制在80平方公里。　　——三級城市：包括秦安、甘谷、武山。加強城市基礎設施建設，改善產業(yè)發(fā)展基礎和條件，產業(yè)集中布局，提高經濟發(fā)展集約化水平，加快農村人口向城市轉移步伐，不斷擴展城市規(guī)模，打造特色鮮明、功能完善、產業(yè)配套的中小城市群?！　?：三級城市功能和規(guī)模　　秦安：重點發(fā)展果品業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和商貿旅游業(yè)，建成全省桃果產業(yè)重點城市。到2020年，城市建成區(qū)人口達到20萬人，面積控制在25平方公里。　　甘谷：重點發(fā)展蔬菜種植、果品產業(yè)、農產品加工、建筑建材、商貿旅游，建成蔬菜、建材、輕工生產基地。到2020年，城市建成區(qū)人口達到25萬人，面積控制在30平方公里?！　∥渖剑褐攸c發(fā)展蔬菜種植、農產品加工、建筑建材、商貿旅游業(yè)，加快武山鉬礦開發(fā)，建成蔬菜、建材、礦產資源加工基地。到2020年，城市建成區(qū)人口達到20萬人，面積控制在25平方公里?！　　h城：包括清水、張家川。重點發(fā)展特色農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、農副產品加工等產業(yè)，努力把清水、張家川建成西部清真食品和牧草、畜禽產業(yè)大縣。　　專欄5：縣城功能和規(guī)?！　∏逅褐攸c發(fā)展果品、畜禽養(yǎng)殖、乳制品加工、旅游業(yè)。2020年，縣城建成區(qū)人口達到10萬人，面積控制在15平方公里。　　張家川：重點發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、牧草種植、清真食品和旅游業(yè)。到2020年，縣城建成區(qū)人口達到10萬人，面積控制在15平方公里?！　　攸c鎮(zhèn)：對靠近中心城市和鐵路、高速公路沿線，以及現(xiàn)有經濟基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮?3個鎮(zhèn)重點培育發(fā)展。即：秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)、關子鎮(zhèn)、天水鎮(zhèn)、汪川鎮(zhèn)、娘娘壩鎮(zhèn)，麥積區(qū)東岔鎮(zhèn)、元龍鎮(zhèn)、伯陽鎮(zhèn)、新陽鎮(zhèn)，秦安縣郭嘉鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)、隴城鎮(zhèn)，甘谷縣磐安鎮(zhèn)、六峰鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)，武山縣洛門鎮(zhèn)、灘歌鎮(zhèn)、鴛鴦鎮(zhèn)，清水縣紅堡鎮(zhèn)、金集鎮(zhèn)、秦亭鎮(zhèn)，張家川縣龍山鎮(zhèn)、恭門鎮(zhèn)。重點完善小城鎮(zhèn)功能，培育發(fā)展主導產業(yè)，積極承接農村人口轉移，加快城鎮(zhèn)化步伐?！　　话沔?zhèn)：除重點鎮(zhèn)外的其他建制鎮(zhèn)，重點發(fā)展特色農業(yè)、農副產品加工等產業(yè)，提升面向農業(yè)、農村、農民的公共服務和市場服務能力，吸納農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)集中。第三章 產業(yè)發(fā)展　　以市場為導向，以資源為依托，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進結構調整，延伸產業(yè)鏈條，加強配套分工，推動產業(yè)升級，形成產業(yè)集群，構筑特色優(yōu)勢產業(yè)基地。　　第一節(jié) 裝備制造　　一、發(fā)展目標　　以建設先進裝備制造業(yè)基地為目標，加快企業(yè)優(yōu)化重組和戰(zhàn)略轉型，打造一批主業(yè)突出、技術領先、管理先進，具有核心競爭力的裝備制造業(yè)集群，把天水建成國家先進裝備制造業(yè)重要基地和西部工業(yè)強市?！　∑鸩桨l(fā)展階段（2009—2010年）：規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅、出口額分別達到23億元、66億元、裝備制造業(yè)增加值年均增長達到11%?！　〖涌彀l(fā)展階段（2011—2015年）：規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅、出口額分別達到53億元、150億元、年均增長達到18%以上?！　】焖侔l(fā)展階段（2016—2020年）：規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值、主營業(yè)務收入、利稅、出口額分別達到130億元、370億元、46億元和38億元，年均增長達到20%以上?！　《l(fā)展重點　　深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略及振興裝備制造業(yè)行動計劃,進一步加強與關中及中東部企業(yè)聯(lián)系、產業(yè)配套、技術協(xié)作,盡快形成多層次、全方位的合作交流格局,實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。依托天水星火機床有限責任公司、天水海林軸承有限責任公司、天水風動機械有限責任公司、天水鍛壓機床有限責任公司、天水二一三電器有限責任公司、天水長城開關廠有限公司、天水華天電子集團等優(yōu)勢骨干企業(yè),加快建設星火機械、華天電子、長城電器三大產業(yè)園,做大做強裝備制造業(yè),帶動全市工業(yè)經濟快速發(fā)展?！　?：裝備制造業(yè)集群　　機械制造工業(yè)集群：培育壯大以天水星火機床有限責任公司、天水海林軸承有限責任公司、天水風動機械有限責任公司、天水鍛壓機床有限責任公司、中航天水飛機工業(yè)有限責任公司、天水中鐵天工制造有限責任公司等為重點的機械制造工業(yè)集群。積極推進天水星火機床有限責任公司、天水風動機械有限責任公司、天水鍛壓機床有限責任公司、天水海林軸承有限責任公司等四個以上公司上市融資，提速發(fā)展?！　‰姽る娖鞴I(yè)集群：加強與西電集團的產業(yè)配套融合，培育壯大以天水長城開關廠有限公司、天水二一三電器有限責任公司、天水電氣傳動研究公司、天水鐵路電纜工廠、天水西電長城合金有限公司等為重點的電工電器工業(yè)集群，使其成長為國內同行業(yè)一流的企業(yè)?！　‰娮有畔⒐I(yè)集群：積極與陜西電子信息集團加強信息產業(yè)合作與交流，推進華天電子科技園的建設，加快發(fā)展以天水華天電子集團、天水天光半導體有限責任公司為重點的電子信息工業(yè)集群，趕超國內外同行業(yè)先進水平。　　打造機械制造工業(yè)基地。主要以天水星火機床有限責任公司、天水風動機械有限責任公司、天水鍛壓機床有限責任公司、天水海林軸承有限責任公司等骨干企業(yè)為依托，帶動天水岷山機械有限責任公司、中航天水飛機工業(yè)有限責任公司、天水中鐵天工制造有限責任公司、天水7452工廠、天水紅山試驗機有限公司、天水華圓制藥設備科技有限責任公司等企業(yè)，加快結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，加快實施高檔數(shù)控機床與基礎制造裝備科技重大專項，重點研發(fā)高速精密復合和重型數(shù)控金切機床、數(shù)控特種加工機床、制管成套設備、大型